关于印发《台州市人民政府法制办公室服务 “本地优质企业留驻台州高质量发展” 行动方案》的通知
各县（市、区）人民政府法制办公室，本办各处、中心：
现将《台州市人民政府法制办公室服务“本地优质企业留驻台州高质量发展”行动方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
台州市人民政府法制办公室
2018年3月30日
台州市人民政府法制办公室服务“本地优质
企业留驻台州高质量发展”行动方案
为认真贯彻落实台州市全面深化改革再创民营经济新辉煌大会精神，根据台州市委市政府关于《促进本地优质企业留驻台州高质量发展实施方案》（台市委办〔2018〕6号），结合政府法制工作实际，特提出如下行动方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕市五届二次党代会决策部署和全面深化改革再创民营经济新辉煌大会精神，牢固树立“妈妈式”服务工作理念，充分发挥政府法制机构职能作用，促进本地优质企业留驻台州高质量发展。
二、十大行动
（一）精准对接，强化服务。
1. 开展“解放思想”大讨论活动。以市委关于开展“解放思想”大讨论活动为契机，着重围绕市委提出的“五比五看”进行讨论剖析，形成共识。深入基层、企业开展系列走访调研，通过调研走访，听取意见、基层把脉，列出问题清单和整改、落实清单，制定有效解决问题的对策及措施。认真总结，形成推动改革发展、优化营商环境的制度成果。大力弘扬践行红船精神、大陈岛垦荒精神，强化率先、领先、争先意识，以高站位、宽视野、大气魄推动台州全面深化改革再创民营经济新辉煌。
（二）立法保障，制度护航。
2. 切实加强政府立法。完善地方立法体制机制。开展政府规章立法技术规范编制工作，提升立法工作水平。加快传统村落保护利用管理、物业管理、居住房屋出租管理等法规规章立法进程；加强地方立法意见征集工作，编制规章项目库;加快推进信用立法。为本地优质企业发展提供良好的制度保障。
3. 提高备案审查工作质效。一是增强审查能动性，主动对接市委市政府中心工作，对有利于本地优质企业发展的各类政策性文件和会议纪要，优先完成合法性审查。二是严把各类政策文件以及会议纪要（抄告单）合法性审查关，确保政策有效性和决策合法性。三是加强对各地各部门政策文件备案监督力度，确保法制统一和政令畅通，保障市委市政府惠企政策不折不扣地予以落实。四是加大文件清理力度，对阻碍本地优质企业留驻台州高质量发展的政策文件进行及时清理。
（二）简政放权，优化服务。
4. 深化行政审批制度改革。深化“放管服”改革和“五张清单一张网”建设，继续推进商事主体“十一证合一”登记制度改革工作。通过简化程序，高效服务，携手推动本地优质企业发展。
5. 助推“最多跑一次”改革。加强改革合法性审查评估工作，对涉及“最多跑一次”改革的政策措施及时进行法制审查。配合行政服务中心开展“一窗受理、集成服务”受理主体有关法制保障工作。以依法行政、创优创新的理念服务“最多跑一次”改革工作，为“最多跑一次”改革提供法制保障。
（三）强化监督，规范执法。
6. 强化行政执法监督。加强对涉企领域的执法监管，转变监管方式，规范监管行为，提高监管效能。充分落实重大行政执法法制审核、重大具体行政行为备案审查、行政执法全过程记录、行政执法案卷评查等各项制度，强化监督与指导、促进执法公平、公正、公开。继续开展执法人员素质提升工程，加强执法系统的业务交流，注重对执法人员的执法业务指导，为本地优质企业发展营造良好法治氛围。
（四）高效裁决，化解纠纷。
7. 进一步推进行政复议工作。深入推进行政复议体制改革，完善规章制度，规范复议行为，加强行政复议规范化建设。以实质化解行政争议为目的，加强和解调解工作，对涉及本地优质企业发展过程中产生的行政争议，坚持以协调为主，将和解调解贯穿行政复议全过程，力争实质化解矛盾纠纷，实现案结事了，为本地优质企业发展营造和谐的社会环境。
8. 积极发挥仲裁作用。开展“百名仲裁员服务千家企业”公益活动。建立“仲裁员服务团队”， 成立活动领导小组，以“五皮”仲裁理念和“五心”仲裁服务方式，为企业提供“点单式、全程式、集中式”的公益服务，帮助本市企业分析、解决法律问题，促使企业完善法律风险预防体系，增强企业法律风险抵御能力，有效降低经营风险，从而推动企业高质量发展。
（五）加强培训，提升素质。
9. 组织法治教育培训。完善学法制度，组织举办领导干部法治专题培训班，系统学习各种法律知识特别是与企业发展密切相关的法律法规。落实“谁执法谁普法”责任制，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。实施公务员“学法用法三年轮训行动”计划，加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度，促使政府工作人员特别是领导干部自觉运用法治思维和法治方式解决制约企业发展的突出问题。
10. 发挥政府法律顾问作用。进一步完善政府法律顾问制度，推进政府法律顾问工作。拓宽政府法律顾问服务范围，建立团队式、集成式服务机制，为本地优质企业创新发展、产业转型的推进提供优质法律服务。
三、工作要求
（一）统一思想。要将思想和行动统一到市委市政府决策部署上来，牢固树立和认真落实“妈妈式”服务、“本地企业兴则台州经济兴”“留住本地优质企业高质量发展也是招商引资”的工作理念。要认真当好政府的参谋、助手和法律顾问，充分发挥组织、协调和服务作用，全办上下做到一条心、一个调、一股劲、一盘棋，推动涉企法制工作全面落细落小，努力为本地优质企业高质量发展提供法制保障。
（二）加强领导。政府法制系统要把思想和精力集中到促进本地优质企业高质量发展行动上来，加强领导，全力以赴。成立市法制办“服务本地优质企业留驻台州高质量发展”行动领导小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（三）创新工作。政府法制系统在服务本地优质企业留驻台州高质量发展行动中，要勇于担当，用改革的思维、创新的办法，全面提升服务水平。要推动提高投资审批效率、优化投资建设环境，构建发展新机制。要积极支持有关单位在政策创新上先行先试，争创政策“洼地”。
（四）狠抓落实。政府法制系统在服务本地优质企业留驻台州高质量发展行动中，要攻坚克难，以逢山开路、遇水架桥的闯劲，踏石留印、抓铁有痕的韧劲，时不我待、只争朝夕的拼劲来狠抓落实，在为“高质量发展”提供优质法律服务的同时，推动年度工作任务的落实，使我市政府法制工作继续走在全省前列。
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现将《台州市人民政府法制办公室服务“本地优质企业留驻台州高质量发展”行动方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
台州市人民政府法制办公室
2018年3月30日
台州市人民政府法制办公室服务“本地优质
企业留驻台州高质量发展”行动方案
为认真贯彻落实台州市全面深化改革再创民营经济新辉煌大会精神，根据台州市委市政府关于《促进本地优质企业留驻台州高质量发展实施方案》（台市委办〔2018〕6号），结合政府法制工作实际，特提出如下行动方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕市五届二次党代会决策部署和全面深化改革再创民营经济新辉煌大会精神，牢固树立“妈妈式”服务工作理念，充分发挥政府法制机构职能作用，促进本地优质企业留驻台州高质量发展。
二、十大行动
（一）精准对接，强化服务。
1. 开展“解放思想”大讨论活动。以市委关于开展“解放思想”大讨论活动为契机，着重围绕市委提出的“五比五看”进行讨论剖析，形成共识。深入基层、企业开展系列走访调研，通过调研走访，听取意见、基层把脉，列出问题清单和整改、落实清单，制定有效解决问题的对策及措施。认真总结，形成推动改革发展、优化营商环境的制度成果。大力弘扬践行红船精神、大陈岛垦荒精神，强化率先、领先、争先意识，以高站位、宽视野、大气魄推动台州全面深化改革再创民营经济新辉煌。
（二）立法保障，制度护航。
2. 切实加强政府立法。完善地方立法体制机制。开展政府规章立法技术规范编制工作，提升立法工作水平。加快传统村落保护利用管理、物业管理、居住房屋出租管理等法规规章立法进程；加强地方立法意见征集工作，编制规章项目库;加快推进信用立法。为本地优质企业发展提供良好的制度保障。
3. 提高备案审查工作质效。一是增强审查能动性，主动对接市委市政府中心工作，对有利于本地优质企业发展的各类政策性文件和会议纪要，优先完成合法性审查。二是严把各类政策文件以及会议纪要（抄告单）合法性审查关，确保政策有效性和决策合法性。三是加强对各地各部门政策文件备案监督力度，确保法制统一和政令畅通，保障市委市政府惠企政策不折不扣地予以落实。四是加大文件清理力度，对阻碍本地优质企业留驻台州高质量发展的政策文件进行及时清理。
（二）简政放权，优化服务。
4. 深化行政审批制度改革。深化“放管服”改革和“五张清单一张网”建设，继续推进商事主体“十一证合一”登记制度改革工作。通过简化程序，高效服务，携手推动本地优质企业发展。
5. 助推“最多跑一次”改革。加强改革合法性审查评估工作，对涉及“最多跑一次”改革的政策措施及时进行法制审查。配合行政服务中心开展“一窗受理、集成服务”受理主体有关法制保障工作。以依法行政、创优创新的理念服务“最多跑一次”改革工作，为“最多跑一次”改革提供法制保障。
（三）强化监督，规范执法。
6. 强化行政执法监督。加强对涉企领域的执法监管，转变监管方式，规范监管行为，提高监管效能。充分落实重大行政执法法制审核、重大具体行政行为备案审查、行政执法全过程记录、行政执法案卷评查等各项制度，强化监督与指导、促进执法公平、公正、公开。继续开展执法人员素质提升工程，加强执法系统的业务交流，注重对执法人员的执法业务指导，为本地优质企业发展营造良好法治氛围。
（四）高效裁决，化解纠纷。
7. 进一步推进行政复议工作。深入推进行政复议体制改革，完善规章制度，规范复议行为，加强行政复议规范化建设。以实质化解行政争议为目的，加强和解调解工作，对涉及本地优质企业发展过程中产生的行政争议，坚持以协调为主，将和解调解贯穿行政复议全过程，力争实质化解矛盾纠纷，实现案结事了，为本地优质企业发展营造和谐的社会环境。
8. 积极发挥仲裁作用。开展“百名仲裁员服务千家企业”公益活动。建立“仲裁员服务团队”， 成立活动领导小组，以“五皮”仲裁理念和“五心”仲裁服务方式，为企业提供“点单式、全程式、集中式”的公益服务，帮助本市企业分析、解决法律问题，促使企业完善法律风险预防体系，增强企业法律风险抵御能力，有效降低经营风险，从而推动企业高质量发展。
（五）加强培训，提升素质。
9. 组织法治教育培训。完善学法制度，组织举办领导干部法治专题培训班，系统学习各种法律知识特别是与企业发展密切相关的法律法规。落实“谁执法谁普法”责任制，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。实施公务员“学法用法三年轮训行动”计划，加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度，促使政府工作人员特别是领导干部自觉运用法治思维和法治方式解决制约企业发展的突出问题。
10. 发挥政府法律顾问作用。进一步完善政府法律顾问制度，推进政府法律顾问工作。拓宽政府法律顾问服务范围，建立团队式、集成式服务机制，为本地优质企业创新发展、产业转型的推进提供优质法律服务。
三、工作要求
（一）统一思想。要将思想和行动统一到市委市政府决策部署上来，牢固树立和认真落实“妈妈式”服务、“本地企业兴则台州经济兴”“留住本地优质企业高质量发展也是招商引资”的工作理念。要认真当好政府的参谋、助手和法律顾问，充分发挥组织、协调和服务作用，全办上下做到一条心、一个调、一股劲、一盘棋，推动涉企法制工作全面落细落小，努力为本地优质企业高质量发展提供法制保障。
（二）加强领导。政府法制系统要把思想和精力集中到促进本地优质企业高质量发展行动上来，加强领导，全力以赴。成立市法制办“服务本地优质企业留驻台州高质量发展”行动领导小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
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（四）狠抓落实。政府法制系统在服务本地优质企业留驻台州高质量发展行动中，要攻坚克难，以逢山开路、遇水架桥的闯劲，踏石留印、抓铁有痕的韧劲，时不我待、只争朝夕的拼劲来狠抓落实，在为“高质量发展”提供优质法律服务的同时，推动年度工作任务的落实，使我市政府法制工作继续走在全省前列。
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