《浙江省建设项目使用林地现状调查报告（表）编制规范（试行）》政策解读
为贯彻落实省委、省政府深化“最多跑一次”改革的部署要求，简化申请材料提高审批效率，在参考国家林业局《建设项目使用林地可行性报告编制规范》（ly/t 2492-2015）的基础上，结合我省林地审批工作实际，我厅研究制定了《浙江省建设项目使用林地现状调查报告（表）编制规范（试行）》。
一、起草背景
根据《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第35号）相关规定，建设项目使用林地可行性报告或使用林地现状调查表是申请使用林地的必备材料，其中记载的林地面积、地类、林种、保护等级等情况及其准确性真实性是林地审核审批的关键要素。2015年，国家林业局制订了《建设项目使用林地可行性报告编制规范》（ly/t 2492-2015），该行业标准规定了建设项目使用林地可行性报告、使用林地现状调查表的编制原则、程序、内容和要求等。其中规定：建设项目使用林地面积在2公顷以上（含2公顷）的，或者涉及自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地公园等重点生态敏感区域范围内林地的，编制使用林地可行性报告，建设项目使用林地面积在2公顷以下的，编制使用林地现状调查表。使用林地可行性报告要着重分析使用林地可行性，包括项目建设必要性分析、项目选址合理性分析、项目用地规模及使用林地规模分析等。同时，还要求按照林地“一张图”来确认使用林地范围。
这一规定产生的主要问题有：一是编制使用林地可行性报告的数量多，不仅增加用地单位经济负担，而且延长申请前的期限，降低审批效率。二是没有实际意义。对不涉及重点生态敏感区域范围的使用林地可行性分析没有必要，加之项目早已通过相关前期论证评估已经立项，再分析使用林地可行性已没有实际意义。三是林地的调查认定与管理工作没有衔接。由于林地“一张图”包含大量耕地、城市绿化用地等广义林地，不是真正管理意义上的狭义林地，如只按林地“一张图”确认使用林地范围不合理。
为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于加快推进企业投资项目“最多跑一次”改革的实施意见》（浙政办发〔2017〕74号）“不断减少、简化审批所需提交材料”精神，结合林地审批、监管的实际需求，我厅对国家林业局《建设项目使用林地可行性报告编制规范》（ly/t 2492-2015）的相关内容进行修改，形成《浙江省建设项目使用林地现状调查报告（表）编制规范（试行）》。
二、政策依据
（一）《建设项目使用林地可行性报告编制规范》（ly/t 2492-2015）规定了建设项目使用林地可行性报告、使用林地现状调查表的编制原则、程序、内容和要求等。
（二）《浙江省发展和改革委员会 浙江省政府审批制度改革领导小组办公室关于公布和规范行政审批中介服务事项的通知（浙发改社体〔2016〕373号）》附件1规定“……明确编制可研报告范围……一般项目采用报告表等简易方式”。
三、主要内容
对国家林业局《建设项目使用林地可行性报告编制规范》（ly/t 2492-2015）修改调整的内容主要是四个方面：
一是简化使用林地调查文本形式和内容要求。规定一般的项目只编制使用林地现状调查表，涉及自然保护区等重点生态敏感区域的项目，以及线型工程、违法占用林地等特殊项目则编制使用林地现状调查报告。我省涉及自然保护区等重点生态敏感区域的项目，以及属于线型工程、违法占用林地等特殊项目的占比较低(不超过项目总数的30%)，意味着多数项目都不用编制使用林地现状调查报告。即使少数项目需编制使用林地现状调查报告，与国家林业局《建设项目使用林地可行性报告编制规范》（ly/t 2492-2015）规定的使用林地可行性报告比较，其要求编写的内容也大幅简化。除涉及重点生态敏感区域范围的极少数项目外，取消其他项目开展使用林地可行性分析并制定保障措施的内容要求。
二是进一步明确项目使用林地的认定范围。与国家林业局《建设项目使用林地可行性报告编制规范》（ly/t 2492-2015）完全依据林地“一张图”确认项目使用林地范围不同，《规范》明确应依据林地权属证书（或林地证明材料）和土地利用总体规划现状分类确定项目使用林地范围。凡林地权属证书、林地证明材料、土地利用总体规划现状分类认定为林地的，调查时作为林地认定，其他情况不按林地认定，减少部门间的矛盾和工作风险。
三是进一步明确林地保护等级的认定依据。《规范》明确两个林地保护等级的认定依据：一是《县级林地保护利用规划》，二是经我厅审核同意并经当地政府批准的林地保护保护利用规划（或林地保护等级）局部调整方案。调查时发现林地保护等级错误或者林地遗漏的，需要按规定程序编制林地保护等级调整方案，报我厅审查后由县级人民政府批准。与国家林业局《建设项目使用林地可行性报告编制规范》（ly/t 2492-2015）只依据林地“一张图”确认林地保护等级的规定相比，我省充分考虑了林地保护等级变更调整、调查时发现林地保护等级错误或者林地遗漏等实际情况，并明确了相应处理办法。
四是提高了使用林地制图要求。为满足林地审批和事中事后监管的要求，根据项目用林地面积大小以及项目类型对使用林地现状图比例尺分别作出不同规定。同时明确使用林地现状图中应标注林地地块的主要拐点坐标。
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根据《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第35号）相关规定，建设项目使用林地可行性报告或使用林地现状调查表是申请使用林地的必备材料，其中记载的林地面积、地类、林种、保护等级等情况及其准确性真实性是林地审核审批的关键要素。2015年，国家林业局制订了《建设项目使用林地可行性报告编制规范》（ly/t 2492-2015），该行业标准规定了建设项目使用林地可行性报告、使用林地现状调查表的编制原则、程序、内容和要求等。其中规定：建设项目使用林地面积在2公顷以上（含2公顷）的，或者涉及自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地公园等重点生态敏感区域范围内林地的，编制使用林地可行性报告，建设项目使用林地面积在2公顷以下的，编制使用林地现状调查表。使用林地可行性报告要着重分析使用林地可行性，包括项目建设必要性分析、项目选址合理性分析、项目用地规模及使用林地规模分析等。同时，还要求按照林地“一张图”来确认使用林地范围。
这一规定产生的主要问题有：一是编制使用林地可行性报告的数量多，不仅增加用地单位经济负担，而且延长申请前的期限，降低审批效率。二是没有实际意义。对不涉及重点生态敏感区域范围的使用林地可行性分析没有必要，加之项目早已通过相关前期论证评估已经立项，再分析使用林地可行性已没有实际意义。三是林地的调查认定与管理工作没有衔接。由于林地“一张图”包含大量耕地、城市绿化用地等广义林地，不是真正管理意义上的狭义林地，如只按林地“一张图”确认使用林地范围不合理。
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二、政策依据
（一）《建设项目使用林地可行性报告编制规范》（ly/t 2492-2015）规定了建设项目使用林地可行性报告、使用林地现状调查表的编制原则、程序、内容和要求等。
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三、主要内容
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