福州市人民政府关于印发福州市陆上石油天然气长输管道事故应急预案（暂行）的通知
各县(市)区人民政府,市直各委、办、局(公司),市属各高等院校,自贸区福州片区管委会:
《福州市陆上石油天然气长输管道事故应急预案(暂行)》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
福州市人民政府
2018年5月15日
福州市陆上石油天然气长输管道事故应急预案(暂行)
一、总则
(一)编制目的
为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针,有效预防和应对我市辖区内陆上石油天然气长输管道事故,提高管道事故应急处置能力,最大限度降低事故危害程度,保障国家能源安全和人民群众生命财产安全,保障管道设施安全运行,促进全市经济持续健康发展,维护社会和谐稳定,特制定本预案。
(二)编制依据
根据《中华人民共和国石油天然气保护法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国特种设备安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》、《福建省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》,制定本预案。
(三)事故分级
本预案所称事故是指突然发生,造成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失、环境污染,严重影响石油天然气陆上长输管道平稳运行和群众生活的事件。按照社会危害程度、影响范围等因素,事故由高到低划分为特别重大事故(ⅰ级)、重大事故(ⅱ级)、较大事故(ⅲ级)、一般事故(ⅳ级)四个级别。
符合下列条件之一的为特别重大事故(ⅰ级):
(1)造成30人以上死亡,或者100人以上重伤;
(2)造成1亿元以上直接经济损失;
(3)造成油气管道主干线输送中断7天以上;
(4)对社会安全和环境污染造成重大影响,需紧急转移安置50000人以上。
符合下列条件之一的为重大事故(ⅱ级):
(1)造成10人以上30人(不含)以下死亡,或者50人以上100人(不含)以下重伤;
(2)造成5000万元以上1亿元(不含)以下直接经济损失;
(3)造成油气管道主干线输送中断3—6天;
(4)对社会安全和环境污染造成严重影响,需紧急转移安置5000人以上50000人(不含)以下。
符合下列条件之一的为较大事故(ⅲ级):
(1)造成3人以上10人(不含)以下死亡,或者10人以上50人(不含)以下重伤;
(2)造成1000万元以上5000万元(不含)以下直接经济损失;
(3)造成油气管道主干线输送中断1—2天;
(4)对社会安全和环境污染造成严重影响,需紧急转移安置100人以上5000人(不含)以下。
符合下列条件之一的为一般事故(ⅳ级):
(1)造成3人(不含)以下死亡,或者10人(不含)以下重伤;
(2)造成1000万元(不含)以下直接经济损失;
(3)造成油气管道主干线泄漏、输送短时中断;
(4)对社会安全和环境污染造成影响,需紧急转移安置10人以上100人(不含)以下。
(四)适用范围
本预案适用于福州市行政区域内经国家、省核准进行的陆上石油、天然气长输管道生产运行中突发的ⅲ级及以上事故应急救援处置工作。
(五)工作原则
(1)以人为本,减少危害。切实履行管理、监督、协调、服务职能,把保障人民群众的生命和财产安全作为首要任务,调用所需资源,采取必要措施,最大限度减少突发事件造成的人员伤亡和危害。
(2)居安思危,预防为主。高度重视安全生产,对安全隐患进行评估、治理,努力减少未遂事件的发生,长抓不懈,防患未然。增强忧患意识,各相关县(市)区政府和输油气管道权属企业要坚持日常教育与定期演练相结合,做好应对突发事件的各项准备工作。
(3)统一领导,分级负责。在福州市陆上石油天然气长输管道事故应急指挥部的统一领导下,建立健全各级应急体制,落实应急职责。实行应急分级管理制度,突发事件的管道权属企业是应急救援的主体和第一响应者,按照分级响应的原则,各相关县(市)区政府和输油气管道权属企业应及时启动应急预案。
(六)应急预案体系
构建市、县(市)区政府、企业三级应急预案体系,各相关县(市)区政府要结合实际,制定专项应急预案,并报市经信委备案;石油天然气长输管道企业组织制定企业事故应急预案,按照相关规定进行审核、备案。
二、应急救援组织机构与成员单位职责
(一)应急救援组织机构
福州市陆上石油天然气长输管道突发事故应急救援组织机构由市直有关部门、相关县(市)区政府和相关管道权属企业组成。
1.指挥部组织体系与主要职责
在市政府统一领导下,成立福州市陆上石油天然气长输管道事故应急指挥部,指挥部下设办公室、应急救援专家咨询组,统一指挥和协调全市陆上石油天然气长输管道事故应对工作,具体组成及职责如下:
(1)总指挥由福州市石油天然气管道设施保护监督管理工作领导小组组长担任。
(2)副总指挥由福州市石油天然气管道设施保护监督管理工作领导小组副组长、相关县(市)区政府分管领导担任。
(3)成员单位由福州市石油天然气管道设施保护监督管理工作领导小组成员单位(市经信委、市安监局、市公安局、市消防支队、市国土局、市规划局、市交通委、市水利局、市环保局、市新闻协调办、中石化股份有限公司福建石油分公司、中海福建天然气有限公司、中国航空油料有限责任公司福建分公司、中国石油西气东输管道公司厦门管理处)组成。
(4)主要职责:在市政府的统一领导下,组织指挥福州市陆上石油天然气长输管道事故应急处置工作,当发生管道事故时,负责发布应急指令或组建现场应急指挥部;综合分析事故预测预警信息,正确研判可能发生的事故及紧急状态,评价其影响范围、程度,制定应对措施;负责组织有关专家为管道事故应急救援工作提供技术和决策支持;做好事故信息汇总、上报工作,负责确定应向社会发布的管道事故有关信息;按分级响应规定做好处置协调。
2.总指挥、副总指挥职责
(1)总指挥职责:批准本预案的启动与终止;决策救援方案;负责人员、资源配置、应急救援队伍的调动;确定现场指挥人员;协调事故救援有关工作。
(2)副总指挥职责:协助总指挥完成事故应急救援和协调工作,或受总指挥委托代替总指挥完成事故应急救援指挥工作。
3.指挥部成员名单
总 指 挥:阮孝应 市政府副市长
副总指挥:林从宇 市政府副秘书长
王国晓 市经信委主任
林建华 长乐区政府副区长
王香华 仓山区政府副区长
江典胜 马尾区政府副区长
李文清 福清市政府副市长
余深传 闽侯县政府副县长
成 员: 林 晞 市安监局副局长
黄敦蒲 市公安局副局长
游 渟 市消防支队参谋长
张景臣 市国土局副调研员
官升玲 市规划局总工程师
林昌达 市交通委副主任
吴聪先 市水利局副局长
郑 明 市环保局副调研员
张 真 市新闻协调办主任
林金淦 市气象局总工程师
江美贤 石化股份有限公司福建石油分公司油库主任
傅诚铁 中海福建天然气有限公司总经理
郭 兴 中国航空油料有限责任公司福建分公司总经理
马骥国 中国石油西气东输管道公司厦门管理处处长
4.指挥部办公室主要职责
指挥部办公室作为事故应急指挥部的日常办事机构,设在市经信委,办公室主任由市经信委翁云疆副主任兼任。负责信息汇总、新闻管理、综合协调;执行指挥部的决定,统一组织协调、检查指导陆上石油天然气长输管道事故的应急准备,协调有关部门完成应急处置和事后恢复工作;负责应急救援专家咨询组管理。
5.应急救援专家咨询组主要职责
应急救援专家咨询组由指挥部聘请安监、环保、国土、交通、规划、建设、法律、管道企业等方面有关专家和技术骨干组成。参与陆上石油天然气长输管道事故应急救援方案论证和救援措施的制定;对事故的发生和发展趋势、救灾方案、处置方法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估,并提出相关建议;向市应急救援指挥部提供科学有效的方案。
(二)应急指挥部成员单位职责
市经信委:负责全市陆上石油天然气长输管道事故应急指挥部办公室的日常工作;接到事故报告后,迅速报告应急指挥部,提出启动应急预案响应的建议;参与事故调查;完成指挥部交办的其他工作。
市安监局:参与应急指挥,负责组织事故调查处理,并监督事故查处的落实情况;完成指挥部交办的其他工作。
市公安局:负责组织实施人员疏散和事故现场警戒;必要时实施事故现场区域周边道路的交通管制;对人员撤离区域进行治安管理;参与事故调查处理;完成指挥部交办的其他工作。
市消防支队:制定天然气管道事故处置预案,加强演练;在抢险救援现场,配合指挥部专家组制定现场具体处置方案,并在专家组的指导下展开救援;协助燃气公司的工程技术人员控制易燃易爆有毒物质的泄漏;协助有关部门对事故现场的设备容器实施冷却和救援后的洗消工作;完成指挥部交办的其他工作。
市国土局:负责发布全市地质灾害风险预警信息,指导监督相关部门和单位做好陆上油气长输管道所在区域的地质灾害防治工作;完成指挥部交办的其他工作。
市环保局:负责事故现场的环境监测,分析环境中有害物质成分及污染程度,为事故应急处置工作提供技术支持;监督事故责任单位及处置单位对现场产生的危险废物实施无害化处置工作;参与事故调查处理;完成指挥部交办的其他工作。
市交通委:负责组织运输单位实施突发事故现场抢险物资、抢险人员和疏散人员的运送;完成指挥部交办的其他工作。
市新闻协调办:负责事故的信息发布和新闻报道工作,并根据事件处置情况做好后续发布工作;完成指挥部交办的其他工作。
市气象局:负责发布全市气象灾害预警信息,提供事故现场附近风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。
事故发生地县(市)区政府:负责解决或配合市有关部门做好事故抢险、人员疏散、交通管制、物质供应、善后处理等相关工作;完成指挥部交办的其他工作。
有关管道企业:落实安全管理责任制和行业安全管理规定,完善应急机制、预警措施,加强对重大危险源监控与管理;储备应急物资,保证应急投入,做好应急准备。预先成立工艺处置队,积极配合消防部门进行灾害事故现场工艺处置。在事故发生后,依据单位自救和政府实施救援相结合的原则,事发企业应迅速启动本企业应急预案,负责人立即向事发地县(市)区政府、长输管道保护工作部门、安全生产监督管理部门和其他有关部门报告事故情况及已采取的处置措施,在应急救援中按照现场应急指挥部的要求,提供相应的技术和设备支持,做好事故的应急救援工作,防止事态扩大。
其他成员单位:完成指挥部交办的各项工作。
三、风险分析
(一)我市石油天然气管道基本情况
目前,我市共有4家油气管道企业,途经福清市、长乐区、闽侯县、仓山区、马尾区五个县(市)区,福州段油气管道总长218.85公里。其中输油管道全长106公里:中石化福建分公司成品油管道83公里,途经福清市、长乐市、马尾区,共设置截断阀室3个、通信中继站1座;中航油福建分公司成品油管道23公里,途经长乐区。已建成投入运行途经我市的天然气管道全长112.85公里:中海福建天然气有限责任公司天然气管道81.9公里,途经福清市、闽侯县、长乐区、仓山区,共设置截断阀室4个、分输站2座;中石油西气东输管道有限公司天然气管道30.95公里,途经福清市、闽侯县。
(二)危险源情况及风险分析
油气输送管线突发事件是可能存在的事故灾难类突发事件之一。根据我市油气企业的业务类型,通过风险评价和风险分析,可能发生的事件主要类型有:
(1)洪水、山体滑坡、地震等自然灾害引发的大规模油气管道断裂、油气大量泄漏及泄漏引发火灾、爆炸或重大环境污染事件。
(2)因第三方破坏、设备设施故障、管道腐蚀或操作失误等原因造成的油气管道发生大量油气泄漏,易引发火灾、爆炸或重大环境污染事件。
四、预防与预警
(一)信息监测预警
各相关县(市)区政府和管道企业要建立健全事故监测预警联动机制,对石油天然气长输管道进行监测监控和信息分析,明确对可能引发事故或其他灾害的信息,要按规定及时上报市应急指挥部办公室。
管道企业应急值班人员通过监视管道生产运行参数、巡查管线、群众报告等途径发现管道发生火灾、爆炸、天然气泄漏、管道露管、悬空、漂浮等事故,应立即组织相关人员核实事件的危害程度、紧急程度和发展势态,预测事件的级别,立即启动管道企业安全生产事故应急预案,或者采取有效措施,组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失,并立即向当地政府、安全生产监督管理部门报告,各相关县(市)区政府根据事故情况,立即启动本辖区的管道事故应急预案,同时上报市管道事故应急指挥部、市安全生产监督管理部门,紧急情况下可直接向市政府报告。市应急指挥部办公室按照总指挥的指示负责通知指挥部各成员单位。
报告事故应当包括下列内容:
(1)事故发生单位概况;
(2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况;
(3)事故的简要经过;
(4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;
(5)已经采取的措施;
(6)其他应当报告的情况。
管道企业主动与国土资源、气象部门沟通,建立地质灾害和气象监测预报预警联动机制。市国土局、市气象局制作并发布全市地质灾害和气象预警信息,管道企业制作因地质和气象因素引发的次生、衍生灾害预警信息,并报告当地县(市)区政府和市应急指挥部办公室。
市应急指挥部办公室负责统一接收、处理、统计分析事故信息,对重大以上事故预警信息进行核实研判后及时上报市政府。
(二)预警分级及信息发布
按照事故发生的紧急程度、发展势态和危害程度等因素,预警级别由低到高划分为ⅳ级、ⅲ级、ⅱ级、ⅰ级,依次采用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
ⅳ级预警(蓝色):预计将要发生一般(ⅳ级)以上事故,事态可能会扩大。
ⅲ级预警(黄色):预计将要发生较大(ⅲ级)以上事故,事态有扩大的趋势。
ⅱ级预警(橙色):预计将要发生重大(ⅱ级)以上事故,事态正在逐步扩大。
ⅰ级预警(红色):预计将要发生特别重大(ⅰ级)事故,事态正在趋于严重。
预警信息的发布、调整和解除,原则上按照事件等级经相应的应急指挥部总指挥签发后,由市新闻协调办通过广播、电视、网络等快捷有效方式发布,亦可通过警报器、宣传车或组织人员通知等方式进行。
预警信息发布单位要密切关注事件进展情况,依据势态变化情况和专家组提出的建议,适时调整预警级别,并将调整结果及时通报各相关单位。
五、应急响应
(一)分级响应
ⅰ级、ⅱ级响应:是指发生特别重大、重大事故的响应。在启动国家、省级响应前,启动本预案及下级各预案,响应行动由市应急指挥部组织实施。国家、省级响应启动后,协助上级应急指挥部开展应急救援工作。
ⅲ级应急响应:是指较大事故响应。启动本预案及下级各预案,由市陆上油气长输管道事故应急指挥部批准后组织实施。
ⅳ级应急响应:是指一般事故的响应。响应行动由事发地县(市、区)政府应急指挥部负责按照各地应急预案组织实施,并及时逐级报告救援工作进展情况。
应急响应超出本级处置能力时,应及时报请上级应急指挥部启动相应的应急预案,实施救援
出现以下任一情况时,启动本预案:
(1)发生ⅰ级、ⅱ级、ⅲ级事故;
(2)接到相关县(市)区政府关于油气储运事故救援增援的请示;
(3)接到上级关于油气储运事故救援增援的指示;
(4)市应急指挥部认为有必要启动本预案;
(5)执行其他应急预案时需要启动本预案。
(二)信息报告
事故发生后,有关单位应立即逐级报告事故信息,单位负责人接到报告后,应当立即报告事发地县(市)区政府和有关企业。事发地县(市)区政府和有关企业应在接到事故报告后,立即报告市陆上油气长输管道事故应急指挥部、市安全生产监督管理部门,紧急情况下可直接向市政府报告。市应急指挥部办公室按照总指挥的指示负责通知指挥部各成员单位。
各单位上报事故信息的内容应包括:事故发生的时间、地点、信息来源、现场当前的状态、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中,要及时续报有关处置进展情况。
(三)应急处置
1.先期处置
事故发生后,事发企业要迅速切断油气来源,封锁事故现场和危险区域,迅速撤离、疏散现场人员,设置警示标志,同时设法保护相邻装置、设备,严禁一切火源,切断一切电源,防止静电火花,并尽快将易燃易爆物品搬离危险区域,防止事态扩大和引发次生事故。
事发地县(市)区政府和有关企业要立即启动相应应急响应,采取措施控制事态发展,组织开展应急处置工作,并及时向市政府、市陆上油气长输管道事故应急指挥部、市安全生产监督管理部门报告。
发生或确认即将发生较大以上事故,事发地县(市)区政府分管领导视情成立现场应急指挥机构,组织、协调并动员当地有关专业应急力量和人民群众进行先期处置,及时对事件的原因、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估并报市政府、市陆上油气长输管道事故应急指挥部、市安全生产监督管理部门。
2.应急响应
对于先期处置未能有效控制事态,或者需要市政府、市陆上油气长输管道事故处置应急指挥部协调处置的特别重大、重大、较大事故,由市陆上油气长输管道事故应急指挥部办公室向指挥部总指挥、副总指挥报告,经批准后启动本应急预案。指挥部成员单位按照本预案确定的职责要求,立即开展应急处置工作并组织有关人员赶赴应急指挥部办公室或事故现场开展事故应急处置,将现场应急处置工作情况及时报告应急指挥部办公室,保证事故抢险工作协调、有序、有效实施。
3.现场处置
现场应急救援处置主要包括:
(1)事发地县(市)区政府应迅速组织周围群众撤离危险区域,维护好社会治安,同时做好撤离人员的生活安置工作。根据现场情况及时制定和实施应急救援方案(灭火、堵漏等)。
(2)事发地公安部门应迅速赶赴事故现场,加强现场保护,维护现场治安和交通秩序。
(3)相关成员单位要做好现场救援人员人身安全防护,避免烧伤、中毒、噪音等伤害。医疗救护应根据需要立即调动医疗力量在安全区域实施现场医疗救治工作,并对伤员进行转运。
(4)设置警戒线和划定安全区域,对事故现场和周边地区进行可燃气体分析、有毒气体分析、大气环境监测和气象预报,必要时向周边居民发出警报。做好重要设施和目标的保护工作,防止对江河、湖泊、交通干线等造成重大影响。
(5)对需要疏散的周边居民,相关成员单位按照职责分工迅速实施;尽快抢救人员,防止事故扩大,需要移动现场物件时,有关部门应采取标志、记录、拍照、摄像和绘制现场图等措施进行现场标识,妥善保护好现场。
(6)当对较大事故采取应急处置仍未能控制情况,尤其是出现跨区域大面积或可能发展成为严重危害的态势时,由市陆上油气长输管道事故应急指挥部请示市政府启动市政府突发公共事件应急预案,并按照分工开展应急处置工作。
(7)当事故发展到市政府难以控制和处置时,由市政府或市陆上石油天然气长输管道事故应急指挥部按照市政府指示向省政府报告,请求支援,或提请启动响应的上一级应急预案。
(四)应急结束
应急结束是指事故处置工作已基本完成,次生、衍生和事件危害基本消除,应急处置工作即告结束。事故应急处置工作结束后,经市陆上油气长输管道事故应急指挥部确认并批准,由总指挥宣布应急结束。
(五)信息发布和新闻报道
事故的信息发布和新闻报道工作,应按照及时、准确、客观、全面的原则,在事件发生的第一时间向社会发布重要信息(事故的时间、地点、性质、损失及伤害),及时发布初步调查核实情况、政府采取的应对措施和公众防范措施,并根据事件处置情况做好后续发布工作。信息发布的内容应当经应急指挥部总指挥审查批准,由市应急指挥部指定发言人。
六、后期处置
(一)善后处理
事发地县(市)区政府负责组织相关部门开展现场清理、环境污染消除及设备检查,生产恢复由事故发生企业按照规定程序及生产工艺要求进行;事故伤亡人员由相关成员单位按照国家规定给予治疗和抚恤;市政府和事发地县(市)区政府、有关部门,对在救援工作中受伤、致残、牺牲的人员,按照国家规定给予相应的补助和抚恤;在抢险过程中紧急调用的物资、设备和占用的场地,由征用部门提出补偿明细,报市财政局审核后,按照国家规定给予补偿。
(二)调查评估
按事故等级由市政府相关部门按照相应职责,在事故应急抢救的同时,收集现场有关事故物证;对事故单位有关人员进行调查询问;分析确认事故原因、事故造成的人员伤亡及直接经济损失、事故责任、防范措施,提出对有关责任人员的处理建议,提交事故调查报告。全部现场应急救援工作结束后,指挥部总指挥或要求指挥部办公室召集各有关部门,对事故应急处置工作进行全面总结评估,提出加强和改进同类应急处置工作的意见建议,在善后处置工作结束后,以书面形式报市政府及有关部门。
七、保障措施
(一)队伍保障
各相关县(市)区政府根据实际条件组建专业应急救援队伍,有关企业应组建专业应急救援队伍,积极开展救援知识、专业技能培训和演练,队伍规模和人员技能应满足应急救援工作需要。
(二)物资装备保障
抢救用吊车、铲车、挖掘机、推土机等大型机械,抢救用客运、货运等运输车辆等物资装备由事发地县(市)区政府负责协调保障。
(三)经费保障
各相关县(市)区政府应按要求设立应对突发事件储备金,筹备和解决陆上石油天然气长输管道事故应急救援所需经费,管道企业必须做好事故应急救援资金准备,应急救援资金由事故责任单位承担。
八、预案管理
(一)预案修订
当所依据法律法规发生调整,所涉及的机构、人员、应急资源产生变化,或在执行中发现存在问题时,由市陆上石油天然气长输管道事故应急指挥部办公室及时组织修订。
(二)预案解释
本预案(暂行)由市陆上石油天然气长输管道事故应急指挥部办公室负责解释。
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