中共安阳市委关于深入学习贯彻党的十九大精神谱写新时代区域性中心强市建设新篇章的意见 （2017年11月16日中国共产党安阳市第十一届委员会第四次全体会议通过）
为深入学习贯彻党的十九大和省委十届四次全会精神，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，努力完成党的十九大确立的各项任务，根据中央部署和省委要求，按照《中共安阳市委关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》（安发〔2017〕20号）精神，现就深入学习贯彻党的十九大精神、谱写新时代区域性中心强市建设新篇章提出如下意见。
一、用党的十九大精神引领全市党员干部群众的思想和行动
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，科学分析了国际国内形势发展变化，系统回顾和总结了过去五年党和国家事业取得的历史性成就和历史性变革，作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，鲜明提出了新时代中国特色社会主义思想和基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。党的十九大在党的历史、新中国发展史、中华民族发展史和世界社会主义运动史上，具有划时代和里程碑式的意义。省委十届四次全会通过的《中共河南省委关于深入学习贯彻党的十九大精神，决胜全面建成小康社会，开启新时代河南全面建设社会主义现代化新征程的意见》，是党的十九大精神的河南化，对指导全省抓好党的十九大精神学习贯彻、决胜全面建成小康社会、加快建设新时代河南全面现代化进程具有十分重要的作用。全市各级党组织要充分认识学习宣传贯彻党的十九大和省委十届四次全会精神的重大意义，按照中央和省委要求，切实把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚持学懂弄通做实，迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮，用党的十九大精神引领全市党员干部群众思想和行动，为决胜全面建成小康社会、建设新时代区域性中心强市不懈奋斗。
坚持在学深学透上下功夫。认真研读党的十九大报告、中纪委报告和党章，学习习近平总书记在党的十九届一中全会上的重要讲话精神，原原本本学，原汁原味学，深刻领会党的十九大的主题，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵，深刻领会党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革，深刻领会中国特色社会主义进入了新时代，深刻领会我国社会主要矛盾的变化，深刻领会新时代中国共产党的历史使命，深刻领会实现第一个百年奋斗目标和向第二个百年奋斗目标进军，深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署，深刻领会坚定不移全面从严治党的重大部署。在全面系统学习的基础上突出重点、抓住关键，把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上，聚焦到五年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上，聚焦到作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断的深远影响上，聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上，聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把坚定维护习近平总书记党的领袖和核心地位作为最重要的政治责任和政治纪律，牢固树立“四个意识”，不断增强忠诚核心、拥戴核心、跟随核心的思想自觉和行动自觉，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，维护党中央权威和集中统一领导。
坚持在广泛持久上下功夫。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，做到全面覆盖、持续深入，使党的十九大精神家喻户晓、深入人心。抓好学习培训，认真研究制定学习宣传贯彻的具体意见和措施，把学习贯彻党的十九大精神与加强领导班子建设、基层组织建设、干部教育培训等工作结合起来，推动党的十九大精神进教材、进课堂、进头脑。各级党委（党组）理论学习中心组要把学习党的十九大精神作为重点内容，制订系统学习计划，列出专题深入研讨；各级领导机关和领导干部要做深入学习贯彻党的十九大精神的表率，坚持先学一步、深学一层，做真学真用的模范。集中开展宣讲活动。根据中央部署，按照省委要求，做好中央、省委宣讲团宣讲活动组织工作，组建市委党的十九大精神宣讲团，深入企业、农村、机关、校园、社区进行宣讲。加强理论研究，推出一批有深度、有分量的学习研究成果，使党的十九大精神转化为指导和推动新时代区域性中心强市建设的强大动力。精心组织新闻宣传。充分发挥报刊、广播、电视等传统媒体和新闻网站、微信、微博等新兴媒体作用，推动党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站。注重宣传各级各部门学习贯彻的具体举措和实际行动，注重反映基层干部群众学习贯彻的典型事迹和良好风貌，形成深入学习贯彻党的十九大精神的浓厚氛围。
坚持在以学促做上下功夫。大力弘扬理论联系实际的学风，紧密联系当前安阳市总体发展目标和各项重点工作，联系本地区本部门工作实际，联系广大党员干部群众思想实际，坚持学用结合、讲求实效。大兴调查研究之风，深入实践和群众中听实话、察实情，深化认识、总结经验、研究问题，切实把症结找准、对策定实，切实把党的十九大精神落实到工作中，推动各项事业健康发展。用党的十九大精神衡量、审视工作思路、目标任务、发展举措，找准难题症结，理清破解思路，完善办法举措，迎难而上、攻坚克难，使学习贯彻党的十九大精神的过程成为持续转变党员干部工作作风的过程，成为实现“一个重返、六个重大”目标任务的过程，成为加快推进新时代区域性中心强市建设的过程。
二、进一步明确建设新时代区域性中心强市的目标任务
中国特色社会主义进入了新时代，安阳发展也踏上了新征程，发展基础更加坚实，发展优势更加彰显，发展成果更加丰硕，发展前景更加光明。同时，发展不平衡不充分的问题依然突出，全面建成小康社会还有不少短板和薄弱环节，保持社会稳定、推进全面从严治党的任务仍很繁重。要认真贯彻落实党的十九大精神，紧密结合国家和省明确安阳市建设重要区域中心城市的发展定位，对事关安阳长远发展的奋斗目标、指导思想、发展战略和具体举措作出新的战略思考和战略调整，在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，顺应人民群众对美好生活的热切期待，更好地满足人民群众在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，更好推动人的全面发展、社会全面进步。
贯彻党的十九大精神，当前和今后一个时期全市工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣我国社会主要矛盾变化，牢牢把握稳中求进工作总基调，以“五位一体”和“四个全面”为统揽，坚持抓好党建是最大政绩，坚持抓好发展是第一要务，以落实新发展理念为遵循，以加快转型发展为主线，以全面深化改革为突破口，坚定实施科教兴市战略、人才强市战略、开放带动战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略，着力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面加强和改进党的建设，如期全面建成小康社会，开启新时代安阳全面建设社会主义现代化新征程，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新安阳，全力谱写区域性中心强市建设新篇章。
贯彻党的十九大精神，持续市第十一次党代会决策部署，安阳到本世纪中叶经济社会发展的战略安排是：
从现在到2020年，与全国、全省同步全面建成小康社会，实现“一个重返、六个重大”目标任务。严格落实中央、省全面建成小康社会各项要求，紧扣我国社会主要矛盾变化，突出抓重点、补短板、强弱项，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，打好转型发展、脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险等攻坚战，使全市综合经济实力努力重返全省第一方阵，“六个重大”目标任务基本实现，创成全国文明城市，全面建成人民认可、经得起历史检验的小康社会。
从2020年到2035年，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，全市人民共同富裕迈出坚实步伐。全市经济实力大幅跃升，经济社会发展主要人均指标争取达到全省先进水平，现代经济体系基本建立；科技创新能力显著增强，科技对经济发展贡献率大幅提升；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，各方面制度更加完善，治理体系和治理能力现代化基本实现；社会文明程度达到新高度，文化软实力大幅提高；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全市人民生活更加富裕；生态环境治理取得重大进展，美丽安阳目标基本实现；全面从严治党扎实推进，党风政风持续好转，全市各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强。
从2035年到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新安阳。全市综合经济实力显著增强，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，经济体系现代化、治理体系和治理能力现代化、公共服务现代化全面实现，人与自然和谐共生，共同富裕基本实现，全市人民过上更加幸福安康的美好生活，古都安阳绽放出强大的生机活力和现代文明光彩。
实现上述目标任务，需要着力把握以下重点：
一是坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，顺应时代发展，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，实现了马克思主义中国化又一次历史性飞跃，这是推进各项事业发展的行动指南。深刻领会“八个明确”的丰富内涵，准确理解新时代坚持和发展中国特色社会主义思想的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题，使之成为推进中国特色社会主义建设各项事业的强大思想武器。坚决贯彻“十四个坚持”，将其作为指导中国特色社会主义事业发展的根本遵循，在认识上不断深化，在行动中坚决执行。结合实际创造性地全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，奋力推进安阳新时代区域性中心强市建设。
二是突出“一个重返、六个重大”目标任务。坚定不移地贯彻落实新发展理念，把握主要矛盾变化的新特点，坚持稳中求进工作总基调，着力解决不平衡不充分发展问题，进一步拓展深化“一个重返、六个重大”目标任务，建设新时代区域性中心强市。在产业转型升级要有重大成效上，更加注重贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快传统产业优化升级，培育新兴产业发展壮大，围绕主导产业，扩大开放合作，提高经济发展质量，建设现代化经济体系；在城乡面貌要有重大变化上，更加注重生态文明建设，深入推进文明城市创建，加快推进百城建设提质工程实施，实施乡村振兴战略，加快重大基础设施、公共服务设施建设，全面改善城乡面貌；在改革创新要有重大突破上，更加注重机构和体制机制改革，大力实施创新驱动发展战略，激发经济社会发展活力，推进治理体系和治理能力现代化；在文化传承创新要有重大进展上，更加注重优秀传统文化的创造性转化和创新性发展，大力弘扬红旗渠精神，加强社会主义核心价值体系建设，实施重大文化项目带动，推动文化事业和文化产业发展；在人民群众幸福指数要有重大提升上，更加注重以人民为中心的发展思想，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，打好脱贫攻坚、环境治理攻坚战，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要；在党风政风要有重大好转上，更加注重党的政治建设，牢固树立“四个意识”，全面加强党的领导，全面从严治党。
三是突出转型发展主攻方向。转型发展是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要实践，是落实省委转型攻坚战的重要举措，也是符合安阳发展实际的唯一出路。突出高端化、绿色化、智能化、融合化，大力培育新兴产业，改造提升传统产业，提升产业竞争能力，努力走出一条结构更优、质量更高、效益更好、优势充分释放的发展新路，从根子上解决环境问题；突出开放合作，围绕主导产业大力招商引资，切实引进一批投资规模大、经济效益好、技术含量高、带动能力强的大项目好项目；突出创新驱动，大力推进科技创新、制度创新、管理创新、机制创新、文化创新等各方面创新，以创新引领转型、引领发展。
四是践行以人民为中心的发展思想。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；不断完善公共服务体系，保障群众基本生活，更好满足人民日益增长的美好生活需要，使人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。坚决打赢脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保贫困人口收入稳定增长，做到脱真贫、真脱贫。坚决打好污染防治攻坚战，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，满足人民日益增长的优美生态环境需要。
五是坚持全面从严治党。坚持和加强党的全面领导，提高各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，充分发挥总揽全局、协调各方的作用。坚持从严管党治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，统筹推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设得更加坚强有力。各级党员领导干部要以上率下，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，认真按照中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则精神，坚持不懈地改作风、转作风，让党的作风全面好起来。
三、决胜全面建成小康社会，开启新时代安阳全面建设社会主义现代化新征程
准确把握我国社会主要矛盾变化的新特点，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着力解决发展不平衡不充分问题，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。
（一）推进供给侧结构性改革，构建现代产业体系。坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以转型发展为主攻方向，改造提升传统产业，培育发展壮大新兴产业，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，不断增强经济创新力和竞争力，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展的产业体系。加快先进制造业强市建设。深入实施转型发展攻坚，落实“三去一降一补”重点任务，推动企业开展绿色化、智能化改造和技术改造，支持冶金建材、煤化工等传统产业优化升级，重点培育发展新能源汽车、通用航空制造、智能机器人、智能终端、电子新材料、黄金珠宝等先进制造业，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点，形成新动能。提升产业集聚区建设水平，按照各县（市）区主导产业定位，突出特色，集聚发展，形成精品钢及深加工、装备制造两个千亿级和新能源汽车、智能终端、黄金珠宝、电子信息、精细化工、食品医药、纺织服装、有色金属、新型建材等一批百亿级产业集群。实施质量品牌战略，建设质量强市。完善产权保护制度，激发和保护企业家精神，大力弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。加快高成长服务业大市建设。坚持现代服务业和传统服务业并举，加快服务业两区建设，大力发展以现代物流、文化旅游、航空经济、现代金融、信息服务、电子商务、健康养老为重点的高成长性服务业，打造具有口岸功能的区域物流枢纽和国家重点物流节点城市，构建全域化、全要素、全产业链的综合性旅游产业体系，建设华夏历史文明传承创新市和国际文化旅游名城、中国航空运动之都、国家级电子商务示范基地。加快现代农业示范市建设。全面推进农业供给侧改革，以发展高效种养业、扩大农产品有效供给、提高农业综合效益和市场竞争力为重点，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。加快推进互联网与实体经济融合发展。加快实施“互联网+”协同制造、现代农业、高效物流等行动，加快大数据产业园建设，深化大数据在一二三产业各环节创新应用，加快省级大数据产业园建设，推动互联网、大数据、跨境电商、人工智能和实体经济深度融合，带动产业变革和商业模式、服务模式、管理模式创新，促进物流业与制造业、商贸业联动发展。
（二）加快改革开放创新，增强经济社会发展活力。深化改革、扩大开放、推进创新是加快安阳转型发展的根本动力。围绕解决发展中存在的矛盾和问题，持续深化体制改革，推动开放创新，为促进经济持续健康发展提供强大动能。深化经济体制改革。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。深化商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”，加大简政放权力度，强化清单管理，转变市场监管方式，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，逐步建立便利化市场准入新模式。积极推广“互联网+政务服务”，打造“一次性办妥”的全市电子政务服务平台。完善以信用为核心的新型市场监管机制。完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，促进国有资产保值增值。深化国有企业改革，完善企业法人治理结构改革，发展混合所有制经济，培育具有较强竞争力的国有骨干企业。支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。深化投融资体制改革，以精简事项、缩短时限、在线办理、协同监管为核心，构建新型投资项目审批制度，高效规范推广运用ppp模式。深化金融体制改革，加强地方金融监管，积极发展直接融资，增强金融服务实体经济能力，守住不发生系统性区域性金融风险底线。深化财税体制改革，统筹推进价格、消费、收入分配、教育、医疗卫生、社会保障等领域改革。打造区域科技创新高地。强化科技体制改革、科技开放合作、科技金融结合、创新环境优化，培育引进一批创新引领型企业、平台、机构、人才。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。实施创新龙头企业和“科技小巨人”企业培育工程，推进省市级以上研发机构规模以上企业全覆盖。积极推动开放式创新，加快“双休双创”科技示范园区、高校科技产业园、高新区创新特色园区和郑洛新国家自主创新示范区辐射区建设，优化大众创业万众创新支撑平台和发展环境。实施重大科技专项工程、高层次科技人才引进工程，强化知识产权创造、保护、运用，推动科技成果在我市加速转化。形成高水平开放发展新格局。全面对接融入“一带一路”、京津冀协同发展、雄安新区、“三区一群”以及军民融合发展等国家战略，积极推动中原城市群北部协同发展示范区建设，加快豫北铁路口岸、安阳保税物流中心、国家通用航空产业综合示范区等开放平台建设，深化产业、经贸、文化、旅游、人才等各领域交流合作，大力发展枢纽经济，打造“一带一路”的重要物流支点和豫晋冀三省交界区域性物流枢纽。把开放招商放在更加突出的战略位置，围绕主导产业开展专题招商、精准招商、以商招商，着力引进基地型、龙头型、带动型的大项目好项目。注重项目落地和后续服务，提升招商引资服务水平。坚持“引进来”和“走出去”并重，积极拓展国际贸易服务市场，建设通关、检验检疫、缴税、结汇等“单一窗口”综合服务体系，推进贸易便利化。优化营商环境，保护投资者合法权益，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，提高招商引资水平。
（三）突出重要区域中心城市定位，推进城乡协调发展、全面发展。以推进文明城市创建和城市建设提质工程为抓手，发展产业，壮大实力，改善环境，提高城市的承载力、辐射力、带动力、影响力。推进文明城市创建和城市建设提质。坚持以人民为中心、以共建为基础、以城市为重点、以市民为主体，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力推进文明城市创建和城市建设提质工程。做好城市规划，推进安阳市城市总体规划修编，完善城市总体设计和专项规划，严格执行规划。加强城市建设，注重硬件与软件、新区与老区、地上与地下、宜业与宜居相统一，完善基础建设，提升服务功能，推动以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城。加快推进大棚改行动。推动城市道路、供暖供水供电设施改造提升。大力推进园林绿化、生态水系建设，积极创建国家生态园林城市。严格城市管理，加强市容综合治理，坚定不移拆除违法建设。突出全面创建、全域创建、全民创建，提高市民文明素质、城市文明水平、社会文明程度，使城市成为创业之都、宜居之城、幸福之家。推进新型城镇化建设。深入实施“一基本两牵动三保障”，推动基础设施互联互通，促进产业融合、产城互动，积极发展医疗、教育、养老等事业，增强城镇综合承载能力，加快农业转移人口市民化，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，推动城镇化更有质量、更加健康地发展。强化中心城区带动，支持各区发挥优势、错位发展、提质发展，壮大城区经济。支持市城乡一体化示范区（安阳县）加快建设，集聚新兴产业，支撑经济增长，打造创新高地、创业高地、开放高地、协调发展高地。支持林州、内黄、汤阴向心发展，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、特色小镇，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。强化基础支撑。规划提升全市综合交通网络，规划建设轨道交通网络，推动西北绕城、西南东南环线、安内快速、安林快速、安阳机场等重大交通项目按期竣工。推进“宽带安阳”“智慧安阳”“数字安阳”建设和下一代互联网大规模使用，构建安全高效的信息网络。建设现代化能源支撑系统，大力发展太阳能、风能等可再生能源，打造国家级新能源示范城市。加快引岳入安、河道整治、东湖西湖宝莲湖等重大工程建设，完善水利基础设施网络，形成布局合理、蓄泄兼筹、多源互补的现代水利系统。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。深化农业供给侧结构性改革，稳定提高粮食生产能力，发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，推进农村一二三产业融合发展，培育农业产业化集群。发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等农业新业态。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。深化农村集体产权制度改革，鼓励发展壮大集体经济。大力发展多种形式适度规模经营，培育农民合作社、种养业大户、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。加强农村路网建设，提升农村基础设施。加大乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动移风易俗，弘扬文明风尚。推进农村人居环境治理工程，深化集中连片整治，着力解决垃圾围村问题。培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
（四）发展社会主义民主政治，推进全面依法治市建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展社会主义政治文明。保障人民当家作主。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。健全人大组织制度和工作制度，积极推进县乡人大工作和建设，完善人大常委会和专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构，提高依法履职能力。支持和保证人大行使监督权，对政府全口径预算决算的审查和监督，进一步改进监督方法、增强监督实效。健全人大讨论决定重大事项制度，科学确定重大事项决定的重点，落实重大事项决定清单等制度，完善政府重大决策出台前向人大报告的程序。支持和保证人大依法行使任免权，抓好宪法宣誓制度的落实。完善人大代表联系群众制度，加强代表议案和建议办理，更好发挥人大代表作用。巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。发展社会主义协商民主。推动协商民主广泛、多层、制度化发展，发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用。进一步健全全体会议协商、常委会议专题议政、双月协商座谈会等协商形式，加强政协建议案和提案办理。切实贯彻落实中央、省委关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见精神，完善人民政协民主监督，健全政协协商讨论重大事项、重大决策和出台后落实的监督机制，完善立法立规、年度计划、财政预算协商和监督程序。完善民主监督体系，明确监督内容，完善监督形式，规范监督程序，健全监督机制，提高协商民主建设和民主监督工作的制度化、规范化、程序化水平。更好发挥政协委员的作用，科学设置政协界别，增强界别的代表性，加强委员队伍建设，提升履职服务管理能力。深化依法治市实践。健全全面依法治市工作领导体制和推进机制，把党的领导贯穿依法治市全过程和各方面。加强党对立法工作的领导，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全立法工作机制，加强重点领域立法，突出保障我市重大战略规划的实施和民生改善。加快建设法治政府，完善政府依法决策程序和机制，落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，促进严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，保证审判机关、检察机关依法独立公正行使权力。加大全民普法力度，提高领导干部法治思维和法治能力，引导人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。深化机构和行政体制改革。按照中央和省统一部署，在市县对职能相近的党政机关探索合并设置或合署办公，科学配置党政部门及内设机构权力，明确职责。深化事业单位改革，强化公益属性，推进职能与编制相匹配，推进政事分开、事企分开、管办分离。优化县（市）区权力配置，将适宜由基层管理的行政审批、行政处罚等权力事项下沉，更好发挥贴近基层和群众的管理服务优势。巩固和发展爱国统一战线。提升政治站位，增强巩固和发展爱国统一战线的责任感、使命感，着力构建大统战格局，实施凝聚力建设行动，找到最大公约数，画出最大同心圆，汇聚建设新时代区域性中心强市的磅礴力量。支持民主党派加强自身建设，着力提升多党合作制度效能。团结引领新的社会阶层人士、新媒体从业人员和归国留学人员，切实加强党外知识分子统战工作。积极构建亲清政商关系，持续推进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步创建“六进”活动。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，提高宗教工作法治化水平，构建积极健康的宗教关系，引导宗教与社会主义社会相适应。发挥根亲文化优势，推进港澳台海外爱国力量建设，不断深化港澳台海外统战工作。推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用。
（五）推动文化大发展大繁荣,使全市人民坚定文化自信。充分发挥我市文化资源优势，坚持创造性转化、创新性发展，激发文化发展活力，建设文化强市。牢牢掌握意识形态工作主导权。加强理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，巩固全市人民团结奋进的共同思想基础。坚持正确舆论导向，推进媒体深度融合，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。压实意识形态工作责任，加强阵地建设和管理，确保我市意识形态安全。积极培育和践行社会主义核心价值观。以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，强化教育引导、实践养成、制度保障，坚持全民行动，注重干部带头，注重家庭家教家风，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为全市人民的情感认同和行为习惯。加强思想道德建设。广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，大力弘扬红旗渠精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推进诚信建设和志愿服务制度化，强化人们的社会责任意识、规则意识、奉献意识，提高人们的思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度。推动文化事业和文化产业发展。坚持以人民为中心的创作导向，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的文艺精品，为全市人民提供更多更好的精神食粮。健全完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，满足人民过上美好生活的新期待。深化文化体制改革，完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。加快我市华夏历史文明传承创新市规划建设，深入挖掘殷商文化、根亲文化、民族精神等文化资源，大力弘扬汉字文化和周易文化，增强文化自信，建设交流阵地、游学基地。加快红旗渠申报世界文化遗产工作，抓好古城保护整治复兴、安阳市文体中心、殷墟国家考古遗址公园、中国文字博物馆续建工程和汉字公园、安阳高陵本体保护与展示工程等重点项目，推进安阳市康体文化运动园等重点文化旅游产业项目建设，推动文化产业与旅游、体育产业融合创新发展，把文化旅游产业打造成为我市战略性支柱产业。
（六）着力保障和改善民生，加强和创新社会治理。把着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，朝着实现共同富裕不断迈进。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，强化党政一把手负总责的工作责任制，巩固完善“三位一体”大扶贫格局，统筹推进脱贫攻坚与区域发展良性互动、贫困村与非贫困村协调发展，以百倍努力攻克坚中之坚，确保贫困地区和贫困群众同步迈入全面小康社会。打好“1+n”扶贫政策“组合拳”，抓好转移就业、产业扶持、异地搬迁、社会保障、特殊救助等重点工作。突出抓好产业扶贫，创新金融扶贫模式，加强贫困村基础设施建设，改善公共服务，确保实现 “两不愁三保障”和“七通七有七能”。加大政策、资金、项目倾斜力度，突出重点县区、重点村、重点人，攻克深度贫困堡垒。坚持扶贫、扶志、扶智相结合，改进帮扶方式方法，激发脱贫致富的内生动力。积极推进“百企帮百村”行动，广泛动员社会力量参与扶贫。深入推进抓党建促脱贫攻坚，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的引领带动作用。推动高质量就业。坚持就业优先，实施积极就业政策，提高就业质量。完善就业公共服务，突出做好高校毕业生、农村劳动力、去产能企业分流职工三大群体就业工作，做好军队转业干部、退役士兵接收安置工作。完善零就业家庭就业援助制度，确保就业家庭有劳动力的成员至少有一人稳定就业。抓好职业技能培训，提升创业就业能力，鼓励创业带动就业。拓宽居民收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能，扩大中等收入群体，缩小收入分配差距。确保经济发展和居民收入同步增长。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，聚焦立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平。促进义务教育均衡发展，扩充城镇义务教育资源，推进“全面改薄”。全面普及高中阶段教育。办好学前教育、特殊教育。加强高等职业教育，深入推进产教融合、校企合作。支持和规范民办教育发展。健全学生资助制度。支持高等教育内涵式发展。加强社会保障。按照兜底线、织密网、建机制的要求，构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。实施全民参保登记计划。深化社会保障经办管理体制改革，完善城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险制度，完善失业、工伤保险制度。完善最低生活保障制度。健全社会救助、社会福利和养老服务体系。保障妇女儿童合法权益。发展慈善事业、残疾人事业。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。建设健康安阳。深化健康安阳促进行动，加快构建与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系；深化医药卫生体制改革，坚持医疗、医保、医药联动，完善分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度建设。推动中医药振兴发展。加强与京津等地区知名医院合作，建设区域医疗中心。加强基层医疗卫生服务体系建设。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。支持社会办医，发展健康产业。适应人口发展新形势，促进人口均衡发展。广泛开展全民健身，发展体育事业。积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业和老龄产业。加强和创新社会治理。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。完善信访工作机制，加强矛盾纠纷调处化解。加强重大项目社会稳定风险评估，及时预防化解各类群体性事件。加强新型社区治理体系建设。强化社会治安综合治理，加快构建立体化社会治安防控体系。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。加强食品安全监管。提升防灾减灾救灾能力。打好防范化解重大风险攻坚战，着力化解防控潜在的区域金融风险、企业经营风险、政府债务风险、社会稳定风险，确保社会大局和谐稳定。加强国防教育和国防后备力量建设，持续开展双拥工作，推动军民融合发展。
（七）加强生态环境保护，建设美丽安阳。牢固树立社会主义生态文明观，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。打赢环境治理攻坚战。深度推进大气污染防治，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，全面实施工业企业提标改造、控污减排，全域推进集中供暖、清洁取暖，有效治理工地扬尘、道路扬尘，推动城市清洁行动常态化，严格网格化管理，健全减排控污长效机制，科学应对各类污染天气，提升精准治理、精细治理、科学治理水平，坚决打赢蓝天保卫战。以确保水质达标、消除黑臭水体、保障饮水安全为重点，严格落实河长制，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。扎实推进净土行动，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治。加强固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。坚决推动绿色发展。实施绿色建设、绿色生产、绿色消费，推动项目建设绿色化、标准化、清洁化，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。加快发展节能环保产业、清洁生产企业、清洁能源产业。推广使用太阳能、风能。落实国家节水行动，降低能耗物耗。倡导绿色低碳生活方式，积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。全面加强生态建设。划定城镇、农业、生态三类空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。实施重点林业生态建设工程，推进“双环六廊”城市生态防护林建设，提高森林覆盖率、人均绿地面积，加快创建国家森林城市。实施国土绿化行动，推进西部山区综合治理，加强湿地公园和自然保护区建设、保护和修复。严格保护耕地，严守耕地红线。完善生态文明制度体系。改革生态环境监管体制，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，强化统一监管职责。建立资源环境承载能力监测和预警长效机制。落实生态补偿机制、排污权交易制度。实行最严格的源头预防制度、过程控制制度、损害赔偿制度、责任追究制度，强化环境联合执法，坚决制止和惩处一切破坏生态环境的行为。
四、以政治建设为引领坚定不移推进全面从严治党
必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力，一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展，不断提高党的建设质量，汇聚决胜全面建成小康社会、建设新时代区域性中心强市的强大力量。
（一）把党的政治建设摆在首位。牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导。把党章作为根本遵循，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀。认真贯彻民主集中制原则，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，促使各级领导干部特别是党政一把手，带头执行民主集中制。严格党的组织生活，认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等制度，经常性开展批评和自我批评，使每个党组织成为激浊扬清的战斗堡垒、每个党员成为扶正祛邪的战斗员。认真贯彻《中国共产党党内监督条例》，强化党内监督，增强责任意识，落实全面从严治党主体责任和监督责任。加强政治文化建设，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决抵制和反对各种庸俗腐朽思想，营造风清气正的政治生态。全市广大党员要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。
（二）用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，密切联系思想和工作实际，在学思践悟中融会贯通，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续开展党章党规、党史党风学习，切实增强党章意识、党员意识和党性观念。强化理想信念宗旨教育，发挥好各级党校、红旗渠干部学院主渠道作用，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部教育培训重中之重，引导党员干部牢记党的宗旨，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况作为考核领导班子和衡量领导干部思想政治素质的重要内容，完善理论学习考核激励机制，强化述学、评学、考学措施。
（三）建设高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选优配强各级领导班子。认真落实《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和干事创业环境。注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。认真做好离退休干部工作。加强干部监管，把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督，健全日常提醒、诫勉谈话、函询等机制，对干部身上的苗头性倾向性问题，早发现、早处理。抓住关键少数，建立一把手履职表现动态监测机制，严格执行领导干部个人重大事项报告制度，加强对领导干部经济责任审计。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。关心爱护基层干部，主动为他们排忧解难。坚持党管人才原则，大力实施人才强市战略，健全更加灵活高效的人才管理体制，构建更具竞争力的人才聚集机制，完善经济社会发展需求导向的人才开发机制，强化促进创新创业的人才激励机制，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，把各类人才的创造活力和聪明才智集聚到决胜全面建成小康社会、建设新时代区域性中心强市上来。
（四）加强基层组织建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。发挥党建传统优势，推进基层党建与信息技术融合，打造互联网党建工作平台。持续实施农村党支部凝聚力提升工程，开展基层服务型党组织创建活动，实施活力城市党建计划，健全市、区、街道、社区党组织四级联动体系，积极探索党建引领城市基层治理的有效路径。注重从产业工人、青年农民、高知识群体和非公有制经济组织、社会组织中发展党员。加强党内激励关怀帮扶。增强党员教育管理的针对性和有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。推动县、乡党委抓党建工作述职评议考核制度化常态化。做好抓党建促脱贫攻坚工作。
（五）驰而不息正风肃纪。深入推进作风建设，紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，严肃认真对待群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为，不断厚植党执政的群众基础。坚持以上率下，认真落实中央八项规定实施细则精神，紧盯享乐主义和奢靡主义，克服形式主义和官僚主义，密切关注新动向、新表现，坚决反对特权思想和特权现象，严肃查处顶风违纪行为。全面加强党的纪律建设，深化党章党规党纪教育，强化纪律执行，把严明政治纪律和组织纪律作为重点，全面检查六项纪律执行情况，增强纪律刚性约束。继承和发扬中华优秀传统文化，发掘安阳廉政文化资源，提升本土廉政文化自信，引导党员干部培育良好家风，推动党风民风社风持续好转。
（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利。以坚如磐石的决心惩治腐败，巩固压倒性态势，坚持无禁区、全覆盖、“零容忍”，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，减少腐败存量，重点遏制腐败增量，确保干部清正、政府清廉、政治清明。重点查处不收敛、不收手，群众反映强烈、问题反映集中，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，把三种情况同时具备并且政治腐败和经济腐败相互交织的作为重中之重。坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。加大巡察工作力度，着力整治群众身边的腐败问题，增强人民群众的获得感。坚持标本兼治，加强制度建设，开展廉政教育，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，全面净化政治生态。
（七）健全监督体系。加强对权力运行的制约和监督，全面落实党内监督条例和省、市党内监督机制的若干意见，压实党委（党组）、纪律检查机关、党的工作部门、党的基层组织党内监督责任，鼓励党员开展民主监督，畅通群众监督，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台，突出监督重点，增强监督实效。根据中央和省委部署，推进国家监察体制改革，组建市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。深化政治巡察，建立巡察上下联动的监督网，发现问题、强化整改、形成震慑。强化派驻监督，实现向市、县级党和国家机关派驻全覆盖，充分发挥派驻监督的“探头”作用。改革审计管理体制，完善统计体制，落实权力清单制度。把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。
（八）全面提升党的执政能力。提升学习能力，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，在全市营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围。提升政治领导能力，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威，坚决维护习近平同志的核心地位，把治国理政和全面从严治党有机结合，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。提升改革创新能力，保持锐意进取精神风貌，善于结合实际创造性地开展工作。提升科学发展能力，牢固树立新发展理念，坚持以人为本，掌握统筹兼顾工作方法，着力破解发展难题，不断开创发展新局面。提升依法执政能力，坚持依法治国和依规治党统筹推进，完善党内法规制度体系，注重党内规章制度同国家法律的衔接和协调，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。提升群众工作能力，创新群众工作体制机制和方式方法，深入群众、联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众，实现好、维护好、发展好事关群众根本利益的问题。提升落实能力，大力弘扬真抓实干、马上就办的精神，说了算、定了干、干必成。提升驾驭风险能力，增强忧患意识，坚持问题导向，进一步建立健全各方面风险防控机制。
（九）以钉钉子精神落实各项任务。全市广大党员干部要大力弘扬“红船精神”、红旗渠精神和焦裕禄精神，始终保持昂扬向上的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于与时俱进运用新技术新方法开展工作；始终把雷厉风行和久久为功有机结合起来，敢于担当担责，勇于攻坚克难，看准了的事情，就要坚定不移干；始终高度重视防控各方面风险，不断创新理念思路、体制机制、方法手段，增强工作预见性，把握工作主动权。以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓好落实，建立健全抓落实的常态长效机制和考核评价监督问责机制，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，全面提升工作质量和办事效率，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。
党的十九大开启了新时代中国特色社会主义新征程。全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，解放思想、改革创新，锐意进取、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代区域性中心强市建设新篇章不懈奋斗！
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一、用党的十九大精神引领全市党员干部群众的思想和行动
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，科学分析了国际国内形势发展变化，系统回顾和总结了过去五年党和国家事业取得的历史性成就和历史性变革，作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，鲜明提出了新时代中国特色社会主义思想和基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。党的十九大在党的历史、新中国发展史、中华民族发展史和世界社会主义运动史上，具有划时代和里程碑式的意义。省委十届四次全会通过的《中共河南省委关于深入学习贯彻党的十九大精神，决胜全面建成小康社会，开启新时代河南全面建设社会主义现代化新征程的意见》，是党的十九大精神的河南化，对指导全省抓好党的十九大精神学习贯彻、决胜全面建成小康社会、加快建设新时代河南全面现代化进程具有十分重要的作用。全市各级党组织要充分认识学习宣传贯彻党的十九大和省委十届四次全会精神的重大意义，按照中央和省委要求，切实把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚持学懂弄通做实，迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮，用党的十九大精神引领全市党员干部群众思想和行动，为决胜全面建成小康社会、建设新时代区域性中心强市不懈奋斗。
坚持在学深学透上下功夫。认真研读党的十九大报告、中纪委报告和党章，学习习近平总书记在党的十九届一中全会上的重要讲话精神，原原本本学，原汁原味学，深刻领会党的十九大的主题，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵，深刻领会党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革，深刻领会中国特色社会主义进入了新时代，深刻领会我国社会主要矛盾的变化，深刻领会新时代中国共产党的历史使命，深刻领会实现第一个百年奋斗目标和向第二个百年奋斗目标进军，深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署，深刻领会坚定不移全面从严治党的重大部署。在全面系统学习的基础上突出重点、抓住关键，把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上，聚焦到五年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上，聚焦到作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断的深远影响上，聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上，聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把坚定维护习近平总书记党的领袖和核心地位作为最重要的政治责任和政治纪律，牢固树立“四个意识”，不断增强忠诚核心、拥戴核心、跟随核心的思想自觉和行动自觉，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，维护党中央权威和集中统一领导。
坚持在广泛持久上下功夫。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，做到全面覆盖、持续深入，使党的十九大精神家喻户晓、深入人心。抓好学习培训，认真研究制定学习宣传贯彻的具体意见和措施，把学习贯彻党的十九大精神与加强领导班子建设、基层组织建设、干部教育培训等工作结合起来，推动党的十九大精神进教材、进课堂、进头脑。各级党委（党组）理论学习中心组要把学习党的十九大精神作为重点内容，制订系统学习计划，列出专题深入研讨；各级领导机关和领导干部要做深入学习贯彻党的十九大精神的表率，坚持先学一步、深学一层，做真学真用的模范。集中开展宣讲活动。根据中央部署，按照省委要求，做好中央、省委宣讲团宣讲活动组织工作，组建市委党的十九大精神宣讲团，深入企业、农村、机关、校园、社区进行宣讲。加强理论研究，推出一批有深度、有分量的学习研究成果，使党的十九大精神转化为指导和推动新时代区域性中心强市建设的强大动力。精心组织新闻宣传。充分发挥报刊、广播、电视等传统媒体和新闻网站、微信、微博等新兴媒体作用，推动党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站。注重宣传各级各部门学习贯彻的具体举措和实际行动，注重反映基层干部群众学习贯彻的典型事迹和良好风貌，形成深入学习贯彻党的十九大精神的浓厚氛围。
坚持在以学促做上下功夫。大力弘扬理论联系实际的学风，紧密联系当前安阳市总体发展目标和各项重点工作，联系本地区本部门工作实际，联系广大党员干部群众思想实际，坚持学用结合、讲求实效。大兴调查研究之风，深入实践和群众中听实话、察实情，深化认识、总结经验、研究问题，切实把症结找准、对策定实，切实把党的十九大精神落实到工作中，推动各项事业健康发展。用党的十九大精神衡量、审视工作思路、目标任务、发展举措，找准难题症结，理清破解思路，完善办法举措，迎难而上、攻坚克难，使学习贯彻党的十九大精神的过程成为持续转变党员干部工作作风的过程，成为实现“一个重返、六个重大”目标任务的过程，成为加快推进新时代区域性中心强市建设的过程。
二、进一步明确建设新时代区域性中心强市的目标任务
中国特色社会主义进入了新时代，安阳发展也踏上了新征程，发展基础更加坚实，发展优势更加彰显，发展成果更加丰硕，发展前景更加光明。同时，发展不平衡不充分的问题依然突出，全面建成小康社会还有不少短板和薄弱环节，保持社会稳定、推进全面从严治党的任务仍很繁重。要认真贯彻落实党的十九大精神，紧密结合国家和省明确安阳市建设重要区域中心城市的发展定位，对事关安阳长远发展的奋斗目标、指导思想、发展战略和具体举措作出新的战略思考和战略调整，在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，顺应人民群众对美好生活的热切期待，更好地满足人民群众在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，更好推动人的全面发展、社会全面进步。
贯彻党的十九大精神，当前和今后一个时期全市工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣我国社会主要矛盾变化，牢牢把握稳中求进工作总基调，以“五位一体”和“四个全面”为统揽，坚持抓好党建是最大政绩，坚持抓好发展是第一要务，以落实新发展理念为遵循，以加快转型发展为主线，以全面深化改革为突破口，坚定实施科教兴市战略、人才强市战略、开放带动战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略，着力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面加强和改进党的建设，如期全面建成小康社会，开启新时代安阳全面建设社会主义现代化新征程，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新安阳，全力谱写区域性中心强市建设新篇章。
贯彻党的十九大精神，持续市第十一次党代会决策部署，安阳到本世纪中叶经济社会发展的战略安排是：
从现在到2020年，与全国、全省同步全面建成小康社会，实现“一个重返、六个重大”目标任务。严格落实中央、省全面建成小康社会各项要求，紧扣我国社会主要矛盾变化，突出抓重点、补短板、强弱项，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，打好转型发展、脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险等攻坚战，使全市综合经济实力努力重返全省第一方阵，“六个重大”目标任务基本实现，创成全国文明城市，全面建成人民认可、经得起历史检验的小康社会。
从2020年到2035年，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，全市人民共同富裕迈出坚实步伐。全市经济实力大幅跃升，经济社会发展主要人均指标争取达到全省先进水平，现代经济体系基本建立；科技创新能力显著增强，科技对经济发展贡献率大幅提升；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，各方面制度更加完善，治理体系和治理能力现代化基本实现；社会文明程度达到新高度，文化软实力大幅提高；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全市人民生活更加富裕；生态环境治理取得重大进展，美丽安阳目标基本实现；全面从严治党扎实推进，党风政风持续好转，全市各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强。
从2035年到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新安阳。全市综合经济实力显著增强，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，经济体系现代化、治理体系和治理能力现代化、公共服务现代化全面实现，人与自然和谐共生，共同富裕基本实现，全市人民过上更加幸福安康的美好生活，古都安阳绽放出强大的生机活力和现代文明光彩。
实现上述目标任务，需要着力把握以下重点：
一是坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，顺应时代发展，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，实现了马克思主义中国化又一次历史性飞跃，这是推进各项事业发展的行动指南。深刻领会“八个明确”的丰富内涵，准确理解新时代坚持和发展中国特色社会主义思想的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题，使之成为推进中国特色社会主义建设各项事业的强大思想武器。坚决贯彻“十四个坚持”，将其作为指导中国特色社会主义事业发展的根本遵循，在认识上不断深化，在行动中坚决执行。结合实际创造性地全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，奋力推进安阳新时代区域性中心强市建设。
二是突出“一个重返、六个重大”目标任务。坚定不移地贯彻落实新发展理念，把握主要矛盾变化的新特点，坚持稳中求进工作总基调，着力解决不平衡不充分发展问题，进一步拓展深化“一个重返、六个重大”目标任务，建设新时代区域性中心强市。在产业转型升级要有重大成效上，更加注重贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快传统产业优化升级，培育新兴产业发展壮大，围绕主导产业，扩大开放合作，提高经济发展质量，建设现代化经济体系；在城乡面貌要有重大变化上，更加注重生态文明建设，深入推进文明城市创建，加快推进百城建设提质工程实施，实施乡村振兴战略，加快重大基础设施、公共服务设施建设，全面改善城乡面貌；在改革创新要有重大突破上，更加注重机构和体制机制改革，大力实施创新驱动发展战略，激发经济社会发展活力，推进治理体系和治理能力现代化；在文化传承创新要有重大进展上，更加注重优秀传统文化的创造性转化和创新性发展，大力弘扬红旗渠精神，加强社会主义核心价值体系建设，实施重大文化项目带动，推动文化事业和文化产业发展；在人民群众幸福指数要有重大提升上，更加注重以人民为中心的发展思想，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，打好脱贫攻坚、环境治理攻坚战，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要；在党风政风要有重大好转上，更加注重党的政治建设，牢固树立“四个意识”，全面加强党的领导，全面从严治党。
三是突出转型发展主攻方向。转型发展是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要实践，是落实省委转型攻坚战的重要举措，也是符合安阳发展实际的唯一出路。突出高端化、绿色化、智能化、融合化，大力培育新兴产业，改造提升传统产业，提升产业竞争能力，努力走出一条结构更优、质量更高、效益更好、优势充分释放的发展新路，从根子上解决环境问题；突出开放合作，围绕主导产业大力招商引资，切实引进一批投资规模大、经济效益好、技术含量高、带动能力强的大项目好项目；突出创新驱动，大力推进科技创新、制度创新、管理创新、机制创新、文化创新等各方面创新，以创新引领转型、引领发展。
四是践行以人民为中心的发展思想。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；不断完善公共服务体系，保障群众基本生活，更好满足人民日益增长的美好生活需要，使人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。坚决打赢脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保贫困人口收入稳定增长，做到脱真贫、真脱贫。坚决打好污染防治攻坚战，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，满足人民日益增长的优美生态环境需要。
五是坚持全面从严治党。坚持和加强党的全面领导，提高各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，充分发挥总揽全局、协调各方的作用。坚持从严管党治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，统筹推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设得更加坚强有力。各级党员领导干部要以上率下，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，认真按照中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则精神，坚持不懈地改作风、转作风，让党的作风全面好起来。
三、决胜全面建成小康社会，开启新时代安阳全面建设社会主义现代化新征程
准确把握我国社会主要矛盾变化的新特点，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着力解决发展不平衡不充分问题，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。
（一）推进供给侧结构性改革，构建现代产业体系。坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以转型发展为主攻方向，改造提升传统产业，培育发展壮大新兴产业，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，不断增强经济创新力和竞争力，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展的产业体系。加快先进制造业强市建设。深入实施转型发展攻坚，落实“三去一降一补”重点任务，推动企业开展绿色化、智能化改造和技术改造，支持冶金建材、煤化工等传统产业优化升级，重点培育发展新能源汽车、通用航空制造、智能机器人、智能终端、电子新材料、黄金珠宝等先进制造业，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点，形成新动能。提升产业集聚区建设水平，按照各县（市）区主导产业定位，突出特色，集聚发展，形成精品钢及深加工、装备制造两个千亿级和新能源汽车、智能终端、黄金珠宝、电子信息、精细化工、食品医药、纺织服装、有色金属、新型建材等一批百亿级产业集群。实施质量品牌战略，建设质量强市。完善产权保护制度，激发和保护企业家精神，大力弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。加快高成长服务业大市建设。坚持现代服务业和传统服务业并举，加快服务业两区建设，大力发展以现代物流、文化旅游、航空经济、现代金融、信息服务、电子商务、健康养老为重点的高成长性服务业，打造具有口岸功能的区域物流枢纽和国家重点物流节点城市，构建全域化、全要素、全产业链的综合性旅游产业体系，建设华夏历史文明传承创新市和国际文化旅游名城、中国航空运动之都、国家级电子商务示范基地。加快现代农业示范市建设。全面推进农业供给侧改革，以发展高效种养业、扩大农产品有效供给、提高农业综合效益和市场竞争力为重点，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。加快推进互联网与实体经济融合发展。加快实施“互联网+”协同制造、现代农业、高效物流等行动，加快大数据产业园建设，深化大数据在一二三产业各环节创新应用，加快省级大数据产业园建设，推动互联网、大数据、跨境电商、人工智能和实体经济深度融合，带动产业变革和商业模式、服务模式、管理模式创新，促进物流业与制造业、商贸业联动发展。
（二）加快改革开放创新，增强经济社会发展活力。深化改革、扩大开放、推进创新是加快安阳转型发展的根本动力。围绕解决发展中存在的矛盾和问题，持续深化体制改革，推动开放创新，为促进经济持续健康发展提供强大动能。深化经济体制改革。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。深化商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”，加大简政放权力度，强化清单管理，转变市场监管方式，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，逐步建立便利化市场准入新模式。积极推广“互联网+政务服务”，打造“一次性办妥”的全市电子政务服务平台。完善以信用为核心的新型市场监管机制。完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，促进国有资产保值增值。深化国有企业改革，完善企业法人治理结构改革，发展混合所有制经济，培育具有较强竞争力的国有骨干企业。支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。深化投融资体制改革，以精简事项、缩短时限、在线办理、协同监管为核心，构建新型投资项目审批制度，高效规范推广运用ppp模式。深化金融体制改革，加强地方金融监管，积极发展直接融资，增强金融服务实体经济能力，守住不发生系统性区域性金融风险底线。深化财税体制改革，统筹推进价格、消费、收入分配、教育、医疗卫生、社会保障等领域改革。打造区域科技创新高地。强化科技体制改革、科技开放合作、科技金融结合、创新环境优化，培育引进一批创新引领型企业、平台、机构、人才。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。实施创新龙头企业和“科技小巨人”企业培育工程，推进省市级以上研发机构规模以上企业全覆盖。积极推动开放式创新，加快“双休双创”科技示范园区、高校科技产业园、高新区创新特色园区和郑洛新国家自主创新示范区辐射区建设，优化大众创业万众创新支撑平台和发展环境。实施重大科技专项工程、高层次科技人才引进工程，强化知识产权创造、保护、运用，推动科技成果在我市加速转化。形成高水平开放发展新格局。全面对接融入“一带一路”、京津冀协同发展、雄安新区、“三区一群”以及军民融合发展等国家战略，积极推动中原城市群北部协同发展示范区建设，加快豫北铁路口岸、安阳保税物流中心、国家通用航空产业综合示范区等开放平台建设，深化产业、经贸、文化、旅游、人才等各领域交流合作，大力发展枢纽经济，打造“一带一路”的重要物流支点和豫晋冀三省交界区域性物流枢纽。把开放招商放在更加突出的战略位置，围绕主导产业开展专题招商、精准招商、以商招商，着力引进基地型、龙头型、带动型的大项目好项目。注重项目落地和后续服务，提升招商引资服务水平。坚持“引进来”和“走出去”并重，积极拓展国际贸易服务市场，建设通关、检验检疫、缴税、结汇等“单一窗口”综合服务体系，推进贸易便利化。优化营商环境，保护投资者合法权益，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，提高招商引资水平。
（三）突出重要区域中心城市定位，推进城乡协调发展、全面发展。以推进文明城市创建和城市建设提质工程为抓手，发展产业，壮大实力，改善环境，提高城市的承载力、辐射力、带动力、影响力。推进文明城市创建和城市建设提质。坚持以人民为中心、以共建为基础、以城市为重点、以市民为主体，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力推进文明城市创建和城市建设提质工程。做好城市规划，推进安阳市城市总体规划修编，完善城市总体设计和专项规划，严格执行规划。加强城市建设，注重硬件与软件、新区与老区、地上与地下、宜业与宜居相统一，完善基础建设，提升服务功能，推动以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城。加快推进大棚改行动。推动城市道路、供暖供水供电设施改造提升。大力推进园林绿化、生态水系建设，积极创建国家生态园林城市。严格城市管理，加强市容综合治理，坚定不移拆除违法建设。突出全面创建、全域创建、全民创建，提高市民文明素质、城市文明水平、社会文明程度，使城市成为创业之都、宜居之城、幸福之家。推进新型城镇化建设。深入实施“一基本两牵动三保障”，推动基础设施互联互通，促进产业融合、产城互动，积极发展医疗、教育、养老等事业，增强城镇综合承载能力，加快农业转移人口市民化，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，推动城镇化更有质量、更加健康地发展。强化中心城区带动，支持各区发挥优势、错位发展、提质发展，壮大城区经济。支持市城乡一体化示范区（安阳县）加快建设，集聚新兴产业，支撑经济增长，打造创新高地、创业高地、开放高地、协调发展高地。支持林州、内黄、汤阴向心发展，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、特色小镇，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。强化基础支撑。规划提升全市综合交通网络，规划建设轨道交通网络，推动西北绕城、西南东南环线、安内快速、安林快速、安阳机场等重大交通项目按期竣工。推进“宽带安阳”“智慧安阳”“数字安阳”建设和下一代互联网大规模使用，构建安全高效的信息网络。建设现代化能源支撑系统，大力发展太阳能、风能等可再生能源，打造国家级新能源示范城市。加快引岳入安、河道整治、东湖西湖宝莲湖等重大工程建设，完善水利基础设施网络，形成布局合理、蓄泄兼筹、多源互补的现代水利系统。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。深化农业供给侧结构性改革，稳定提高粮食生产能力，发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，推进农村一二三产业融合发展，培育农业产业化集群。发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等农业新业态。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。深化农村集体产权制度改革，鼓励发展壮大集体经济。大力发展多种形式适度规模经营，培育农民合作社、种养业大户、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。加强农村路网建设，提升农村基础设施。加大乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动移风易俗，弘扬文明风尚。推进农村人居环境治理工程，深化集中连片整治，着力解决垃圾围村问题。培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
（四）发展社会主义民主政治，推进全面依法治市建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展社会主义政治文明。保障人民当家作主。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。健全人大组织制度和工作制度，积极推进县乡人大工作和建设，完善人大常委会和专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构，提高依法履职能力。支持和保证人大行使监督权，对政府全口径预算决算的审查和监督，进一步改进监督方法、增强监督实效。健全人大讨论决定重大事项制度，科学确定重大事项决定的重点，落实重大事项决定清单等制度，完善政府重大决策出台前向人大报告的程序。支持和保证人大依法行使任免权，抓好宪法宣誓制度的落实。完善人大代表联系群众制度，加强代表议案和建议办理，更好发挥人大代表作用。巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。发展社会主义协商民主。推动协商民主广泛、多层、制度化发展，发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用。进一步健全全体会议协商、常委会议专题议政、双月协商座谈会等协商形式，加强政协建议案和提案办理。切实贯彻落实中央、省委关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见精神，完善人民政协民主监督，健全政协协商讨论重大事项、重大决策和出台后落实的监督机制，完善立法立规、年度计划、财政预算协商和监督程序。完善民主监督体系，明确监督内容，完善监督形式，规范监督程序，健全监督机制，提高协商民主建设和民主监督工作的制度化、规范化、程序化水平。更好发挥政协委员的作用，科学设置政协界别，增强界别的代表性，加强委员队伍建设，提升履职服务管理能力。深化依法治市实践。健全全面依法治市工作领导体制和推进机制，把党的领导贯穿依法治市全过程和各方面。加强党对立法工作的领导，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全立法工作机制，加强重点领域立法，突出保障我市重大战略规划的实施和民生改善。加快建设法治政府，完善政府依法决策程序和机制，落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，促进严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，保证审判机关、检察机关依法独立公正行使权力。加大全民普法力度，提高领导干部法治思维和法治能力，引导人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。深化机构和行政体制改革。按照中央和省统一部署，在市县对职能相近的党政机关探索合并设置或合署办公，科学配置党政部门及内设机构权力，明确职责。深化事业单位改革，强化公益属性，推进职能与编制相匹配，推进政事分开、事企分开、管办分离。优化县（市）区权力配置，将适宜由基层管理的行政审批、行政处罚等权力事项下沉，更好发挥贴近基层和群众的管理服务优势。巩固和发展爱国统一战线。提升政治站位，增强巩固和发展爱国统一战线的责任感、使命感，着力构建大统战格局，实施凝聚力建设行动，找到最大公约数，画出最大同心圆，汇聚建设新时代区域性中心强市的磅礴力量。支持民主党派加强自身建设，着力提升多党合作制度效能。团结引领新的社会阶层人士、新媒体从业人员和归国留学人员，切实加强党外知识分子统战工作。积极构建亲清政商关系，持续推进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步创建“六进”活动。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，提高宗教工作法治化水平，构建积极健康的宗教关系，引导宗教与社会主义社会相适应。发挥根亲文化优势，推进港澳台海外爱国力量建设，不断深化港澳台海外统战工作。推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用。
（五）推动文化大发展大繁荣,使全市人民坚定文化自信。充分发挥我市文化资源优势，坚持创造性转化、创新性发展，激发文化发展活力，建设文化强市。牢牢掌握意识形态工作主导权。加强理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，巩固全市人民团结奋进的共同思想基础。坚持正确舆论导向，推进媒体深度融合，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。压实意识形态工作责任，加强阵地建设和管理，确保我市意识形态安全。积极培育和践行社会主义核心价值观。以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，强化教育引导、实践养成、制度保障，坚持全民行动，注重干部带头，注重家庭家教家风，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为全市人民的情感认同和行为习惯。加强思想道德建设。广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，大力弘扬红旗渠精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推进诚信建设和志愿服务制度化，强化人们的社会责任意识、规则意识、奉献意识，提高人们的思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度。推动文化事业和文化产业发展。坚持以人民为中心的创作导向，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的文艺精品，为全市人民提供更多更好的精神食粮。健全完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，满足人民过上美好生活的新期待。深化文化体制改革，完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。加快我市华夏历史文明传承创新市规划建设，深入挖掘殷商文化、根亲文化、民族精神等文化资源，大力弘扬汉字文化和周易文化，增强文化自信，建设交流阵地、游学基地。加快红旗渠申报世界文化遗产工作，抓好古城保护整治复兴、安阳市文体中心、殷墟国家考古遗址公园、中国文字博物馆续建工程和汉字公园、安阳高陵本体保护与展示工程等重点项目，推进安阳市康体文化运动园等重点文化旅游产业项目建设，推动文化产业与旅游、体育产业融合创新发展，把文化旅游产业打造成为我市战略性支柱产业。
（六）着力保障和改善民生，加强和创新社会治理。把着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，朝着实现共同富裕不断迈进。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，强化党政一把手负总责的工作责任制，巩固完善“三位一体”大扶贫格局，统筹推进脱贫攻坚与区域发展良性互动、贫困村与非贫困村协调发展，以百倍努力攻克坚中之坚，确保贫困地区和贫困群众同步迈入全面小康社会。打好“1+n”扶贫政策“组合拳”，抓好转移就业、产业扶持、异地搬迁、社会保障、特殊救助等重点工作。突出抓好产业扶贫，创新金融扶贫模式，加强贫困村基础设施建设，改善公共服务，确保实现 “两不愁三保障”和“七通七有七能”。加大政策、资金、项目倾斜力度，突出重点县区、重点村、重点人，攻克深度贫困堡垒。坚持扶贫、扶志、扶智相结合，改进帮扶方式方法，激发脱贫致富的内生动力。积极推进“百企帮百村”行动，广泛动员社会力量参与扶贫。深入推进抓党建促脱贫攻坚，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的引领带动作用。推动高质量就业。坚持就业优先，实施积极就业政策，提高就业质量。完善就业公共服务，突出做好高校毕业生、农村劳动力、去产能企业分流职工三大群体就业工作，做好军队转业干部、退役士兵接收安置工作。完善零就业家庭就业援助制度，确保就业家庭有劳动力的成员至少有一人稳定就业。抓好职业技能培训，提升创业就业能力，鼓励创业带动就业。拓宽居民收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能，扩大中等收入群体，缩小收入分配差距。确保经济发展和居民收入同步增长。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，聚焦立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平。促进义务教育均衡发展，扩充城镇义务教育资源，推进“全面改薄”。全面普及高中阶段教育。办好学前教育、特殊教育。加强高等职业教育，深入推进产教融合、校企合作。支持和规范民办教育发展。健全学生资助制度。支持高等教育内涵式发展。加强社会保障。按照兜底线、织密网、建机制的要求，构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。实施全民参保登记计划。深化社会保障经办管理体制改革，完善城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险制度，完善失业、工伤保险制度。完善最低生活保障制度。健全社会救助、社会福利和养老服务体系。保障妇女儿童合法权益。发展慈善事业、残疾人事业。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。建设健康安阳。深化健康安阳促进行动，加快构建与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系；深化医药卫生体制改革，坚持医疗、医保、医药联动，完善分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度建设。推动中医药振兴发展。加强与京津等地区知名医院合作，建设区域医疗中心。加强基层医疗卫生服务体系建设。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。支持社会办医，发展健康产业。适应人口发展新形势，促进人口均衡发展。广泛开展全民健身，发展体育事业。积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业和老龄产业。加强和创新社会治理。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。完善信访工作机制，加强矛盾纠纷调处化解。加强重大项目社会稳定风险评估，及时预防化解各类群体性事件。加强新型社区治理体系建设。强化社会治安综合治理，加快构建立体化社会治安防控体系。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。加强食品安全监管。提升防灾减灾救灾能力。打好防范化解重大风险攻坚战，着力化解防控潜在的区域金融风险、企业经营风险、政府债务风险、社会稳定风险，确保社会大局和谐稳定。加强国防教育和国防后备力量建设，持续开展双拥工作，推动军民融合发展。
（七）加强生态环境保护，建设美丽安阳。牢固树立社会主义生态文明观，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。打赢环境治理攻坚战。深度推进大气污染防治，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，全面实施工业企业提标改造、控污减排，全域推进集中供暖、清洁取暖，有效治理工地扬尘、道路扬尘，推动城市清洁行动常态化，严格网格化管理，健全减排控污长效机制，科学应对各类污染天气，提升精准治理、精细治理、科学治理水平，坚决打赢蓝天保卫战。以确保水质达标、消除黑臭水体、保障饮水安全为重点，严格落实河长制，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。扎实推进净土行动，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治。加强固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。坚决推动绿色发展。实施绿色建设、绿色生产、绿色消费，推动项目建设绿色化、标准化、清洁化，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。加快发展节能环保产业、清洁生产企业、清洁能源产业。推广使用太阳能、风能。落实国家节水行动，降低能耗物耗。倡导绿色低碳生活方式，积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。全面加强生态建设。划定城镇、农业、生态三类空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。实施重点林业生态建设工程，推进“双环六廊”城市生态防护林建设，提高森林覆盖率、人均绿地面积，加快创建国家森林城市。实施国土绿化行动，推进西部山区综合治理，加强湿地公园和自然保护区建设、保护和修复。严格保护耕地，严守耕地红线。完善生态文明制度体系。改革生态环境监管体制，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，强化统一监管职责。建立资源环境承载能力监测和预警长效机制。落实生态补偿机制、排污权交易制度。实行最严格的源头预防制度、过程控制制度、损害赔偿制度、责任追究制度，强化环境联合执法，坚决制止和惩处一切破坏生态环境的行为。
四、以政治建设为引领坚定不移推进全面从严治党
必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力，一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展，不断提高党的建设质量，汇聚决胜全面建成小康社会、建设新时代区域性中心强市的强大力量。
（一）把党的政治建设摆在首位。牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导。把党章作为根本遵循，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀。认真贯彻民主集中制原则，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，促使各级领导干部特别是党政一把手，带头执行民主集中制。严格党的组织生活，认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等制度，经常性开展批评和自我批评，使每个党组织成为激浊扬清的战斗堡垒、每个党员成为扶正祛邪的战斗员。认真贯彻《中国共产党党内监督条例》，强化党内监督，增强责任意识，落实全面从严治党主体责任和监督责任。加强政治文化建设，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决抵制和反对各种庸俗腐朽思想，营造风清气正的政治生态。全市广大党员要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。
（二）用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，密切联系思想和工作实际，在学思践悟中融会贯通，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续开展党章党规、党史党风学习，切实增强党章意识、党员意识和党性观念。强化理想信念宗旨教育，发挥好各级党校、红旗渠干部学院主渠道作用，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部教育培训重中之重，引导党员干部牢记党的宗旨，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况作为考核领导班子和衡量领导干部思想政治素质的重要内容，完善理论学习考核激励机制，强化述学、评学、考学措施。
（三）建设高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选优配强各级领导班子。认真落实《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和干事创业环境。注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。认真做好离退休干部工作。加强干部监管，把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督，健全日常提醒、诫勉谈话、函询等机制，对干部身上的苗头性倾向性问题，早发现、早处理。抓住关键少数，建立一把手履职表现动态监测机制，严格执行领导干部个人重大事项报告制度，加强对领导干部经济责任审计。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。关心爱护基层干部，主动为他们排忧解难。坚持党管人才原则，大力实施人才强市战略，健全更加灵活高效的人才管理体制，构建更具竞争力的人才聚集机制，完善经济社会发展需求导向的人才开发机制，强化促进创新创业的人才激励机制，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，把各类人才的创造活力和聪明才智集聚到决胜全面建成小康社会、建设新时代区域性中心强市上来。
（四）加强基层组织建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。发挥党建传统优势，推进基层党建与信息技术融合，打造互联网党建工作平台。持续实施农村党支部凝聚力提升工程，开展基层服务型党组织创建活动，实施活力城市党建计划，健全市、区、街道、社区党组织四级联动体系，积极探索党建引领城市基层治理的有效路径。注重从产业工人、青年农民、高知识群体和非公有制经济组织、社会组织中发展党员。加强党内激励关怀帮扶。增强党员教育管理的针对性和有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。推动县、乡党委抓党建工作述职评议考核制度化常态化。做好抓党建促脱贫攻坚工作。
（五）驰而不息正风肃纪。深入推进作风建设，紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，严肃认真对待群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为，不断厚植党执政的群众基础。坚持以上率下，认真落实中央八项规定实施细则精神，紧盯享乐主义和奢靡主义，克服形式主义和官僚主义，密切关注新动向、新表现，坚决反对特权思想和特权现象，严肃查处顶风违纪行为。全面加强党的纪律建设，深化党章党规党纪教育，强化纪律执行，把严明政治纪律和组织纪律作为重点，全面检查六项纪律执行情况，增强纪律刚性约束。继承和发扬中华优秀传统文化，发掘安阳廉政文化资源，提升本土廉政文化自信，引导党员干部培育良好家风，推动党风民风社风持续好转。
（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利。以坚如磐石的决心惩治腐败，巩固压倒性态势，坚持无禁区、全覆盖、“零容忍”，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，减少腐败存量，重点遏制腐败增量，确保干部清正、政府清廉、政治清明。重点查处不收敛、不收手，群众反映强烈、问题反映集中，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，把三种情况同时具备并且政治腐败和经济腐败相互交织的作为重中之重。坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。加大巡察工作力度，着力整治群众身边的腐败问题，增强人民群众的获得感。坚持标本兼治，加强制度建设，开展廉政教育，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，全面净化政治生态。
（七）健全监督体系。加强对权力运行的制约和监督，全面落实党内监督条例和省、市党内监督机制的若干意见，压实党委（党组）、纪律检查机关、党的工作部门、党的基层组织党内监督责任，鼓励党员开展民主监督，畅通群众监督，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台，突出监督重点，增强监督实效。根据中央和省委部署，推进国家监察体制改革，组建市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。深化政治巡察，建立巡察上下联动的监督网，发现问题、强化整改、形成震慑。强化派驻监督，实现向市、县级党和国家机关派驻全覆盖，充分发挥派驻监督的“探头”作用。改革审计管理体制，完善统计体制，落实权力清单制度。把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。
（八）全面提升党的执政能力。提升学习能力，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，在全市营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围。提升政治领导能力，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威，坚决维护习近平同志的核心地位，把治国理政和全面从严治党有机结合，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。提升改革创新能力，保持锐意进取精神风貌，善于结合实际创造性地开展工作。提升科学发展能力，牢固树立新发展理念，坚持以人为本，掌握统筹兼顾工作方法，着力破解发展难题，不断开创发展新局面。提升依法执政能力，坚持依法治国和依规治党统筹推进，完善党内法规制度体系，注重党内规章制度同国家法律的衔接和协调，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。提升群众工作能力，创新群众工作体制机制和方式方法，深入群众、联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众，实现好、维护好、发展好事关群众根本利益的问题。提升落实能力，大力弘扬真抓实干、马上就办的精神，说了算、定了干、干必成。提升驾驭风险能力，增强忧患意识，坚持问题导向，进一步建立健全各方面风险防控机制。
（九）以钉钉子精神落实各项任务。全市广大党员干部要大力弘扬“红船精神”、红旗渠精神和焦裕禄精神，始终保持昂扬向上的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于与时俱进运用新技术新方法开展工作；始终把雷厉风行和久久为功有机结合起来，敢于担当担责，勇于攻坚克难，看准了的事情，就要坚定不移干；始终高度重视防控各方面风险，不断创新理念思路、体制机制、方法手段，增强工作预见性，把握工作主动权。以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓好落实，建立健全抓落实的常态长效机制和考核评价监督问责机制，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，全面提升工作质量和办事效率，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。
党的十九大开启了新时代中国特色社会主义新征程。全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，解放思想、改革创新，锐意进取、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代区域性中心强市建设新篇章不懈奋斗！
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