佳木斯市公安局农村治安防控体系建设探索与实践
佳木斯市公安局始终把“六大工程”作为战略性、基础性、长远性工作来抓。今年，着重在农村治安防控体系建设上下功夫，抢前抓早，创新思路，深化警务改革，延伸治安触角，扎实推进“一村一警务助理”警务模式，健全完善农村技防建设，不断提高社会治理科学化水平，实现“工作重心下移、惠民质效提升”初步成效。
一、开拓进取，启动“一村一警务助理”工作。副省长、公安厅党委书记、厅长毕宝文指出“‘一村一辅警’和农村技防建设是今年必抓的两件事”；今年8月份，毕宝文副省长视察佳木斯市公安工作时提出“在农村辅警建设上，请佳木斯在这方面做一些探索”。市局将“一村一辅警”和农村技防建设作为“六大工程”重点工作狠抓落实，时间上加速、工作上加压、责任上加码，在全市迅速铺开“一村一警务助理”警务模式。
一是突破惯性思维，外学经验换思路。思路一变天地宽。为做到全方位学习借鉴外地成型经验，市局一方面利用网络科技，搜寻贵州等地“一村一辅警”方面工作经验，了解基本运作方式，形成初步体系架构；一方面与政法委联合组成学习考察团，赴山东省青岛、潍坊、日照等地实地考察，零距离学习经验模式。在充分思考、广泛交流、结合实际、党委研究基础上，形成推行“一村一警务助理”警务模式决议。
二是精筑示范样板，试点先行探新路。市局党委主动向市委、市政府、市委政法委主要领导专题汇报，争取政策、人员、经费、装备全面支持；制定出台《佳木斯市公安局关于开展“一村一警务助理”警务模式工作实施方案》，采取“先试点运行后全面铺开”工作方式，确定桦南、桦川、郊区为试点先行单位，在2017年底前全市全面运行“一村一警务助理”警务模式。
三是注重实际实效，持续督导走实路。为确保试点工作高效运行，不走偏路、少走弯路，笔者三次深入试点单位，走遍桦南、桦川、郊区“一村一警务助理”工作站，与当地党委政府主要领导交流研讨，争取政策支持；实地查看人员配备、软硬件建设、档卡薄册，确保工作落地；针对经费补贴、装备保障、交通工具、技防建设、职责定位等问题现场指出、限期整改、跟踪问效，确保“一村一警务助理”工作有序高效开展。
二、整体统筹，规范“一村一警务助理”工作。各试点单位主动加强与编办、财政、人力资源和社会保障等部门沟通，取得当地党委、政府大力支持，以“两办”名义制定下发《关于开展“一村一警务助理”警务模式工作推进实施方案》，坚持“五新五化”标准，推进“一村一警务助理”工作正规化建设。
一是坚持人员本土化。本着“人熟、事熟、地熟、情况熟”原则，招聘本乡本土退伍军人、返乡农民工、未就业大学生、治安积极分子、非村组干部等人员，经个人推荐、组织推荐，公安机关面试筛选、体检、审核后招聘录用为“一村一警务助理”。
二是做到队伍专职化。在村委会设立专门“警务助理”工作站，落实“警务助理”驻村机制，在辖区派出所民警指导下专职开展治安防范、交通协管、矛盾纠纷调解、情报信息收集、法律政策宣传、警务下沉联络、便民利民服务等八项工作。
三是实现管理规范化。“警务助理”由各地公安机关统一管理、统一着装、统一配发装备；由“辅警办公室”按照工作职责、工作规范、行为规范管理规定，对“警务助理”实施动态性管理和考核。
四是突出职能多元化。“警务助理”是农村村级警务工作主体，主要从事社情民意收集、矛盾纠纷化解、服务群众、党的政策法规宣传、组织开展群防群治等基层基础工作。同时按照“8+2”或“8+n”模式，依托村“两委”开展工作，协助“两委”加强基层组织建设、开展群众工作。
五是落实保障标准化。明确“警务助理”管理体制为党委政府领导、政法综治协调、公安机关主导、相关部门共建，各级政府和相关部门重点落实人、财、物保障，公安机关全权负责使用、管理、奖惩、辞退等事宜，解决“警务助理”保障难题，为“一村一警务助理”模式运行奠定政策基础。
三、规范流程，健全“一村一警务助理”机制。市局将“一村一警务助理”工作置于基础性地位，健全完善管理机制建设，注重营造拴心留人工作环境，保证“警务助理”工作模式常态运行，焕发勃勃生机。
一是统一软硬件建设。按照“一村六个一”标准统一配备硬件建设，即一个工作站、一个警务标牌、一套工作制度、一图工作流程、一辆交通工具、一款信息软件，切实达到办公有地点、采集有工具、工作有台账、管理有制度，为“警务助理”开展工作提供基础物质和科技支撑保障。特别是郊区分局根据地域实际，为每个“警务助理”工作站配备一台电动代步轿车。
二是统一业务培训。“警务助理”上岗前，公安机关利用一周时间集中培训，重点加强法律基本常识、科技系统应用和群众工作技能培训，做到职责、任务、责任、奖惩“四明确”，迅速投入到基础警务工作中。同时，明确规定岗前培训不少于5天，每年组织不少于2次集中培训，每次培训时间不少于1周，切实提升“警务助理”素质，确保配合民警扎实做好农村警务工作。
三是统一管理制度。市局制定出台《“一村一警务助理”工作手册》，详细规范管理规定、职责任务、样表图册以及如何做群众工作等内容，统一规范“一村一警务助理”工作职责和任务、工作纪律制度、工作流程、工作台账、工作日志等，使之达到工作有方向、有目标、有要求、有纪律。
四是统一考核奖惩。由派出所组织实施考核，以群众满意和履职情况为重点，实行“周汇报、月考核、半年一评议、年度测评”工作机制，建立绩效考核与工作补贴挂钩机制，建立“警务助理”优胜劣汰工作机制，确保“警务助理”认真履职尽责，保证“警务助理”队伍战斗力。
四、基层首创，打造“一村一警务助理”品牌。针对各地经济发展、人员结构、治安状况不同，市局在统一建设标准、工作机制基础上，不搞同一化、一刀切，倡导基层首创精神，做到一县一亮点、一村一特色，打造“一村一警务助理”独有品牌。
一是研发“警务助理”一网通。为实现基层警务与公安系统有效链接，桦南县公安局在全省率先研发“警务助理”一网通app工作软件，集流动人口管理、信息采集、矛盾化解、治安防控、一键拨号、日常签到、通知通告、协助出警、助理锦囊、服务群众等功能于一体，既能指导“警务助理”依法规范履职，又能收集录入基础工作信息，更能实现对“警务助理”无接触实时管控，为“警务助理”工作插上科技翅膀。
二是完善农村视频监控网。市局抓住党委政府支持有力契机，将农村技防建设纳入“一村一警务助理”工作必建项目，科学规划视频点位，筹措资金加密视频探头数量，做到出入村口、交通要道、重点部位全覆盖。同时在“警务助理”工作站建设小型视频监控终端，架设科技天网，实时视频巡查，有效震慑各类违法犯罪发生。
三是打造民族特色工作站。桦川县星火乡是朝鲜族乡，又是“候鸟村”和“空巢村”，中青年都赴韩打工，留守居民大多是老弱病幼，语言交流不便。桦川县公安局考虑其特殊性，聘请当地朝鲜族居民为“警务助理”，建设“警务助理”工作站时，一切文字均使用朝鲜文字、汉文“双语”通译，方便办理业务、警情通报、安全宣传等工作需要，搭建两族群众情感桥梁，得到当地居民肯定和欢迎。
四是建设安全防范体验馆。郊区分局在红升村“警务助理”工作站内，建立“警务助理安防体验馆”，针对当前易发多发盗窃案件、街头诈骗案件、火灾隐患等进行演示，村民通过“警务助理”讲解和实物演示，有效提升防盗、防骗和安全防范技能；在平安村“警务助理”工作站，制作以“警助在你身边”和“警助来支招”为主题的宣传展板，警示教育群众识诈防假，提升群众自防意识。
五是共建护航民生扶贫点。民兴村是市局精准扶贫对接村，为扎实开展扶贫工作，郊区分局在“警务助理”工作站基础上，建立警助爱心超市，号召社会力量免费提供大米、面粉等生活必需品并捐赠衣物；建立警助影院，定期播放农业种植、畜牧养殖教育片，回应民意播放村民喜闻乐见的警示教育片，既拓展警务助理服务范围，更提升惠民利民工作实效。
五、打牢基础，彰显“一村一警务助理”成效。一切立足实战，一切为了实战。市局将“一村一警务助理”工作与十九大安保维稳工作有机结合，借助“警务助理”“四熟”优势，严格履行“八大员”职能，真正把“警务助理”工作站打造成政策宣传先锋号、信息采集新触角、警民鱼水协调站、治安防范最前哨。
一是当好信息员，掌握社情民意，情报信息早知晓。按照省厅“一标三实n必采”专项工作部署，“警务助理”走街串巷、进门入户，掌握第一手鲜活数据，夯实农村警务基础工作，做到底数清、情况明。目前，“警务助理”采集流动人口信息187条，出租房屋信息93条，预警维稳信息76条，上报案件线索26条，进一步筑牢农村治安防控网络。
二是当好调解员，及时排查化解，矛盾纠纷不上交。实践证明，小矛盾如果得不到及时处理，往往酿成大祸端。“警务助理”不定期对矛盾纠纷进行排查，小矛盾现场化解，大矛盾上报派出所联合调解，做到矛盾不升级、纠纷不出村。10月10日，郊区民兴村村民王刚地里葱苗被车碾压，到村里报案，“警务助理”张洪波根据车轮痕迹找到车主，双方对赔偿款未达成一致，发生争吵进而互相厮打，“警务助理”将两人拉开后分别谈话，明法析理，耐心劝导，最终车主赔偿葱苗款1000元，双方达成和解。
三是当好巡逻员，开展治安巡逻，群防群治更给力。“警务助理”将治安积极分子组织起来，定期开展巡逻防范工作，及时发现可疑线索，严打现行违法犯罪。10月21日，桦川县星火村“警务助理”杨光国在村里日常巡逻时，发现村民杨昌吉因商品价格问题与超市店主发生争吵，双方手持工具正在对峙，“警务助理”立即上前表明身份及时制止，问清情况后进行法制教育，避免一起恶性案件发生。
四是当好协管员，协管交通消防，安全管理更高效。针对农村地区交通事故和火灾事故频发实际，“警务助理”深入村屯开展安全防火教育，组织群众清理随意堆放柴堆、草堆，消除安全隐患；协助驻村民警开展交通管理工作，排查上报道路交通隐患，指导驾驶员签订安全责任书，有效降低农村道路交通事故。10月1日，桦南县交警大队受理一起交通肇事逃逸案件，通过沿路视频和村内视频追查发现肇事车辆向驼腰子镇愚公村逃窜，民警在“警务助理”协助下，将正欲潜藏的肇事司机抓获。
五是当好宣传员，宣传法律法规，普法教育更实在。“警务助理”协助驻村民警通过村委会大喇叭、通告宣传栏、入户走访等方式进行防火、防盗、防骗、反恐等知识宣传，同时结合身边案事例进行法律法规宣传，有效提高群众法律意识、安全意识和自我防范意识。目前，设立“警务助理”工作站的村屯，未发生刑事案件，治安案件、电信诈骗案件、交通事故、火灾事故数明显下降。
六是当好服务员，落实利民措施，辖区群众更满意。“警务助理”发挥警民沟通桥梁和纽带作用，对群众需要办理出生申报、死亡注销、户口迁移等业务的，告知需要准备材料，与户籍民警提前预约，实现户籍窗口前移，打通服务群众最后一公里。对空巢老人、留守儿童、残疾人等特殊群体，“警务助理”提供无偿代办制；对完成审批身份证、户口簿实行送证上门服务，赢得村民一致赞许。
七是当好环保员，防控焚烧秸秆，辖区环境更美好。针对近期焚烧秸秆影响大气环境问题，“警务助理”加大禁烧秸秆工作宣传力度，协助派出所巡查防控焚烧秸秆行为，配合做好火情先期处置工作，取得明显成效。目前，在“警务助理”积极配合下，教育训诫113人，警告40人，罚款58人，行政拘留52人。
八是当好稳控员，协助做好稳控，党委政府更放心。驻村民警推送给“警务助理”所在辖区不稳定信访人员信息后，“警务助理”通过打亲情牌、法律牌等方式，对辖区重点人员进行全天候稳控，缓解派出所维稳压力，为党委政府分忧。目前，“警务助理”共稳控信访人员46人，没发生一起到省进京非访事件。
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