推行一村（社区）一法律顾问 律师进村入户开展工作 发挥第三方优势为基层群众解忧
许亮安律师在冲澄社区举办扫黑除恶法制讲座。许亮安是开平农村出身，他表示，现在能够回头帮助父老乡亲，为他们提供法律服务，感觉很不错。
陈松胜律师为金鸡小学开展普法讲座。
甘明达律师（左一）解答村民疑问。
3月14日下午，律师许亮安来到长沙街道冲澄社区，在村民代表大会召开前举行了一场关于“扫黑除恶”的专题法治讲座，47名村民代表在台下认真听讲，做好记录。 “许律师是我们的老朋友了，这些年帮助社区解决了很多集体经济方面的法律问题，我们很信任他。”冲澄社区党支部书记周洁兰表示，许亮安每月都会来到社区值班，有时还会组织开展法治讲座、宣传，他帮助社区解决大小法律事务，村民们遇到法律问题也找他帮忙。无论多忙，他都会及时解答。
据悉，自2014年起，一村（社区）一法律顾问工作在开平市全面铺开，并于当年底实现村（社区）法律顾问全覆盖。此后，各村、社区法律顾问充分发挥律师专业和第三方优势，不断推进开平市基层法治建设，解决群众难题，为促进社会和谐稳定作出突出贡献。针对该项工作存在的薄弱环节和盲区，开平市司法局也进一步明确权责，把住关口、改进制度，有计划、有步骤地加以推进，取得不错成效。
文/图 江门日报记者 梁佳欣
通讯员 罗文婷
服务地方 提供多元法律支持
“在基层办讲座，要把大家聚在一起不容易，所以，我提前跟周书记商量，争取在开村民代表大会的时候办讲座，希望达到更好的宣传效果。举办类似的法治讲座是我们的职责之一，提高基层干部群众的法律意识，也有利于我们工作的开展。”许亮安表示，法律顾问有多项工作任务，除了要为村（社区）辖区内的群众提供法律咨询外，还包括举办法治讲座、制订法律服务工作方案、协助村（社区）做好自治管理、开展人民调解等。
据悉，许亮安从业多年，于2015年受聘为冲澄社区的村（社区）法律顾问，但双方的合作其实从2009年便开始。
记者了解到，冲澄社区位于开平市中心城区，近年来，该社区结合自身地理优势和资源优势，通过扩大招商引资和优化资产运营，已建立起包含纺织、电子、饮食、酒店等工商业多元化发展经济格局。2017年，冲澄社区村组两级集体经济收入达1800万元，用于村民分红部分达1150万元。
“在经济快速发展的过程中，我们常常会遇到产权、租金方面的纠纷，因此，很早便与许律师进行合作，请他帮助解决社区内的法律问题。一村（社区）一法律顾问推行后，我们便申请由他来做社区的法律顾问。”周洁兰说。
据了解，村（社区）法律顾问的聘任聘用有着严格的规范。首先，开平市司法局将按照自愿报名、择优筛选的原则，组建起本地法律顾问人才库，对符合条件的律师进行聘请。法律顾问人选确定后，还需充分听取村委会及群众意见，依照公平公正原则按照合约两方当事人双向选择、律师事务所现场抽签、江门市司法局统一调配等形式进行配置，在协商一致的基础上，签订书面服务合同，并将服务合同提交给江门、开平市两级司法局备案。
深入基层 及时化解矛盾纠纷
2017年11月，冲澄社区下辖某自然村干部梁某见村口的路灯坏了，便热心搬来梯子检查维修，没想到维修过程中，梁某不慎跌落，被紧急送往医院，后因抢救无效身亡。
事件发生后，死者家属情绪激动，要求村里作出赔偿。由于家属提出的赔偿数额较大，而且村里以前没发生过类似的事情，村干部们不知如何是好，便去找许亮安帮忙。
详细了解了事情经过后，许亮安认为，梁某当时的行为，严格来说不属于村干部的工作职责范围，但他又是出于责任心，主动维护村里公共财产而身亡的，村里于情于理都应向家属支付一笔费用作为补偿。于是，许亮安便来到村里开展调解，与死者家属积极沟通、说明情况，双方最终在补偿费用上达成一致。
补偿费用协商完毕，但这笔钱要从村集体资金中支出，必须征得村民们的同意。于是，在村民大会上，许亮安上台释明法理，得到了村民的理解和支持，同意支出资金，事情得到圆满解决。
在开平，还有更多像许亮安一样的村（社区）法律顾问发挥自身职业特长，走村入户，深入田间地头，履行自己的义务与职责，从土地产权纠纷、农村集体合同审查，到村民的交通事故赔偿、婚姻家庭纠纷等各方面，法律顾问提出专业法律意见，帮助他们解决纠纷；对于突发事件，法律顾问随叫随到，还可以通过电话、互联网通讯工具等及时化解矛盾纠纷。
如驻村律师陈月洁、朱君婷为岘冈镇某村解决了一宗较为复杂疑难土地承包合同纠纷，并重新审查完善承包合同，化解了一场集体上访事件；塘口镇某村的法律顾问陈晓莹不但免费为交通事故案村民代理诉讼，还为其垫付了法院的诉讼费及公告送达的费用；月山镇某村委会法律顾问杨志勇律师主动介入村委会与土地承包者发生的承包合同纠纷，将矛盾纠纷化解在萌芽状态……为广大社会律师树立了良好的形象、赢得了口碑。
克服困难 主动承担社会责任
那么，律师担任法律顾问工作，待遇如何？根据规定，考核达标的法律顾问按照每年每个村（社区）1万元的标准发放工作补贴，每名律师最多可担任5个村（社区）的法律顾问，每月需要到各个村（社区）一天，坐班时间不少于8小时。2014—2018年，由省财政及江门地方财政划拨专项用于支付给担任开平地区村（社区）法律顾问的补贴资金共计1096.75万元。
这样的待遇在外人看来优厚，但对于律师这个职业来说，并不算高。“坦白讲，我在律师事务所上班，一个小时的咨询费就能收到几百元甚至几千元，而且没这么多麻烦事，我相信很多律师担任法律顾问的出发点都不是为了钱。当然，对于一些新入行的律师来说，这份工作是他们快速提升能力，打出名声的绝佳平台，还能够赚取补贴维持生计，比我刚入行时无案可接、一穷二白要幸福多了。”一位律师称。
对于许亮安来说，担任法律顾问更多的是出于社会责任感。“我是开平农村出身的，现在能够回头帮助父老乡亲，为他们提供法律服务，感觉很不错。而且社会律师作为法律工作者，本来就有义务去做这些。”许亮安说。
记者在同多位律师交谈中了解到，法律顾问工作和律师的本职专业还是存在一定区别的。在服务对象方面，专业社会律师遇到的群体相对类似，遇到不熟悉或不是其专攻领域的案件可以转交其他律师或拒接，担任法律顾问时服务对象的类型更多样，碰到的案件也更复杂且不可挑选。同时，法律顾问还要定期组织举办法治宣传活动，参与到案件调解中，接受司法部门的指导和考核监督，对许多经验尚缺的律师来说是个不小的挑战。
据了解，由于开平本地社会律师不足，村（社区）法律顾问工作开展伊始，江门市派驻了多名律师来到开平担任法律顾问。针对部分本地律师对外来律师的到来可能影响本地法律服务市场的顾虑，江门、开平市两级司法局多次与本地律师一起座谈，解答他们的疑惑。同时，开平市委、市政府也高度重视和支持此项工作，主要领导多次作出重要指示，专题召开动员会，确保工作顺利开展。
“三年多来，广大律师克服各种困难，尤其江门派驻到开平的一些律师，需要克服语言不通、交通不便等问题，与司法所、村居干部和群众沟通，既要化解矛盾纠纷，又要普及法律知识，挺不容易的。”开平市司法局副局长武胜利表示，在此过程中，司法局、基层司法所的工作人员也在全力帮助法律顾问尽快适应和投入工作。
发挥优势 以第三方身份做好调解工作
据介绍，2018年度开平市共聘请村（社区）法律顾问75人，其中江门派驻的社会律师有38人，占总数的一半。来自广东凌志律师事务所的年轻律师余颖诗就是其中之一。
“我是2014年底成为一名法律顾问的，就在我拿到律师执业资格证后不久。”余颖诗告诉记者，她当时被派驻到马冈镇担任三条村的法律顾问，第一次下乡，该镇司法所所长戚润明带着她走访了她负责的每条村庄，介绍跟村干部、村民认识，告诉她到村里的最佳路线。
“担任法律顾问对于我们年轻律师来说是很好的锻炼。参与到农村事务中，我要去学习更多法律知识，同时自己的适应能力和应变能力也不断提高。”余颖诗说。
“年轻律师在工作中有责任心，做事细致、负责。但另一方面，他们在初期接触农村事务时，总会碰到一些麻烦。”长沙街道司法所所长李灿辉说。“特别是在调解中，年轻律师由于经验不足，常常无法摆平。我们尽量将平时调解的技巧和经验方法都告诉他们，在工作期间提供帮助和便利，为他们树立信心。”李灿辉表示，监督和指导村（社区）法律顾问开展工作虽然给司法所增加了不少工作量，但效果是好的。在许多问题的处理上，以专业社会律师的第三方身份给出的建议，更能得到村民群众的认可，这对于基层调解工作的开展和矛盾纠纷的化解有很大帮助，许多难题因此迎刃而解。
2014年底至今，村（社区）法律顾问为村（社区）共提供服务14179次，其中提供法律咨询7245次，出具法律意见书100份，调处纠纷76起，参与法援27起，参与法治宣传3076次，提供其他法律服务3655次。
正视不足 严格规范管理务求发挥实效
然而，村（社区）法律顾问工作在取得实效的同时，也存在一些问题。例如，个别法律顾问的基层工作能力、责任心与工作热情不高。
据悉，根据现有规定，基层司法所在监管过程中，可对法律顾问在工作开展过程中存在违反规定的情形，提出改正的意见建议；对于群众意见较大的，可将相关情况报司法局，建议不再续聘该律师担任村（社区）法律顾问。2014年以来，共有14名律师不再担任原村（社区）的法律顾问。
武胜利表示，针对工作中的薄弱环节，近年来开平市司法局不断深入推进一村（社区）一法律顾问工作，加强对律师的工作培训及业务指导，加大检查考核力度，让评估工作发挥实效。
据了解，为严格规范管理，开平市先后出台和细化了该项工作的一系列制度，约束律师向村（社区）提供规范的法律服务；为提高工作效能，还陆续下发系列文件，加强业务指导，细化管理措施。
同时，管理信息化也使得监督工作更方便快捷。“自启用一村（社区）一法律顾问工作信息化管理以来，法律顾问在村居法律服务的每一件工作都会录入到管理系统中，所有工作情况一目了然，便于日常督促检查，一旦发现异常情况或问题，能及时做好纠正提醒和补录工作。”开平市司法局一位工作人员说。
除了做好监督、指导工作，该局还不断加大工作宣传力度，拍摄制作关于开平市村（社区）法律顾问工作的微电影《守护》，将公益广告在各大媒介平台播放，群众对法律顾问工作的知晓度和认同感进一步提高。
针对当前开平市实施新的农村集体资产资源进场交易制度存在上场交易积极性不高、合同意识不强、程序把关不严的情况，开平市司法局加强与各镇（街）、各驻点律师沟通协调，尝试法律顾问主动融入基层经济建设的新模式，共同为农村“三资”交易提供坚实的法律保障。
“今后的村（社区）法律顾问工作应适应当前经济社会发展阶段，立足农村法律服务现状，有计划、有步骤加以推进。我们将不断完善这项工作的运行体制机制，更进一步完备工作程序和规范，努力营造更好的基层法治环境。”武胜利说。
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