昌邑区规范社区矫正执法严守监管安全底线
近日，根据吉林省司法厅转发司法部社区矫正管理局《关于加强社区矫正安全稳定工作的通知》精神，昌邑区司法局高度重视，积极组织学习，以落实治本安全观为统领，针对社区矫正工作中存在的问题进一步进行梳理，对隐患进行分析排查，进一步完善社区矫正工作制度，进一步加强精细化、规范化管理。
一是严格落实新档案标准，把好“管理关”。去年省司法厅针对社区矫正档案管理工作的新情况，积极探索科学的管理方法，根据社区矫正档案具有形成动态性、格式规范性、内容保密性以及管理专门性等特点，设计、制作并下发了全省统一的档案盒和卷皮，与吉林省档案局又联合下发了《吉林省社区矫正人员档案管理办法》吉司联发［2017］1号文件，从社区服刑人员档案的收集、整理、保管、利用、鉴定、移交和统计进行了全面的规定，为社区矫正工作提供了基础保障。昌邑区为了进一步加强和规范社区服刑人员档案管理工作，及时纠正在社区矫正档案管理过程中发现的问题，提高社区矫正工作水平，使社区矫正执法工作有序开展，我们迅速行动，严格按照准确、齐全、规范、科学、保密的原则，按照统一模式、规范整理、台账统一、一人三卷一盒的模式，在去年12月份进行全员培训的基础上，于今年1月份全区全面启动新的档案文书和文本格式，严格做到社区矫正档案的真实性、完整性和及时性，通过规范档案文本格式，确保工作痕迹留存完整，以档案管理的规范化促进社区矫正工作的顺利推进。
二是严格执行奖惩制度，守好“底线关”。社区矫正作为非监禁刑罚执行活动，必须通过国家强制力来保障顺利实施，而最能体现社区矫正刑罚执行强制力的是对违反法律、法规和社区矫正规定行为的依法惩处这一“底线关”。底线安全是一切质量及治本的基础，是关键性的问题。我局近两年来着力强化刑罚执行意识，坚持从严管理，注意把握社区矫正的非监禁刑特征，严格对社区服刑人员开展日常监管，在科学矫正、教育帮扶的同时，对不服从管理、违反监督管理规定的社区服刑人员，符合教育训诫条件的，及时给予教育训诫；符合警告条件的，及时给予警告；符合治安管理处罚条件的，及时提请治安管理处罚；符合收监执行条件的，坚决依法提请收监。从2017年初到2018年5月底，全区共教育训诫19人、警告18人、提请撤销缓刑4人（全部移送监狱执行刑罚）、抓获2016年度提请撤销缓刑后外逃人员1人、提请收监执行2人（其中1人外逃6个月后被抓获）。
三是积极召开联席会议，走好“配合关”。2016年8月30日最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合下发了“关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见”，对法院、检察院、公安局、司法局在社区矫正中的工作职责进一步作了明确，昌邑区司法局及时召开联席会议，在会议上对“衔接意见”进行了传达，并针对存在的问题进行了通报，对照“衔接意见”开展了探讨交流，明确了今后工作的衔接配合流程及措施，同时具体落实了相关责任人、负责人。进一步为社区矫正工作的顺利开展理顺了工作职责，切实解决了社区矫正中法律文书移交不畅、收监追逃执行难等问题。
四是创新开展集中教育，搞好“教育关”。社区矫正守好“底线”的同时，“治本”的质量也不能落下。昌邑区司法局坚持“以教育为核心、以管理为基础，以制度为保障”的工作思路，针对社区矫正教育管理的难点问题，抓住集中教育这个关键时段，创新教育手段，从心理、道德、法律、行为矫治、亲情帮扶等层面入手，在教育质量上寻求突破。今年，我区在全市率先组建“社区矫正教育讲师团”，讲师团成员由现在从事社区矫正工作的工作人员、法律援助律师、从事刑事审判工作的法官、检察官和热心社区矫正教育事业的退休老干部组成，开展集中教育巡回宣讲活动，现已在三个司法所进行了集中宣讲，反响很好，集中教育巡回宣讲活动提升了司法所组织社区服刑人员开展集中教育的质量，解决了司法所师资不足的问题，丰富了教育形式，同时也帮助社区服刑人员树立“三个观念”、识别“三种界线”，即：树立正确的是非观、荣辱观、改造观，识别美与丑的界限、善与恶的界限、违法与犯罪的界限，以确保社区矫正教育的效果。
图为矫正科科长对司法所工作人员进行社区矫正规范化业务知识培训
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一是严格落实新档案标准，把好“管理关”。去年省司法厅针对社区矫正档案管理工作的新情况，积极探索科学的管理方法，根据社区矫正档案具有形成动态性、格式规范性、内容保密性以及管理专门性等特点，设计、制作并下发了全省统一的档案盒和卷皮，与吉林省档案局又联合下发了《吉林省社区矫正人员档案管理办法》吉司联发［2017］1号文件，从社区服刑人员档案的收集、整理、保管、利用、鉴定、移交和统计进行了全面的规定，为社区矫正工作提供了基础保障。昌邑区为了进一步加强和规范社区服刑人员档案管理工作，及时纠正在社区矫正档案管理过程中发现的问题，提高社区矫正工作水平，使社区矫正执法工作有序开展，我们迅速行动，严格按照准确、齐全、规范、科学、保密的原则，按照统一模式、规范整理、台账统一、一人三卷一盒的模式，在去年12月份进行全员培训的基础上，于今年1月份全区全面启动新的档案文书和文本格式，严格做到社区矫正档案的真实性、完整性和及时性，通过规范档案文本格式，确保工作痕迹留存完整，以档案管理的规范化促进社区矫正工作的顺利推进。
二是严格执行奖惩制度，守好“底线关”。社区矫正作为非监禁刑罚执行活动，必须通过国家强制力来保障顺利实施，而最能体现社区矫正刑罚执行强制力的是对违反法律、法规和社区矫正规定行为的依法惩处这一“底线关”。底线安全是一切质量及治本的基础，是关键性的问题。我局近两年来着力强化刑罚执行意识，坚持从严管理，注意把握社区矫正的非监禁刑特征，严格对社区服刑人员开展日常监管，在科学矫正、教育帮扶的同时，对不服从管理、违反监督管理规定的社区服刑人员，符合教育训诫条件的，及时给予教育训诫；符合警告条件的，及时给予警告；符合治安管理处罚条件的，及时提请治安管理处罚；符合收监执行条件的，坚决依法提请收监。从2017年初到2018年5月底，全区共教育训诫19人、警告18人、提请撤销缓刑4人（全部移送监狱执行刑罚）、抓获2016年度提请撤销缓刑后外逃人员1人、提请收监执行2人（其中1人外逃6个月后被抓获）。
三是积极召开联席会议，走好“配合关”。2016年8月30日最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合下发了“关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见”，对法院、检察院、公安局、司法局在社区矫正中的工作职责进一步作了明确，昌邑区司法局及时召开联席会议，在会议上对“衔接意见”进行了传达，并针对存在的问题进行了通报，对照“衔接意见”开展了探讨交流，明确了今后工作的衔接配合流程及措施，同时具体落实了相关责任人、负责人。进一步为社区矫正工作的顺利开展理顺了工作职责，切实解决了社区矫正中法律文书移交不畅、收监追逃执行难等问题。
四是创新开展集中教育，搞好“教育关”。社区矫正守好“底线”的同时，“治本”的质量也不能落下。昌邑区司法局坚持“以教育为核心、以管理为基础，以制度为保障”的工作思路，针对社区矫正教育管理的难点问题，抓住集中教育这个关键时段，创新教育手段，从心理、道德、法律、行为矫治、亲情帮扶等层面入手，在教育质量上寻求突破。今年，我区在全市率先组建“社区矫正教育讲师团”，讲师团成员由现在从事社区矫正工作的工作人员、法律援助律师、从事刑事审判工作的法官、检察官和热心社区矫正教育事业的退休老干部组成，开展集中教育巡回宣讲活动，现已在三个司法所进行了集中宣讲，反响很好，集中教育巡回宣讲活动提升了司法所组织社区服刑人员开展集中教育的质量，解决了司法所师资不足的问题，丰富了教育形式，同时也帮助社区服刑人员树立“三个观念”、识别“三种界线”，即：树立正确的是非观、荣辱观、改造观，识别美与丑的界限、善与恶的界限、违法与犯罪的界限，以确保社区矫正教育的效果。
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