吉林市全力推进肉菜流通追溯体系建设试点工作取得显著成效
吉林市是全国第四批肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市。自获批试点城市以来，吉林市积极推进项目建设。2016年8月24日，经吉林市公共资源交易平台面向全社会招标，确定东软集团有限公司为项目承建公司，2016年9月22日正式签定合同，2016年10月正式开始动工，经过一年的紧张建设，于2017年10月底前完成总体建设任务。2017年11月20日，经第三方测评机构综合测评和商务部肉菜流通追溯考核验收专家组评审认定，吉林市肉类蔬菜流通追溯体系试点城市建设项目综合测评得分264.1分（满分300分），顺利通过考核验收。
一、高度重视，加强领导，全力组织推进项目建设
商务部肉菜流通追溯考核验收专家组在考核验收评审过程中认为，吉林市对项目建设重视程度高，政府和承建企业配合好，工程建设速度快，工期短，追溯模式设计具有可持续性，可以为其他试点城市提供借鉴经验。总的说，吉林市肉菜流通追溯体系试点建设具有以下几个方面的特点：
（一）领导有力，为项目建设提供强大组织保障
1.市委、市政府高度重视试点建设。我市成立了以市长为组长、各有关部门主要负责人为成员的试点建设推进领导小组。市政府把试点建设列入民生实事工程，并写入政府工作报告。市财政按1:1比例配套项目建设资金。市政府多次召开试点建设推进协调会，听取试点建设有关情况汇报，研究解决试点建设有关问题，将《吉林市肉类蔬菜流通追溯体系建设和运行管理办法（试行）》列入2018年立法计划。
2.各相关部门积极配合，按职责分工抓好落实。市财政局、市食药监局、市畜牧局、市法制办等相关部门在配套资金筹措、节点推选、追溯立法等工作中大力支持配合，保证的项目施工顺利进行。市商务局充分发挥牵头部门作用，加强与有关部门沟通协调，积极推进招标、节点推选、施工、规章制度建立等工作，保证了试点建设依法管理推进。尤其是赴大润发超市沈阳总部协调追溯系统与超市结算系统对接问题，为项目建设顺利推进创造条件。
3.落实专人负责，加强工程监督。在组织实施过程中，市商务局专门抽调三名同志具体负责试点建设工作，安排人员长驻施工现场监督工程建设，聘请专业监理公司严把质量关，市商务局主要领导和分管领导经常到工地现场办公，明确施工标准，解决施工难题，指导项目建设。由于组织领导有力，企业积极配合，工程建设推进迅速，项目建设于2016年10月正式开工，2017年5月即接受中期评估，2017年10月完成总体建设任务，2017年11月份通过国家考核验收。
（二）选优配强，为项目建设提供专业技术和质量保障
1.优选承建企业。在承建企业招标阶段，市商务局和市财政局多次召开专门会议沟通协调，聘请组织专业单位专家起草制定招标文件，明确必须选择有经验的、有实力的承建企业，要求软件上必须是自主研发、硬件上必须是品牌的，并按照这样的标准来进行招标。通过市政府公共资源平台招标，上市公司沈阳东软集团有限公司中标。
2.优选建设团队。在试点建设实施过程中，我们要求东软集团选派最优秀的建设团队。负责我市项目建设的项目经理是东软集团食品安全行业部咨询总监，主导建设了多个城市肉菜追溯项目，具备丰富的追溯系统建设经验和组织协调能力。配备的软件项目经理是公司食品安全行业部开发经理，高级软件工程师。在施工过程中，他们针对我市项目建设节点多、分布广的实际，科学统筹，组织4个施工分队，同步施工，整体推进，大大加快了施工进度。
3.优选软硬件设备。我们要求东软集团采用目前市场上最先进、最可靠的软硬件设备。城市平台及子系统设计依托于东软集团有限公司unieap应用开发平台，该平台是我国追溯领域最先进的软件。华为云计算一体化平台、网神安全设备、托利多智能溯源电子秤、oracle数据库等也都是目前市场上最先进、最可靠的硬件设备。通过以上举措，保证了项目建设在较短工期内高标准高质量完成，为下一步试运行做好了坚实的基础。
（三）理念先进，为追溯体系可持续运行提供基础保障
1.高标准确定建设原则。为把项目建设成为一流精品工程，我们没有急于开工建设，而是经多方考察调研，借鉴其他试点城市成功经验，并请国内一流专家指导，确定项目建设指导原则，即：坚持应用经济、成熟技术，防止成为新技术的试验田；选择实用的设计方案，防止运行维护成本过高；遵照现有流程，充分考虑使用对象，降低系统实施难度；明确市场开办者是第一责任人，避免政府承担无限责任；技术方案设计坚持易用实用、功能完善、安全稳定、可扩展升级的原则。
2.高起点设计制定技术方案。我们聘请国内一流专业机构作为咨询公司，结合当地肉菜流通企业实际，着眼将来运维管理，设计项目建设技术方案。我市拥有一家基础设施好、管理先进、具有一级批发和二级批发功能的综合性批发市场，即吉林市东北亚农产品批发市场，该市场蔬菜供应量占全市的90%以上。由东北亚批发市场统一配送供货的肉菜平价直销店覆盖全市主要社区。同时，我市还有数量众多的品牌肉专卖店，其肉品销量占全市的3/4以上。通过市场调研，我们注重发挥城市现有的肉菜配送、供应基础和优势，确定以东北亚农产品批发市场为核心节点、以200家肉菜直销店、120家品牌肉专卖店和8家大型连锁超市为主要基础节点，设计建设覆盖全市主要社区的追溯网络。通过高起点设计，抓住肉菜流通主渠道，从而保证追溯链条的完整性和追溯的可持续性。
3.高效率开发应用新技术。2017年5月15日，市商务局党组在视察项目期间，针对追溯信息查询手段传统单一的问题，结合当前智能手机使用广泛的实际，从方便消费者查询出发，向东软集团提出增加手机app扫码查询功能。东软集团接到任务后，集中技术人员攻关，在不到二十天时间内就完成了软件的研发应用。通过实现手机app扫码查询功能，拓展了查询渠道，提高了消费者参与追溯消费的积极性，为追溯体系可持续运行创造了新的动能。
二、建章立制，强化保障，不断完善项目运行机制
吉林市肉菜流通追溯体系试点城市建设项目于2017年11月20日通过国家商务部和省商务厅考核验收之后，随即进入试运行阶段。在肉菜流通追溯体系试试运行过程中，吉林市着力从制度、资金、机构、协调等几个方面努力推进落实，确保追溯体系良好运行、长久运行。
1.着力推进制度机制建设，保证追溯体系运行有法可依。市商务局先后研究制定了《吉林市肉菜流通追溯体系流通节点子系统管理制度》《吉林市肉菜流通追溯体系溯源电子秤使用管理制度》《吉林市肉菜流通追溯体系肉菜流通服务卡发放和管理制度》等多项制度规定，规范肉菜流通追溯体系运行。在此基础上，市商务局还积极推进肉菜追溯立法工作，于2017年9月份报市政府批准，将肉菜追溯立法列入吉林市2018年立法计划，争取年内以政府令的形式颁布实施，从而保证追溯体系建设和运行有法可依。
2.着力落实运维管理经费，做到追溯体系运维资金保障到位。在我市肉菜追溯系统集成项目合同中，我们已安排每年50万元的追溯体系运营技术服务费，三年合计150万元。在此基础上，市财政今年又安排75万元的运维经费，用作运维机构工作经费和项目推广经费。通过落实运维管理经费，使运维管理工作有充足的资金保障，保证了肉菜追溯体系正常运行。
3.着力组建专门运维管理机构，实现追溯体系运维专人专管。我市为抓好肉菜流通追溯体系试运行，根据工作需要，结合实际情况，组建了吉林市肉类蔬菜流通追溯体系工作办公室，设置正处级主任一人，员额编制人员2人，聘请临时人员2人，未来还将聘请2名专业技术人员，负责肉菜流通追溯体系运行日常管理工作。通过组建专门机构，实现追溯体系运维专人专管，保证了肉菜流通追溯体系正常运行。
4.着力加强部门之间协调，形成抓追溯体系运行工作合力。肉菜流通追溯体系运行涉及全市十几个部门，市商务局作为牵头部门，在明确各相关部门责任的同时，着力加强部门之间的协调，充分发挥各部门工作合力，保证肉菜流通追溯体系良好运行。市食药监局在推进零售节点和团体消费单位节点追溯工作中发挥了重要作用，市畜牧局在屠宰场节点追溯运行和外埠肉追溯等方面积极主动开展工作，市委宣传部协调新闻媒体深入开展肉菜追溯宣传报道，让消费者知道什么是肉菜流通追溯体系，如何参与肉菜追溯，取得明显成效。各个部门相互协调配合，共同做好追溯体系运行工作。
5.着力与节点企业搞好对接，努力为追溯体系运行创造良好环境。节点企业的支持配合是肉菜流通追溯体系运行的重要保证，为此，市商务局在工作中十分注重与企业的沟通协调，努力赢得企业的认可，从而取得企业的支持配合。比如，东北亚批发市场免费为肉菜流通追溯体系城市管理平台数据中心、指挥中心提供建设场所，免费为肉菜流通追溯体系运维管理工作人员提供办公场所，大润发超市等大型连锁超市积极配合将肉菜追溯系统与超市自有结算系统对接，外埠肉经销商积极配合推进品牌肉专卖店追溯体系建设和运行。由于与节点企业沟通扎实有效，取得各节点企业支持配合，保证了肉菜流通追溯体系运行工作顺利进行。
6.着力做好节点企业培训工作，努力为追溯体系运行打好坚实基础。为了让我市各个追溯节点更好的运行追溯设备，提高追溯意识，分步骤分批次加强节点企业的督导培训。按照市商务局局党组安排，加强对批发零售等环节的宣传、培训和督导工作。对东北亚农产品批发市场的批发业户，每天晚上安排市商务局、东软和东北亚相关的5名同志，采取贴身服务、一对一的方式进行培训，督促业户熟练使用溯源电子秤，在保证质量的前提下稳步推进。对零售节点的肉菜直销店，采取手把手教、亲自帮助录入等方式，保证入场数据及时准确录入。江南大地生鲜超市和东北亚生鲜超市等节点企业经过一周时间的努力，店内所有商品全部录入pos机。对大中型超市和菜市场等节点企业进行督促、宣传，并对追溯设备入场数据的录入和溯源电子秤的使用进行培训，为下一步追溯工作打下了坚实的基础。
7.着力做好项目系统对接工作，努力完善追溯体系运行基础工作。为了实现我市肉类从养殖、屠宰、到检疫、流通，再到餐桌的全链条可追溯， 2018年3月22日吉林市商务局党组成员、副局长高闻序带队，率领市肉菜流通追溯办公室和东软公司相关工程技术人员共五人赴省商务厅和省畜牧业局，调研协商吉林市肉菜追溯系统与省畜牧业局“拱e拱”生猪追溯系统对接相关事宜。依托吉林市肉菜流通追溯平台在吉林市推广“拱e拱”追溯系统，在吉林市完成两个系统对接的具体实施工作。这项工作既符合我市肉菜追溯工作需要，也符合国家的整体安排部署，更加完善吉林市追溯体系运行的基础工作。
三、注重宣传，扩大影响，不断提高市民群众对肉菜追溯体系的认知度
通过广播电台、电视台、江城日报、江城晚报、微信公众平台、宣传海报、招贴画、电子显示屏、网站等形式，介绍我市肉菜追溯体系项目、实施方案、管理办法等内容及肉菜追溯体系的查询方式、好处、意义，扩大肉菜追溯的影响力。
通过这种广泛的宣传活动，营造了人人关心肉菜安全的社会氛围，提升了消费者对可追溯肉类蔬菜的认知度，主动索要购物凭证，增强维权意识，加快推进了我市肉菜流通追溯体系建设工作。
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