促发展为民生件件事关你我他
发展、脱贫、教育、振兴……全国两会期间，这些热词纷纷出现在雅安的全国人大代表、全国政协委员的建议和提案中。记者梳理发现，代表和委员们提出的建议提案不仅关乎雅安的发展，也事关群众的利益。
建言教育难点
加快普惠性幼儿园建设
身为一名从事基层教育工作的全国人大代表，庹庆明在听到政府工作报告提出“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”时，内心充满了激动和希望。
经过认真的调研，庹庆明提交了《关于加大欠发达地区学前教育投入、健全学前教育公共服务体系的建议》。
庹庆明在建议中指出，在不少欠发达地区，普惠性幼儿园在园幼儿数占在园幼儿数总数不足40%，其中公办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数不足25%。随着二孩政策的放开，据预测，从2019年开始，学前教育资源需求开始大幅度增长，2021年会成为我国学前教育办学压力最大一年，特别是欠发达地区“学前三年”幼儿入园矛盾更为突出。
“学前教育供需矛盾非常突出，且普惠性未能体现。”庹庆明说，在欠发达地区，能进入公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的只有五分之二，每4个孩子只有1个可以进入公办幼儿园。
不仅如此，公办幼儿园布局严重不合理，幼儿师资也严重不足，具备学前教育专科及以上学历的不足六成。
为此，庹庆明建议，加快城区、乡镇普惠性幼儿园的建设，中央、省级政府可以通过“学前教育专项资金”的形式逐年加大对欠发达地区的财政投入，稳步实现“城区普惠性幼儿园合理布局”“每个乡镇都至少有一所普惠性幼儿园”的目标。
针对目前绝大多数未能进入普惠性幼儿园的家庭因没有享受到“普惠性”而承担了比进入普惠性幼儿园的家庭更多的“学前教育经费”的现实，庹庆明提出，可采取发放“学前教育补助金”的形式，每年或每学期按当地消费实际给未能进入普惠性幼儿园的家庭一定的资金补助，且由政府牵头，鼓励更多的优质民办幼儿园办成普惠性幼儿园，体现教育公平。
另一方面，从国家层面制定科学的《学前教育教师培养规划》，扩大学前教育师资的培养力度；建立健全科学的幼儿教师准入、培训和职称聘任机制，提高各类幼儿园的师资水平，为提高办园质量、适龄幼儿“能入好园”提供保障。
关注地方发展
加快独立工矿区转型发展
“建议支持独立工矿区加快转型发展。”全国人大代表毛珍芳表示，她所在的石棉县2013年被纳入全国首批独立工矿区改造搬迁试点地区，共实施独立工矿区项目31个，有效增强了矿区的发展内生动力，但矿区转型发展能力仍然薄弱，基础设施建设仍需夯实。
独立工矿区，是指长期以矿产资源开采加工为主导产业，以矿工及家属为居民主体，远离市、县主城区，经济社会功能相对独立的生产生活区，包括部分市辖区、开发区和问题突出的乡镇、街道等。
“独立工矿区为国家的发展作出了贡献，后因资源枯竭带来大量遗留问题，转型发展已是迫在眉睫。”毛珍芳说。
以四川石棉矿为例，曾经是国有大型二档企业、四川省200家最大规模工业企业之一。上世纪九十年代中期以来，由于资源枯竭，企业生产经营日趋困难，截至2011年，矿区石棉采掘业增加值萎缩至1800万元，生产总值1.72亿元，仅占石棉县生产总值的3.6%。
“石棉矿因此被列为四川省十大困难企业和四川省工业‘四大难题’之一。”毛珍芳说。
为促进独立工矿区转型发展，毛珍芳建议：参照民族地区电力扶持政策，将县域内水电发电量30%留存地方，支持矿区产业转型发展；将石棉县纳入全国工矿废弃地复垦试点，同时允许土地增减挂钩指标在市外进行交易，为矿区转型发展获得资金支持；加大中央财政支持。
“在独立工矿区基础设施建设方面，目前地方财政配套资金比例较大，不利于独立矿区转型发展。”毛珍芳说，建议调减地方配套资金比例，扩大中央财政支持比例。
心系民生热点
打好精准脱贫攻坚战
脱贫攻坚战是举国上下重点工作，作为四川农业大学教授、全国政协委员，吴德一直在关心关注着这项工作，此次他带来了“关于进一步做好深度贫困县产业扶贫的建议”。
吴德说，发展产业是实现精准脱贫的重要路径，打赢打好脱贫攻坚战，既要授人以鱼，更要授人以渔；产业扶贫既是实现扶贫“输血”向“造血”升级的核心之举，又是实现建档立卡贫困户“脱贫”向“致富”跨越的根本之策。
“不少地方‘扶贫产业没产业’和‘产业项目扶富未扶穷，产业扶贫未扶贫’都是大问题。”吴德担忧。
吴德解析，扶贫产业没有形成真正产业的原因在于扶贫产业的低端化、福利化和功利化。“传统种植养殖项目成为扶贫项目的普遍选择，但缺少精准规划和地方特色，更缺少先进技术和大型企业带动，经济效益不高。另一方面，产业扶贫只是‘输血’没有‘造血’，且部分项目为了追求‘形象’，不顾实际效益。”
在提案中，吴德提出——产业扶贫中，部分地方政府对企业、合作社、大户等产业扶贫支持很大，但贫困户得到的实惠很少，产业项目“扶富未扶穷”。
因此，吴德在提案中建议，应根据市场需求变化，立足当地资源禀赋，尊重贫困群众意愿，科学制定产业规划，并引进大型龙头企业带头贫困户发展产业。构建产业扶贫企业与贫困户的利益联结机制，政府可将贫困地区基础设施和土地流转收益入股企业，并分配给贫困户，从而增强贫困户自我发展能力；要总结推广各地产业扶贫利益联结机制的成功经验，强化市场主体与贫困农户利益的硬约束。
另一方面，要加快打造一支掌握现代农业科技和懂现代经营管理的新型职业农民队伍，特别要加大对优秀返乡农民工创业的支持力度。“举个例子，川陕革命老区四川巴中市通过实施‘回引创业’工程实现了‘老乡带老乡，脱贫又奔康’，值得我们学习和借鉴。”
雅安日报/雅安新闻网记者 康君 张雨蝶
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