鸡西市公安局2017年法治政府建设工作报告
鸡西市公安局在市委、市政府和省公安厅的领导下，紧紧围绕新时期法治政府建设和依法行政工作需要，以坚定法治信念为根本，以深入推进新一轮执法规范化建设为主线，深入推进平安鸡西建设、法治鸡西建设、过硬队伍建设，努力为鸡西市实现转型发展兴市富民的奋斗目标，创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。2017年以来，鸡西市公安局严格按照上级工作部署，认真落实省厅《全省公安机关深化执法规范化建设全面建设法治公安实施方案》，市委、市政府《法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，在执法主体、执法制度、执法场所、信息化建设和执法监督上持续发力，全市公安机关规范执法工作迈上了新台阶。
一、精心组织周密部署，深入推进法治政府建设
2月初，市公安局根据《鸡西市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》、《鸡西市公安局贯彻落实〈鸡西市法治政府建设实施方案（2016-2020年）〉任务分解方案》，结合鸡西市实际，组织相关人员，印发《鸡西市公安局法治政府建设2017年行动计划》。3月20日下午，市公安局召开全市公安机关法治政府建设部署动员会议，部署2017年全市公安机关执法规范化建设暨法治公安建设工作，明确了2017年具体行动计划，并提出具体工作要求和检查验收标准。为确保鸡西市公安局在依法治市工作中履好职、尽好责，要求各有关责任部门要切实提高思想认识，加强组织领导，坚持改革创新，明确责任分工、落实工作措施，确保高质高效完成各项工作任务。同时，我们对上级部署的法治建设和依法行政工作任务作为重点工作之一，由市局法制、办公室、督察等部门定期督导检查，抓好推进落实。
二、加强执法制度建设，完善依法行政制度体系，强化执法源头管理
制度是规范执法的保障。一是积极推动以审判为中心的刑事诉讼制度改革。为积极推动以审判为中心的刑事诉讼制度改革，市级各司法机关积极协作，就相关配套执法制度已会签文件的形式予以明确。二是全力推进市公安局执法制度建设。为进一步推动“两项改革”的高效运转，一季度鸡西市公安局印发《鸡西市公安机关受案立案工作规定（试行）》、《鸡西市公安机关案件审核工作规定（试行）》；二季度调研印发《鸡西市公安机关刑事案件管辖分工规定》、《公安机关指定管辖案件提请逮捕、移送起诉程序规定》、《庭审制度方案》、《案例点评制度》，《打击信访违法犯罪工作协作配合工作意见》等一系列执法制度;印发《鸡西市公安局典型案例点评工作规定（试行）》、《鸡西市公安局民警旁听庭审制度（试行）》。今年年初，市公安局根据《鸡西市公安局法治政府建设2017年行动计划》的部署，针对窗口服务等易出问题的环节，完成《窗口服务民警执法操作规范》。三是全力推进执法制度的清理工作。按照市公安局制度规范年实施方案的部署，二季度组织清理了市局80年以来的有关执法的制度和文件,清理出227件执法制度，梳理后决定保留71件，废止148件，拟修订5件。四是规范辅警管理工作，出台《鸡西市公安机关警务辅助人员着装管理办法（试行）》，研究起草《鸡西市公安局警务辅助人员管理办法》。
三、依法履行法定职责，完善执法程序，坚持严格规范公正文明执法
按照上级公安机关和市政府部署和要求，不断深化公安行政管理改革，大力推广随机抽查，有力规范监管行为，积极创新监管方式，着力解决群众反映强烈的突出问题，切实强化市场主体自律和社会监督，努力提高监管效能、激发市场活力，解决了任性执法问题。一是全力推进“现场执法突出问题专项整治行动”。4月份在学习教育的同时，一并进行对照检查。各单位结合现场执法执勤相关的执法制度，利用2017年1季度备份的现场执法视频，深入开展现场执法突出问题对照检查，切实查清找准存在的问题及瑕疵。6月下旬，市公安局对专项整治行动的“学习教育”、“对照检查”的开展情况进行考评验收。8月下旬至9月上旬，市公安局法制支队、督察支队对7个分、县（市）局进行现场执法突出问题专项整治行动第三阶段整改整理阶段检查。检查采用模拟报警的方式对各分、县（市）局基层派出所、交警大队进行了接处警工作的暗访检查，并在全局通报。二是组织相关单位迎接市人大执法检查。5月下旬，组织迎接市人大内司委关于《中华人民共和国治安管理处罚法》执行情况的检查。期间陪同市人大检查组到密山市局、鸡东县局进行检查。
四、深入推进警务公开，完善权力制约机制
为了全面贯彻落实《公安机关执法公开规定》和市政府有关执法公开的要求，不断深化行政权力静态信息在行权网上公开透明运行，市公安局多措并举。一是进一步推动执法信息化建设，研发行政处罚、行政许可“公示、公开”管理系统。今年年初，市公安局将试点公开生效的行政处罚决定文书和行政复议决定文书，并同步研发“行政处罚、行政许可”公示系统（简称“公示、公开”系统）工作，做为2017年执法规范化建设工程自建项目列入行动计划。研发“公示、公开”系统是抽取公开行政处罚决定书的相关数据，通过推送至互联网上公开。二是进一步深化执法公开，试点公开生效法律行政处罚、行政复议决定文书。试点公开生效的行政处罚、行政复议决定工作，与研发“公示、公开”管理系统一并进行，在研发管理系统的同时，组织相关人员经过广泛深入的调研、出台了《鸡西市公安局公开生效的行政处罚、行政复议决定工作实施方案》。
五、强化内部监督管理，强化对行政权力的监督
6月19日起，市公安局组成执法质量考评组开展2017年上半年全市公安机关执法质量、执法规范化建设情况、进行考评和阶段性验收工作。12月18日，市公安局组成执法质量巡查组开展2017年下半年全市公安机关执法质量巡查，对执法规范化建设情况、执法办案场所规范性改造情况进行考评和阶段性验收工作。针对查摆的问题，分别下发执法通报，通报共性执法问题和突出的个性执法问题，并督促整改。
全市公安机关借鉴运用现代管理理念和做法，探索建立科学、系统、高效、规范的执法管理体系。一是加强源头管理。全面推行案件法制部门审核把关制度。在一线执法单位派驻或配备专兼职法制员，作为执法办案的“质检员”，建立起保障规范执法的第一道防线。目前，市局各执法单位，各分、县（市）局执法勤务机构都配备了法制员。二是加强质量管理。严格开展执法质量考评，坚持日常考评、阶段考评与年度考评相结合的考评模式，强化对执法重点环节、执法安全等情况的考评，注重民意导向、社会评价。建立个案评查制度，市局每半年开展一次网上案件评查，及时发现并纠正执法过错。三是加强问题管理。有针对性地组织开展执法办案场所安全隐患、涉案财物管理不规范、清理久押不决案件等突出问题专项治理活动，对发现的执法问题查找原因，严肃查处，警示全警。
六、加强社会综合治理，依法有效化解社会矛盾纠纷
全市公安机关深入开展社会矛盾纠纷滚动排查，规范社会稳定风险评估工作，加强调解工作，完善常态化矛盾纠纷排查化解机制，切实做到关口前移、源头治理。以实施涉法涉诉信访工作改革为契机，进一步健全公安信访工作机制，引导信访群众走法律途径解决合法诉求、用法律手段维护合法权益。
七、大力开展岗位练兵，着力提升执法素质
执法者是法治建设和依法行政工作的具体实施者、推动者，良好的执法素质是做好法治建设和依法行政工作的基础。各级公安机关对一线执法民警，采取多种形式进行培训，使广大民警熟练掌握规定内容，并严格按规定执法执勤。同时，要求各级公安机关将“四个规定”的执行情况纳入执法质量考评，纪检、督察、法制部门强化“四个规定”执行情况的督导、检查力度，发现违反规定的立即问责追责。二是圆满完成2017年首次全市公安机关人民警察执法资格等级考试的组织工作。全体参考民警以严肃认真的态度，自觉遵守考场纪律，考试期间考场秩序井然有序。三是为认真落实省公安厅“六大工程”建设的总体部署，全面开展省厅“两个全部”和“一个三分之一”培训任务。市局教育科牵头，法制支队积极配合，从2017年5月起，在人民警察训练基地组织一线执法民警、基层科、所、队领导等开展“执法规范化”及“初级警务技能战术”“刑事案件现场勘查及警务技能”“司法考试助考”“新警入警训练”等专项培训，全面完成省厅培训任务。
鸡西市公安局
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一、精心组织周密部署，深入推进法治政府建设
2月初，市公安局根据《鸡西市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》、《鸡西市公安局贯彻落实〈鸡西市法治政府建设实施方案（2016-2020年）〉任务分解方案》，结合鸡西市实际，组织相关人员，印发《鸡西市公安局法治政府建设2017年行动计划》。3月20日下午，市公安局召开全市公安机关法治政府建设部署动员会议，部署2017年全市公安机关执法规范化建设暨法治公安建设工作，明确了2017年具体行动计划，并提出具体工作要求和检查验收标准。为确保鸡西市公安局在依法治市工作中履好职、尽好责，要求各有关责任部门要切实提高思想认识，加强组织领导，坚持改革创新，明确责任分工、落实工作措施，确保高质高效完成各项工作任务。同时，我们对上级部署的法治建设和依法行政工作任务作为重点工作之一，由市局法制、办公室、督察等部门定期督导检查，抓好推进落实。
二、加强执法制度建设，完善依法行政制度体系，强化执法源头管理
制度是规范执法的保障。一是积极推动以审判为中心的刑事诉讼制度改革。为积极推动以审判为中心的刑事诉讼制度改革，市级各司法机关积极协作，就相关配套执法制度已会签文件的形式予以明确。二是全力推进市公安局执法制度建设。为进一步推动“两项改革”的高效运转，一季度鸡西市公安局印发《鸡西市公安机关受案立案工作规定（试行）》、《鸡西市公安机关案件审核工作规定（试行）》；二季度调研印发《鸡西市公安机关刑事案件管辖分工规定》、《公安机关指定管辖案件提请逮捕、移送起诉程序规定》、《庭审制度方案》、《案例点评制度》，《打击信访违法犯罪工作协作配合工作意见》等一系列执法制度;印发《鸡西市公安局典型案例点评工作规定（试行）》、《鸡西市公安局民警旁听庭审制度（试行）》。今年年初，市公安局根据《鸡西市公安局法治政府建设2017年行动计划》的部署，针对窗口服务等易出问题的环节，完成《窗口服务民警执法操作规范》。三是全力推进执法制度的清理工作。按照市公安局制度规范年实施方案的部署，二季度组织清理了市局80年以来的有关执法的制度和文件,清理出227件执法制度，梳理后决定保留71件，废止148件，拟修订5件。四是规范辅警管理工作，出台《鸡西市公安机关警务辅助人员着装管理办法（试行）》，研究起草《鸡西市公安局警务辅助人员管理办法》。
三、依法履行法定职责，完善执法程序，坚持严格规范公正文明执法
按照上级公安机关和市政府部署和要求，不断深化公安行政管理改革，大力推广随机抽查，有力规范监管行为，积极创新监管方式，着力解决群众反映强烈的突出问题，切实强化市场主体自律和社会监督，努力提高监管效能、激发市场活力，解决了任性执法问题。一是全力推进“现场执法突出问题专项整治行动”。4月份在学习教育的同时，一并进行对照检查。各单位结合现场执法执勤相关的执法制度，利用2017年1季度备份的现场执法视频，深入开展现场执法突出问题对照检查，切实查清找准存在的问题及瑕疵。6月下旬，市公安局对专项整治行动的“学习教育”、“对照检查”的开展情况进行考评验收。8月下旬至9月上旬，市公安局法制支队、督察支队对7个分、县（市）局进行现场执法突出问题专项整治行动第三阶段整改整理阶段检查。检查采用模拟报警的方式对各分、县（市）局基层派出所、交警大队进行了接处警工作的暗访检查，并在全局通报。二是组织相关单位迎接市人大执法检查。5月下旬，组织迎接市人大内司委关于《中华人民共和国治安管理处罚法》执行情况的检查。期间陪同市人大检查组到密山市局、鸡东县局进行检查。
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五、强化内部监督管理，强化对行政权力的监督
6月19日起，市公安局组成执法质量考评组开展2017年上半年全市公安机关执法质量、执法规范化建设情况、进行考评和阶段性验收工作。12月18日，市公安局组成执法质量巡查组开展2017年下半年全市公安机关执法质量巡查，对执法规范化建设情况、执法办案场所规范性改造情况进行考评和阶段性验收工作。针对查摆的问题，分别下发执法通报，通报共性执法问题和突出的个性执法问题，并督促整改。
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