广元市能人返乡下乡创业调查报告
近期，广元市人社局会同市财政、农业、投促等相关部门，成立两个调研组，深入各县区采取实地走访、查阅资料、座谈交流、问卷调查等方式，对全市能人返乡下乡创业情况进行专题调查，并针对调查中集中反映的4大类20个问题进行了市级部门会商，形成了全市能人返乡下乡创业调查报告。
一、基本现状
截至2018年4月底，全市6720名能人创办投资10万元及以上经济实体5358个。
创业形式上，专业合作社1142个，占21.31%；种养大户1433个，占26.75%；个体工商户2097个，占39.14%；公司686个，占12.80%。个体工商户、种养大户是返乡下乡创业的主流，规模化程度不高。
产业分布上，第一产业项目3290个，占61.40%；第二产业项目409个，占7.63%；第三产业项目1659个，占30.96%。返乡下乡创业主要集中在一、三产业，投资二产业项目较少。
投资规模上，10-50万元项目2454个，占45.80%；50-200万元项目2145个，占40.03%；200-500万元项目440个，占8.21%；投资500-1000万元项目198个，占3.70%；1000万元至1亿元项目110个，占2.05%；1亿元以上项目11个，占0.21%。投资规模主要集中在200万元以下，500万元以上投资项目占比不到6%。
社会效益上，吸纳就业5.5万人，其中贫困劳动者1.3万人。创业带动就业效果明显，特别是带动贫困劳动者就业脱贫作用显著。
二、主要做法
（一）党委政府关注，工作机制不断完善。市、县区基本建立了返乡创业工作联席会议制度，构建起党委政府主导、人社部门牵头抓总、相关部门联动发力、社会各界广泛参与的工作格局，部分县区还建立了党政领导挂联服务机制，市、县区每年组织召开在外创业成功人士、返乡下乡创业代表座谈会，在全省率先建立了市级返乡创业协会，采取政府与民间双轮驱动促进能人返乡下乡创业。苍溪县建立一套支持政策措施、一本创业能人台账、储备推介一批项目、搭建一个创业平台、制定一个目标绩效管理体系、树立一批创业先进典型的“六个一”推进激励机制；昭化区建立一个贫困村、回引一个能人、落地一个项目的“三个一”工作推进机制等。
（二）着眼创业质量，政策扶持不断跟进。市政府先后出台进一步做好新形势下就业创业工作实施意见和做好就业创业精准扶贫工作意见，县区也出台一系列支持返乡创业政策和配套措施，在市场准入、平台建设、金融支持、基础设施、创业吸纳等方面给予支持倾斜。市政府筹资5000万元，成立市创业融资担保公司，在促进全市能人返乡下乡创业中发挥了积极作用。旺苍县出台贫困地区返乡创业贷款分险基金管理办法，设立创业专项资金、融资担保补偿金，实行小额贷款贴息等扶持政策；利州区出台加快农村土地及农业产业园流转的指导意见等政策文件；朝天区出台大力推进大众创业万众创新、支持农民工和农民企业家返乡创业、“互联网+朝天+n”等实施意见。
（三）积极优化环境，服务保障不断加大。全市把营造良好投资环境、打造创业平台作为推进能人返乡下乡创业重要举措。各县区依托工业园区、农业园区规划建设“返乡创业园区”，加大供水、用电、交通、通讯等基础设施建设力度，不断推动信息、资金、技术、人才等生产要素向园区聚集。目前全市已建成返乡下乡创业园21家。全面推行“五证合一”“一照一码”，放宽注册资本和经营场所登记条件，全面取消办证收费，清理规范行政审批流程和中介服务，精简中介评估事项。紧密结合能人返乡下乡创业特点、需求和地域经济特色，整合创业培训资源，开展“特色产业+实用技术”“企业订单+劳动者选单”等多元化创业培训。剑阁、苍溪县已成功申报全国返乡创业试点县。
（四）典型示范引领，创业激情不断高涨。充分依托基层人力资源社会保障所（站）、驻外农民工工作站、新闻媒体、官方网站等载体，大力宣传我市返乡下乡创业扶持政策、先进典型等，让返乡下乡创业政策家喻户晓。市、县区开展了“返乡创业明星”和“返乡创业示范企业”评选表彰活动，部分县区适当增加优秀返乡下乡创业能人在各级人大代表、政协委员中的比例，推荐任命担任村组干部，切实提升他们的政治待遇，想回来创业、回报桑梓的在外能人日渐增多。青川县近年来累计评选创业明星20名、“双创之星”30名、返乡农民工创业示范带头人20名。
三、主要成效
（一）助推了乡村振兴。能人返乡下乡创业带回了资金、项目、先进技术和经营理念，引领了农村产业发展，促进了农村劳动力有序回流，改善了农村乡容村貌，改变了村民生活习惯，为乡村振兴奠定了坚实基础。苍溪县黄猫乡农民企业家罗洪创办黄猫垭农业科技发展有限公司，发展特色水果产业6000亩，吸纳当地村民600多人返乡就业，实现人年均务工收入近8000元；创立了“黄猫桃花节”，拓展群众农产品销售渠道，实现户均增收5000余元，通过发展乡村旅游，既改善了乡村人居环境，又潜移默化地引导村民养成文明卫生习惯。昭化区柏林沟镇谭琳义创办四川柏林湖旅游开发有限公司，发展生态旅游产业园3690亩，带动周边1500余村民就近务工，实现人年均增收2000元。青川县乔庄镇李正军、邓梅带头创办“初心谷”农旅融合产业园，带动吸引周边村民75户230余人共同发展观光农业和民宿经济，实现人年均增收3500元，使该村面貌得到彻底改变。
（二）助推了脱贫奔康。能人到贫困村创业，促进创业资源向贫困村集聚，使贫困村资源得到充分利用，拓宽了贫困群众就业创业渠道，加快了脱贫奔康进程。朝天区朝天镇赵清军投资1800万元流转土地2400亩、复耕土地600亩，创办小山窝藤椒种植专业合作社，53户贫困户通过土地入股分红和合作社务工，实现户年均增收1.8万元。旺苍县普济镇杨腾毅成立黄花山核桃专业合作社，采取托管模式，帮助50户贫困户管护核桃林135亩，既帮助贫困劳动者从家庭产业发展中解放出来，安心外出务工，又帮助贫困户实现产业增收。利州区荣山镇陈洪投资1100万元创办广元市康宁种植农民专业合作社，创建1个贫困户+种植2亩牧草+供养5头母牛+年生产3头牛仔+保底回收户均增收2万元的“12532”脱贫致富助农增收机制，带动16户贫困户脱贫。
（三）助推了经济发展。外出能人带着乡梓情怀，带着“真金白银”回乡创业，加快了产业结构调整步伐，助力了实体经济发展，增添了地区经济发展新动能。朝天区朝天镇刘泽军创办四川皇泽物流集团有限公司，实现年产值2.3亿元，年缴税1300余万元。剑阁县张王乡岳桂明创办四川驰恒专用汽车制造有限公司，实现年产值1.1亿元，年缴税900余万元。苍溪县石门乡张文杰在市城区东坝创办广元麗丰酒店，可提供149间客房，有效促进了旅游业的发展。
四、主要问题
（一）现实发展需要与推动力度不够并存。近年来，县区抢抓川陕革命老区振兴发展、脱贫攻坚和乡村振兴等重大战略机遇，迫切需要能人返乡下乡创业，以助力决胜脱贫攻坚、项目投资、产业发展经济建设“三大主战场”。但在推动能人返乡下乡创业过程中，存在雷声大雨点小、重招商引资轻返乡下乡创业工作的现象，未将返乡下乡创业工作同招商引资工作同布置、同检查、同考核。部分县区党委政府未纳入重要议事日程，未定期组织研究，未明确目标任务，未采取强有力的推动措施。部分乡镇党委政府对返乡下乡创业工作存在应付现象。
（二）优惠政策不多与政策落实不好并存。近年来，我市出台了一些支持返乡下乡创业的政策，但专门针对返乡下乡创业真正具有含金量的仅有创业担保贷款、创业吸纳就业奖励、在贫困村创业补贴、返乡创业园区补助四项政策。另一方面，政策落实不到位。创业担保贷款担保基金体量小，贷款门槛高，县区财政配套贴息资金难以兑现；创业吸纳就业奖励、在贫困村创业补贴、返乡创业园区补助等政策由于缺乏财政配套资金，基本没有落实；农业生产用水用电未按规定执行，仍按工业用水用电价格收取。同时，支持返乡下乡创业的政策体系不健全，缺乏返乡下乡创业企业招引高层次人才、超龄劳动者工伤保险等政策支持；农产品保险覆盖范围有限，保险机构存在选择性保险现象。
（三）创业激情高涨与盲目行动并存。随着乡村振兴战略实施、国家对贫困地区支持倾斜和我市发展环境不断改善，为能人返乡下乡创业提供了广阔空间，不少在外能人自发回乡寻找资源、考察项目，但目前我市返乡下乡创业优质项目储备不足，项目论证、规划、指导不够，返乡下乡创业存在很大的盲目性，致使创业风险增加。剑阁县剑门关镇贾小林，回乡发展观光旅游，创办剑门关姜维庄园，但对项目本身缺乏系统规划和论证，加之配套基础设施不完善，项目进展缓慢，增加了失败的风险。苍溪县唤马镇贾文才牵头创办五峰峡漂流公司，但对投资规模把握不准，缺乏有效的融资渠道，无力支付项目建设欠款，导致项目无法正常运行。
（四）服务能力不足与质效不高并存。我市能人返乡下乡创业的服务主要职责在市人社局，依托12个驻外农民工工作站，农民工工作站没有固定人员，也没有经费来源，今年财政预算每个农民工工作站经费仅1500余元，维权都不够。有的县区对返乡下乡创业项目规划引领力度不够，缺乏统一规划、合理布局、科学论证、有力指导；有的县区公共就业创业服务工作人员专业化水平不高，高层次创业指导专家队伍匮乏，信息、技术、人才等创业要素保障不到位，导致创业指导服务效果不好、质量不高，尤其是对乡土人才在职称评定、技能鉴定上缺乏相关政策支持。如利州区河西办事处王学刚创办广元市耀辉医承科技公司，主要从事中药材养生，但市内找不到研发人才，只能依托其他大公司合作研发共享收益，大大降低了公司利润。
五、对策建议
（一）提升工作站位，强化组织推动力。返乡下乡创业能人是推进实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的重要力量。他们创业成功，将促进当地民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定，一旦创业失败，将会出现新的返贫者，也会影响到全社会的创业激情。做好能人返乡下乡创业工作，必须坚持以人民为中心发展思想，坚持把此项工作与全市重点工作同等对待，同部署、同推动、同考核。一是强化组织领导。建立以市委、市政府主要领导为组长的全市能人返乡下乡创业工作领导小组，加强对能人返乡下乡创业工作的领导。二是压实主体责任。各级党委政府要把能人返乡下乡创业工作纳入重要议事日程，每年至少召开1次返乡下乡创业工作会议、开展1次能人返乡下乡创业项目对接活动。进一步建立完善能人返乡下乡创业工作联席会议制度，每季度至少召开1次联席会议，协调解决能人返乡下乡创业中遇到的实际问题和困难。三是建立两个机制。实施一个大项目、一个责任领导、一个工作部门、一个服务团队、一套考核体系的“五个一”工作推进机制。建立工作考核机制，把能人返乡下乡创业工作纳入党政年度目标考核内容，逐级分解目标任务到乡镇，层层签订目标责任书，逗硬实施考核，确保返乡下乡创业工作落地落实。四是整合工作力量，保障工作经费。整合驻外农民工工作站、招商分局力量，形成工作合力。同时，既要保障农民工维权的工作经费，更要保障服务项目招引的工作经费。
（二）创新支持政策，强化政策驱动力。一是市县区财政预算创业扶持专项资金，用于返乡下乡创业贷款贴息、创业补贴、创业奖励、创业提升培训、高层次人才引进等。二是在创业融资方面，建立创业担保贷款担保基金持续增长机制，增强创业担保贷款承载能力；放宽或取消小微企业创业担保贷款前置条件，保证小微企业得到创业担保贷款融资支持；建立信用乡村、信用园区推荐免担保机制，切实降低反担保门槛；对创业贷款成绩突出的经办银行、担保机构按贷款总额的1%给予奖励。三是在创业用地方面，将整治复垦腾退的建设用地指标优先用于返乡下乡创业；允许适当扩大“四荒地”、低丘缓坡的开发利用；对农业农村新增建设用地，按不低于省上下达年度新增建设用地计划总量的8%予以单列。四是在降低创业风险方面，鼓励保险机构积极开发地方特色农业保险品种，扩大农产品保险范围；鼓励保险机构开发超龄人员工伤保险产品，降低用工风险。五是在人才支撑方面，支持返创企业创建技能大师工作室，按规定从就业创业补助资金中给予经费补助；将返乡下乡创办的新型农业经营主体纳入引智成果示范推广项目范围，给予适当补助；对返乡下乡创业企业招用的高层次人才，参照人才引进政策给予支持。六是在创业吸纳就业奖励方面，将创业补贴范围扩大到返乡下乡创业者，对创办企业在招用农村贫困劳动力、就业困难人员、年度高校毕业生的，给予一次性奖补和社保补贴。
（三）聚力优质高效，提升服务保障力。一是增强服务工作力量。县区可建立能人返乡创业服务中心，做到帮助返乡下乡创业有机构、有人员、有场地、有服务。乡镇可设立返乡下乡创业服务窗口。二是抓好项目库和能人信息库建设。持续选择、论证、包装一批产业关联度高、带动就业能力强、市场前景好的优质创业项目，不断丰富完善能人返乡下乡创业项目库，为返乡下乡创业提供项目参考。定期开展在外能人专项调查，及时、准确更新在外能人返乡下乡创业意愿、投资领域等基本信息，使在外能人信息库成为开展能人返乡下乡创业工作的坚实基础。三是开展优质创业服务。充分发挥广元市返乡创业协会、驻外机构、民间商会的纽带作用，大力实施政府、民间双轮对接驱动机制，采取“走出去、请回来”方式，定期召开能人返乡下乡创业对接活动，加大能人回引力度。优化创业指导专家服务团队结构，分行业建立创业指导专家队伍，聘请优秀创业指导专家开展创业指导服务活动，切实提升返乡下乡创业成功率。加大返乡下乡创业优惠政策宣传力度，全面落实返乡下乡创业优惠政策，充分发挥政策激励引导作用。
（四）营造浓厚氛围，凝聚创业向心力。一是政治上关心。适当增加返乡下乡创业者在各级人大代表、政协委员中的比例，对符合条件的创业者可按程序推荐任命为村干部。对做出重大贡献的返乡下乡创业者，将其纳入人才队伍建设库，优先推荐评选各级劳模等。二是精神上鼓励。市、县区每年评选表彰一批返乡下乡创业明星、示范企业、示范园区和支持返乡下乡创业先进集体及个人，给予表彰奖励。三是宣传上引导。依托政府网站、广播电台、报刊、微信公众号等各类媒体，及时宣传返乡下乡创业先进典型和先进经验，大力营造“愿回来、想创业、创好业、促振兴”的浓厚氛围。
廉江市：吴群忠市长带队检查交通安全整治工作
40年公路总里程提高约10倍海盐公路密度位居全省前列
市“五城同创”督查问责组到揭东区开展暗访
铁山港区上半年扶贫领域立案21件
太和镇村务公开抓出实效
广元市能人返乡下乡创业调查报告
为揭阳网络问政叫好
雅安市中等职业教育年度质量报告（2018年）编制服务比选项目比选中标结果公示
芜湖“互联网+政务服务”迈出新步伐
永州市统计局深入开展“走基层、宿农家、察民情、解难题”活动
【暖新闻·江西2018】关爱留守儿童 他们让爱不再留守
南头流管办日常排查发现异常，送治一名精神病患者
苏陕扶贫项目结硕果 贫困户喜获红包笑盈盈
湖州港航直属分局掀起学习宣传宪法高潮
我市鼓励引导毕业生到基层就业今年再增加购买 30个基层服务岗位
川汇区推行农村保洁社会化服务
【任城区】省政协来我区调研
男子上山割草反将自己割伤 宁远消防“疾行”3公里上山紧急营救
2018年一季度泰州市就业形势平稳向好
市领导检查市中心城区防风工作 集中精力做好各项防御措施