杭州市安全生产委员会关于印发《全市重大安全隐患暗访交办整改督办闭环机制实施方案》的通知
各区（县、市）、杭州经济技术开发区、大江东产业集聚区安委会，市安委会成员单位:
《全市重大安全隐患暗访交办整改督办闭环机制实施方案》已经市安委会领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
杭州市安全生产委员会
2018年8月30日
全市重大安全隐患暗访交办整改督办闭环机制实施方案
为加强对重大安全隐患暗访排查和整改督办力度，推动全市安全生产形势持续稳定好转，决定在全市范围内建立重大安全隐患暗访交办整改督办闭环机制（以下简称隐患暗访督办），现制定方案如下：
一、总体要求
认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作一系列重要批示指示精神，坚持“隐患就是事故”理念，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，以“暗访查找问题，交办落实整改，督查推进工作”为机制，聚焦全市重点行业（领域）安全生产隐患，通过暗访交办、挂牌整改、约谈问责等形式，形成闭环管理机制，最大限度地“防范一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故”，为创建国家安全发展示范城市、打造最具安全感城市提供坚强有力的保障。
二、隐患暗访督办重点领域
坚持问题导向、结果导向，重点暗访督办全市范围内消防、建筑施工、交通、危险化学品等事故易发多发领域存在的重大安全隐患和痛点、难点问题。
消防领域：重点是老旧小区、高层建筑（楼宇）、居住出租房、大型商业综合体、各类商场（市场）、小餐饮、小型服装加工企业等人员密集场所和电动自行车违规充电等安全隐患；
建筑施工领域：重点是面上的建筑工地，特别是地铁施工工地的安全隐患；
交通领域：重点是工程运输车、“两客一危”车辆、电动自行车等重点车辆源头安全隐患,杭州绕城高速公路、国省道等重点道路安全隐患;
危险化学品等高危行业领域：以危险化学品生产、使用、经营、储存等高危行业为重点的工矿企业安全隐患。
三、组织机构及职责
成立全市重大安全隐患暗访交办整改督办工作领导小组，由市委常委、常务副市长戴建平任组长，副市长缪承潮任副组长，市安委会各成员单位负责人，各区、县（市）分管负责人为成员。领导小组下设暗访督查办公室，设在市安委办，由市安委办主要负责人任办公室主任，具体负责暗访督办的部署、推进、协调、督查。同时，为便于暗访工作顺利进行，确保发现的重大隐患能及时消除，实现闭环管理，设立消防领域工作组、建筑施工领域工作组、交通领域工作组、危险化学品等高危行业领域工作组。
（一）消防领域工作组
牵头单位：市公安消防局
参与单位：市经信委、市商务委、市住保房管局、市质监局、 市旅委、市市场监管局、市安全监管局
工作职责：负责老旧小区、居住出租房、高层建筑（楼宇）、大型商业综合体、小型服装加工企业、电动自行车等领域的隐患排查、暗访拍摄工作。
（二）建筑施工领域工作组
牵头单位：市建委
参与单位：市林水局、市交通运输局、市安全监管局 、市轨道办、市公安消防局、国网杭州供电公司
工作职责：负责建筑施工领域的隐患排查、暗访拍摄工作。
（三）交通领域工作组
牵头单位：市公安交警局
参与单位：市交通运输局、市城管委、市建委、市市场监管局
工作职责：负责交通领域的隐患排查、暗访拍摄工作。
（四）危险化学品等高危行业领域工作组
牵头单位：市安全监管局
参与单位：市经信委、市商务委、市交通运输局、市环保局
工作职责：负责危险化学品等高危行业领域的隐患排查、暗访拍摄工作。
四、暗访内容
参照省平安办印发的2018年度平安暗访检查项目清单内容开展暗访活动，根据我市实际，重点为以下内容：
（一）消防领域
老旧小区：主要暗访小区楼道、车道等疏散通道和消防设施配备情况。重点是：消防车道、疏散通道是否严重堵塞、占用；消防设施、设备是否严重瘫痪、缺损；物防技防措施是否明显不足；小区出入口安装停车道闸，导致消防车辆无法进入；日常管理是否严重缺失等。
高层建筑（楼宇）：主要暗访高层建筑消防设施情况和日常管理情况。重点是：自动消防设施是否瘫痪；消防登高场地、消防车道是否被占用；超高层建筑避难层是否被占用；疏散通道、安全出口是否被严重堵塞或占用；消防控制室是否落实二十四小时值班制度。
居住出租房：主要暗访居住出租房安全情况。重点是：是否存在违规住人情况；住宿和非住宿部分是否进行防火分隔；安全出口、疏散通道是否严重堵塞占用或设置防盗窗等障碍物；电动车是否违规停放、充电；电气线路是否私拉乱接；消防设施、器材是否缺损。
大型商业综合体：主要暗访大型城市商业综合体消防设施情况和日常管理情况。重点是：自动消防设施是否瘫痪；中庭防火分隔设施是否损坏；是否在中庭或疏散走道上设置商铺或其他设施；疏散楼梯是否被封堵或挪作他用；消防控制室是否落实二十四小时值班制度。
商场（市场）：主要暗访商（市）场安全管理情况。重点是：自动消防设施是否瘫痪；是否在中庭或疏散走道上设置商铺或其他设施；疏散楼梯是否被封堵或挪作他用；是否违规住人、违规设置库房或超量存放货物；消防控制室是否落实二十四小时值班制度。
餐饮场所等临街商铺：主要暗访小餐饮场所的安全情况。重点是：是否违规住人；疏散通道、安全出口是否数量不足或者堵塞严重；是否配备灭火器等基本消防灭火器材的；高层建筑内是否使用瓶装液化气，多层建筑内燃气使用是否符合安全要求；电气线路是否私拉乱接或未穿管保护；电动自行车是否违规停放或充电。
服装等生产加工作坊：主要暗访服装等生产加工作坊的安全情况。重点是：与住宿用房是否完全物理防火隔离或独立疏散；消防设施、器材缺失是否完好有用；疏散通道、安全出口是否数量不足或者堵塞严重；是否存在违章搭建的或采用可燃夹芯材料搭建；是否违规储存使用易燃易爆危险品或与居住用房在同一建筑内；是否动用明火无防火分隔；电气线路是否私拉乱接或未穿管保护；电动自行车是否违规停放或充电。
电动自行车：主要暗访人口密集区域的电动自行车安全管理情况。重点是：电动自行车是否严重堵塞安全出口、疏散通道；是否存在私拉飞线、过载充电、入户充电等情况；是否建立集中停放点、充电点；责任单位日常管理是否缺失。
（二）建筑施工领域
重点是：轨道交通工程中的基坑周边环境、隐患双控机制、关键节点验收、监测巡查处置、开挖作业、支撑架设等方面隐患；盾构区间的盾构机姿态控制、管片质量、电机车运行管理、有毒有害气体检测等方面的安全隐患；起重机械进场报验吊装方案、安拆作业、设备质量、人员资质、维保情况等方面安全隐患，以及工期控制情况、各类施工用电情况等。
（三）交通领域
重点是：安全主体责任不履行，动态监管措施不落实，驾驶人员安全教育不到位的工程运输、“两客一危”（公路客运、旅游客运、危险化学品运输）运输企业源头隐患；放任、指使严重超载、报废拼装工程运输车出入的工地、码头、矿山等源头隐患；违规生产、销售超标电动自行车等源头隐患；杭州绕城高速公路、国省道等重点道路上存在的交通安全设施不全、照明缺失、乱开口、违规拆除隔离防护设施及其他重大安全设施隐患。
（四）危险化学品等高危行业领域
主要暗访危险化学品生产、储存、经营及危险化学品使用企业、金属可燃爆粉尘、涉氨企业等高危行业的现场及日常管理状况。重点是：危化品仓库（罐区）管理、设备设施和现场管理、企业内部安全管理、动火等特殊作业管理、变更管理和特种作业持证上岗及可燃爆作业场所安全管理措施等。
五、暗访排查方式
为确保暗访查到真隐患，达到预期拍摄效果，建立完善“定向排查”和“不定向抽查”相结合的“双随机”暗访排查方式。“定向排查”是指行业主管部门根据安全生产职责、生产经营规模、风险等级等特定条件，随机确定待查对象名单，对其进行排查。“不定向抽查”是指市安委办或行业主管部门不设定条件，根据国家、省、市部署的阶段性重点工作，以及领导批示、12350和举报电话的投诉举报等问题线索，邀请新闻媒体对全市各行各业各经营单位，特别是重点行业（领域）的安全生产隐患进行暗访视频曝光。
六、工作流程
整个暗访交办整改督办工作以2-3个月为一个周期，按照隐患暗访、曝光交办、挂牌整改、督办验收、通报问责等程序进行，最终形成闭环管理机制。
（一）隐患暗访：由各暗访工作组牵头单位按照“双随机”排查方式，在梳理、研判的基础上，提出暗访拍摄方案，集中时间对所涉行业（领域）以“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的“四不两直”工作方式进行暗访拍摄，完成后报市安委办。
（二）曝光交办：由市安委办对拍摄的重大安全隐患进行汇总、分析，制作成曝光视频，经审定后在全市安全生产隐患整改督办会上进行内部曝光。会后，由市安委办下发挂牌交办单（详见附件1），明确责任单位、整改时限和整改要求，并抄报市委、市政府分管领导，区县（市）党委、政府主要领导及分管领导。
（三）挂牌整改：市安委办进行挂牌督办，各暗访组牵头单位负责全程跟踪。对重大安全隐患所涉及的行业管理部门和属地政府，要按照各自职责进行整改落实，并举一反三开展相关行业（领域）的隐患排查和整改工作，原则上整改时限为1个月。对因客观因素导致不能按时完成整改的事项，责任单位要及时说明情况，制定整改方案，明确时间节点、整治目标、具体要求等，可以适当延长，并报市安委办备案。
（四）督办验收：市安委办会同相关职能部门或专家，对安全隐患的整改完成情况进行实地验收，对已整改的，予以书面记录（详见附件2）。对未整改到位的，要求责任单位写出书面说明。
（五）通报问责：市政府领导召开全市安全隐患整改督办会，集中点评隐患整改情况，会上整改好的单位做典型发言，整改不到位的单位做表态发言。对整改不力的，由市政府督查室、市安委办进行约谈，并在媒体上曝光。情节严重的，视情由市监委进行问责处理。
六、工作要求
（一）提高思想认识。事故源于隐患，防范胜于救灾。近年来，全巿安全生产形势严峻，较大事故时有发生，消防、工矿、交通等一般事故一直处于高位，各暗访工作组牵头单位要切实担当重任，敢于发现隐患、敢于曝光问题，认真抓好暗访拍摄隐患短片的质量；各级政府和有关部门要以高度的责任心和使命感，以隐患排查为切入点，强督办、抓整改、严问责，真正做到隐患第一时间发现、第一时间治理、第一时间销号，为防控安全生产事故奠定坚实基础。
（二）形成工作合力。隐患整改不是挑刺，而是治病，要坚持标本兼治，才能长治久安。市安委办与市平安办要互通信息，将平安暗访与隐患暗访督办有机结合。各有关部门要密切配合，选派业务骨干参与暗访督办，真正找准问题、查实隐患、保障工作顺利开展。各地政府和其他部门要以此为契机，结合各自实际，统筹推进专项整治、宣传教育等工作，既要注重曝光隐患的整改，更要加大曝光企业的治理、涉及行业的整治和产业的转型升级，通过点面结合，推动企业本质安全和行业安全管理水平提升，从而实现经济社会的安全发展。
（三）确保取得实效。要严格执法，狠抓隐患督办与执法整治，始终对重大隐患保持高压态势，对曝光的安全隐患，各地政府负有安全监管职责的部门要迅速跟进，严格实行“四个一律”制度：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。通过推进安全生产隐患暗访督办工作机制，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人。
附件：1.杭州市安全生产重点隐患挂牌交办单.docx
2.杭州市安全生产重点隐患整改验收单.docx
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