关于加强全市应急管理工作的建议
市安全生产监督管理局党组成员、副局长 王继阳
2017年以来，在市委、市政府的正确领导下，我市应急管理工作按照“一案三制”要求，明确责任，狠抓基础，强化落实，应急预案基本完善，应急管理体制初步建立，应急机制不断完善，应急保障能力得到加强。
一、应急管理工作基本情况
应急预案体系基本完善。截至目前，市安监局共完善修订预案9项，备案企业173家，在各县安监局备案企业已有907家。12个县（区、市）安监局均修订完善了相应的应急预案，大部分企业的预案基本完善，应急预案体系基本形成。
应急管理体制初步建立。各县（区、市）安监局高度重视应急管理工作，把应急管理工作摆上重要议事日程抓好抓实。成立了应急管理办事机构或明确了承担应急管理工作的职能股室及应急管理人员。
应急管理机制不断完善。一是健全了应急值守和信息报送机制。严格落实应急值守工作制度，坚持24小时值班和领导带班制度。二是形成了部门联动机制。建立了一个承上启下、联系左右、沟通内外的应急联动机制。三是完善了安全隐患排查机制。对可能引发突发事件的各类隐患点、隐患区域进行排查、监控，并督促企业制定整改措施。从去年开始，通过调研和执法检查，并严格按照《安全生产应急管理执法检查表》中的7项内容，逐条逐项进行检查，一共检查22家企业，发现隐患200余条。
应急保障得到加强。一是加强了应急队伍建设。目前，各企业建立了兼职应急救援队伍，每年根据国家相关规定要求开展应急预案演练活动。同时，根据各相关行业情况，聘请了有关专家，建立了专家库。各相关企业根据预案和实际要求储备了相应的应急物资装备。
应急宣教培训扎实开展。采取媒体宣传、街头宣传、板报、培训和演练等多种形式，有效开展了应急知识宣传活动，强化了广大人民群众的应急意识。
二、存在的主要问题
体制机制不健全。当前应急管理“一案三制”的工作格局虽已基本形成，但有的县（区、市）安监部门应急管理机构尚不健全，人员少、人员兼职借用情况较为突出。
基层及企业基础性工作薄弱。乡镇基层应急管理工作比较薄弱，基层应急管理人员、资金、物资、装备不足。目前大部分企业应急管理知识培训还没有全面展开，应急管理知识培训教育工作不够深入。
应急预案管理流于形式。应急预案的实用性、针对性、可操作性不强，部分企业应急预案质量不高，流于形式。还有的企业虽然编有应急预案，但没有进行评审、备案、培训和演练。
应急演练的实战能力不强。企业对演练认识不到位，员工对应急预案的熟知和了解程度不够。个别员工在演练过程中态度不严肃，工作不到位，没有把演练当成实战认真对待，远远达不到应急演练应有的效果。
危化品应急救援队伍能力及救援装备不足。到目前为止，我市还没有一支在政府直接指挥下，能妥善处置危险化学品事故的专业的、过硬的应急救援队伍，危险化学品应急救援能力十分薄弱，高科技、高技术含量的大型应急救援装备缺乏。
三、加强应急管理工作的建议
进一步理顺应急管理机构。健全理顺县（区、市）安监部门的应急管理体制，明确专人负责应急管理日常工作，确保机构健全、人员到位。完善考核机制，强化对应急管理全过程的考核监督。
进一步强化基层及企业应急管理工作。一是大力加强基层的应急管理工作，强化各乡镇基层的应急管理人员及应急救援、保障能力。二是加大执法检查力度，强化应急宣传，普及应急常识。加强对企业负责人、应急管理人员及应急救援人员的应急管理知识和能力的教育培训，提高各类应急人员安全意识和服务意识。督促企业制定培训计划，有计划地进行应急管理培训。
抓好企业应急预案管理工作。一是督促指导企业编制实用性、针对性、可操作性较强的生产安全事故应急预案，推动企业做好应急预案备案工作。二是强化应急预案执法检查，将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查计划，严格按照计划开展执法检查。三是抓好应急预案日常管理，加强对事故救援和应急预案日常管理中正反两方面信息的收集，及时总结分析，并指导企业修订完善应急预案。四是继续督促企业编制不同层级的应急处置卡，尤其是对企业负责人在事故处置的应急响应、后期处置中所采取的行动措施用卡片的形式来展现，以进一步提高应急预案的可操作性。
提高应急演练的实战能力。一是开展“双盲演练”，在不预先告知演练时间与地点，不预先告知事件类型的情况下，采取“突然袭击”的方式开展演练，主要检查企业应急预案的启动程序、应急体制机制、应急响应程序和处置措施等。二是根据灾害事故特点，组织开展较大规模的联合实战演练，不断提高协同作战能力。三是加强对各县、各有关企业的应急演练检查，同时通过以会代训的形式，对县局主管应急工作的业务人员和重点企业的应急管理负责人、应急管理人员进行集中培训。
建立危化品应急救援队伍及配备相应救援装备。加强政策法规支撑体系制度建设，建设管理安全生产应急救援队伍，进一步理顺管理体制，完善运营机制。同时招揽技术人才，依托专家库技术力量，使应急救援队伍全面稳定可持续发展。
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