中共厦门市湖里区钟宅畲族社区委员会关于巡察整改情况的通报
根据市委巡察工作统一部署，2018年3月5日至3月28日，市委第二机动式巡察组对社区展开深挖黑恶势力“保护伞”机动式巡察，并于6月20日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、落实主体责任，从严从实抓整改
自市委巡察组进驻以来，社区党委始终自觉接受、主动配合、坚决服从市委第二机动式巡察组巡察，始终把抓好整改作为重中之重的政治任务，坚决落实整改主体责任，以从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当打赢整改“攻坚战”，以巡察整改的实效取信于民，重塑社区党委好形象，切实把整改过程作为推动社区党组织建设的过程，作为推动建章立制的过程，作为推动社区各项工作建设发展的过程。
(一)提高思想认识,加强组织领导
收到巡察反馈意见后，社区党委高度重视，态度端正，当天下午立即召开党委专题会议进行传达学习，就整改工作进行研究部署。成立了由党委书记钟仁安任组长，党委副书记、居委会主任钟文气和社区党委委员、纪委书记钟武勇任副组长，其他班子人员为成员的“整改落实工作领导小组”，下设从严治党、集体资产清理、推进发展用地建设、扫黑除恶四个专项整改组,把思想统一到市委的指示精神上来，统一到巡察反馈意见的整改要求上来，落实到旧村改造工作中去，切实把落实问题整改作为当前一项重要政治任务。
(二)坚持问题导向，细化整改方案
围绕市委巡察组指出的问题，社区党委反复研究、综合施策，紧抓重点人、重点事，紧盯党组织软弱涣散、集体资产使用管理等难点问题，共细化为4个方面16个具体问题，制定出有针对性整改措施41条，真正做到整改落实较真碰硬。结合社区实际多次修改《关于落实市委第二机动式巡察组反馈意见的整改方案》，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的要求，建立整改工作问题台账，逐条明确整改措施、责任领导、责任人、整改时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位，层层落实责任，层层传导压力，确保挂单销账、问题归零。
(三)强化制度贯穿，建立长效机制
针对巡察反馈的问题，坚持即知即改、立行立改、全面整改，严格实行对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。整改期间，社区党委先后制定完善了党的建设、社区管理、“三资”管理、老年人协会管理等四个方面39项制度机制，进一步健全制度体系，堵塞制度漏洞，扎紧制度篱笆，确保社区各项工作始终置于制度监督之下，强化制度约束，规范权力运行。
二、反馈意见整改落实情况
(一)关于基层党组织管党治党不力、缺乏担当方面
1.存在问题:社区党委履行全面从严治党不力，政治上不坚定，缺乏担当，软弱涣散，没能起到领导核心作用，不敢与黑恶势力作斗争
整改情况:
(1)进一步加强社区党组织班子建设，街道下派涂进杉同志任社区党委第一书记，下派街道工作人员任党委书记助理；
(2)调整了钟宅畲族社区党委、居委会成员工作分工，修订《中共湖里区钟宅畲族社区党组织工作规程》《钟宅畲族社区党委议事规则》《钟宅畲族社区党委、居委会联席会议议事规则(暂行)》，强化党委班子的凝聚力、战斗力；
(3)认真履行党要管党、从严治党责任，制定《钟宅畲族社区党委成员理论学习组学习制度》，坚持每月组织党委成员集体学习，切实提升班子成员政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识；
(4)制定了《钟宅畲族社区党委、居委会关于落实党风廉政建设责任制的实施办法》《钟宅畲族社区党风廉政建设责任范围、对象一览表》，严格落实党委主体责任,切实履行“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围；
(5)对社区五年来8类14名重点帮教对象进行专项排查，并签订《扫黑除恶专项斗争自律承诺书》和《非法枪爆危险物品零持有承诺书》；
(6)加强对涉黑涉恶势力违法犯罪问题线索的搜集，及时沟通联系，配合禾山派出所打掉了以徐银秀为首的涉赌团伙,抓获犯罪嫌疑人37人，对黑恶势力坚持露头就打。
2.存在问题:社区党委未能按照全面从严治党要求，对党员干部进行有效的教育和监管
整改情况:
(1)严肃党内政治生活，坚持“三会一课”制度，将《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规列入学习内容，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把从严治党要求落实到每个支部、每位党员；
(2)制定《钟宅畲族社区党风廉政建设分析会制度》，建立社区干部(包括党支部书记、居民小组长)廉政档案24份，严格落实党员干部主动向组织报告个人事项制度，开展经常性谈心交心，及时掌握人员思想；
(3)制定《钟宅畲族社区党风廉政建设谈话制度》，加大谈心谈话提醒力度，约谈社区两委成员、下设党支部书记、居民小组长等23人次；
(4)下发《关于调整钟宅畲族社区党委、居委会成员包组联系挂钩居民组的通知》，落实挂钩帮带制度，“两委”成员与各党支部、居民小组实行“一对一、一帮一”结对，与个人年度工作相挂钩，作为考评党委主责的重要依据；
(5)认真开展自查自纠，配合区纪检部门调查处理社区部分干部违纪事宜，三名党员干部因负领导责任和直接责任受到党纪处分。
3-5.存在问题:部分社区党员干部和黑恶势力相互勾结，利用各种手段非法获取征地拆迁、建设工程、公共资源和违建抢建利益。部分社区干部在征地拆迁中，带头参与违建抢建骗赔。有的社区干部在征拆中包庇纵容黑恶势力采取弄虚作假、移花接木、无中生有等手段骗赔，甚至相互勾结造假共同获取征拆补偿
整改情况:
(1)召开领导班子专题民主生活会，深刻剖析自身问题和原因，讲清个人有关事项，深入开展批评和自我批评；
(2)签订《钟宅畲族社区党员干部关于落实市委第二机动式巡察组反馈意见的自查承诺书》23份，《党员干部扫黑除恶承诺书》289份，《非法枪爆危险物品零持有承诺书》276份，要求党员干部积极参与扫黑除恶专项斗争，在旧村改造、征地拆迁过程中，严格遵守相关法律法规和市、区文件要求，杜绝发生违建抢建骗赔现象；
(3)完善社区党委主体责任清单，根据整改落实巡察反馈意见要求，社区党委进一步完善2018年度全面从严治党主体责任清单，将开展扫黑除恶专项斗争、深挖黑恶势力“保护伞”等内容纳入党委主体责任清单；
(4)在居委会旁设置扫黑除恶举报箱，拓宽问题线索渠道，认真收集居民群众意见，发现问题线索及时上报。
6.存在问题:社区老年人协会授权由钟志伟出面包干骨灰室迁建工程，将本应属于社区监督管理的集体资产变成个人非法资产；老年人协会管理的集体资产收益比社区居委会还多。
整改情况:
(1)完成了老年人协会换届工作，建立健全各项规章制度，修订《老年人协会章程》《老年人协会议事规则》《老年人协会财务管理制度》等8项相关内控制度，明确老年人协会的权利、义务；
(2)将老年人协会代管的六处集体资产(包括骨灰室旁两栋公寓楼)全部收回社区统一规范管理，为平稳过渡社区将原承租方与老年人协会签订的承租合同，按内容和时间不变的原则重新与承租方签订，合同到期后将按程序提交居民代表大会研究决定，根据市场价格变化重新签订合同或者公开招投标；
(3)将老年人协会资金930.442万元全部收回社区规范管理；
(4)制定《老年人福利发放规定》，规范经费申请、下拨、发放、核算流程，做好定期公布工作。
(二)关于黑恶势力滋长方面
7.存在问题:社区干部有的利用职务便利为黑恶势力牟取不法利益提供帮助，有的利用身份影响力出面为黑恶势力摆平事情，有的直接勾结黑恶势力共同牟利，黑腐交织
整改情况:
(1)召开专题会议，开展了社区党员干部自查自纠工作；
(2)对利用职务之便为黑恶势力提供资金支持的社区干部进行诫勉谈话；
(3)制定《钟宅畲族社区干部遵守廉洁履职规定》，强化社区党委抓党风廉政建设的针对性，深化党风廉政建设。
8.存在问题:部分两委成员没有管好自己的子女亲属，纵容子女亲属参与黑社会组织犯罪活动
整改情况:
(1)约谈了涉及子女亲属参与黑社会组织犯罪活动的社区干部；
(2)组织社区两委成员、下设党支部成员、党员等30人前往惠和石文化园参观家规家训馆，收集整理畲族优秀家风家训家规印发至每家每户，开展正面典型示范教育；
(3)邀请社区民警洪一瀚为社区两委成员、下设党支部成员、居民代表等85人进行扫黑除恶专项斗争宣讲，组织全体党员到廉政教育基地进行警示教育，把正面典型示范教育和反面案例警示教育相结合，增强教育的针对性和直观性，营造浓厚廉政氛围。
9.存在问题:社区干部有的入股钟志伟的土石方公司，利用其垄断地位赚取超额利润分红
整改情况:
(1)督促社区班子成员对照检查，深刻反思，如实汇报个人有关事项，提交自查报告；
(2)签订承诺书，如实报告有否入股钟志伟的土石方公司，利用其垄断地位赚取超额利润分红。
10.存在问题:钟志伟黑社会组织被打掉后，社区两委对此事不宣传、不扩大，未能在社区党员居民中进行警示教育
整改情况:
(1)召开专题会议，进行反思剖析，查找原因教训，分析问题隐患，成立了扫黑除恶宣传专项整改组，制定扫黑除恶专项斗争工作计划；
(2)召开扫黑除恶工作会议10场，在澜海宫广场举办扫黑除恶宣传活动6场，制作扫黑除恶专项斗争宣传展板3板，悬挂宣传标语横幅20条，走家入户发放《扫黑除恶专项斗争知识点》宣传单2500份，利用社区微信、短信平台等媒体传达各级关于扫黑除恶专项斗争精神，加大对扫黑除恶专项斗争宣传；
(3)在老年人协会活动中心及澜海宫新增2处公开栏，利用现有3处公开栏拓宽对扫黑除恶专项斗争宣传途径。
(三)关于社区集体资产管理不到位方面
11.存在问题:社区集体资产管理混乱，底数不清，情况不明，一些集体资产被社区干部、黑恶势力及其他人员侵吞侵占，成为个人谋利的渠道甚至化为个人资产
整改情况:
(1)成立集体资产清理专项整改组，结合清产核资工作，对社区集体资产进一步清理、建档、造册，形成《社区集体资产清理情况一览表》及《社区集体资产承包情况汇总表》；
(2)对占用集体资产进行一次全面排查，约谈了占用集体资产的党员干部，督促其交还；
(3)修订《钟宅畲族社区“三资”管理制度》，发挥社区“三资”管理小组及“三资”管理监督小组作用，约束社区干部，让黑恶势力没有可乘之机。
12.存在问题:社区集体资产清理工作乏力，存在近百万集体资产租金收入至今未收回，也没有采取有效措施继续追缴。对部分租约到期资产，没有及时收回或续租，由原承租方继续使用，放任集体资产流失
整改情况:
(1)根据(厦委发[2017]34号)文件精神和《湖里区“村改居”社区集体资产清产核资工作方案的通知》要求，结合巡察反馈意见，组织社区全面开展清查核实集体各类资产，现已基本摸清社区集体资产底数，并于7月14日在社区公告栏予以公示；
(2)根据社区居民代表大会通过的《集体资产清理实施意见》规定，加大对25处总面积24427.02㎡应缴租金3710872.78元的集体资产清理力度，建档造册后根据不同类型，采取责任包干、任务到人方式，收回了24处总面积23744.52㎡的集体资产，追缴历年所欠租金共3339692.78元。
(3)配合五缘湾北片区旧村整村改造指挥部收回了已签未拆房屋17处4000㎡，非法占用已征国有土地约8.4万㎡。
13.存在问题:发展用地项目建设推动不力，加油站征迁进度缓慢
整改情况:
(1)成立推进发展用地建设专项整改组，指定专人负责；
(2)加强与有关部门沟通协调，有条不紊推动发展用地项目建设，于2018年7月23日发布《设计代理单位招标公告》，邀请各招标代理机构报名参与社区发展中心项目设计招标代理工作，共有23家单位报名，现正对报名单位资质进行审核；
(3)通过法律途径，厦门市中级人民法院二审已驳回厦门中油海澳石油有限公司上诉，维持湖里区人民法院原判，判决厦门中油海澳石油有限公司与钟宅社区签订的钟宅加油站合同终止。基于上述事实，社区于2018年7月14日委托天衡联合律师事务所对厦门中油海澳石油有限公司发出律师函，催促该公司停止经营并搬迁腾空钟宅加油站。
14.存在问题:社区财务情况和历年征地补偿款管理使用分配情况公开度不够
整改情况:
委托厦门方华会计师事务所有限公司，对社区财务和2000-2017年间14个征地征海补偿款的收付使用情况进行审计，共收到项目补偿款177,996.94万元，已付补偿款168,466.87万元，结余9530.07万元，审计情况将采取多种形式进行公开，接受居民群众监督；对历年来征地征海项目原始资料按项目归类整理收支明细，拍照扫描另行存档，以备随时调阅。
(四)关于工程承包及拆迁补偿方面
15.存在问题:社区居委会盲目开具介绍信和社区主官无原则的签字，导致钟宅骨灰室迁建资金监管缺失、土石方和排洪沟工程拆分标段规避招投标、违章抢建骗赔、旧村改造二期中对非住宅(套户口)提高补偿标准等问题发生
整改情况:
(1)修订《钟宅畲族社区公章使用管理办法》，进一步完善社区公章使用管理规定，专人管理，严格落实公章使用审批程序；
(2)健全完善社区工程管理，制定《钟宅畲族社区居委会建设工程招投标管理规定》，坚决杜绝违规为工程建设单位开具推荐信；
(3)制定《钟宅畲族社区“三重一大”决策工作制度》，凡涉及“三重一大”事项必须经过会议研究、集体讨论决定，使其真正实现公开、公平、公正。
16.存在问题:征拆补偿款发放不规范
整改情况:
(1)对社区征拆补偿款发放情况进行全面排查；
(2)约谈财务管理人员，要求财务人员要积极参加财务专项知识学习培训，提高业务能力；
(3)修订完善《钟宅畲族社区财务管理制度》，加强财务管理，规范征拆补偿款发放办法，明确社区居委会主任对征拆补偿款的发放要严格把关，必须将补偿款直接转入每个被拆迁人账户，不得将拆迁补偿款转给他人，让骗赔的不法分子没有可乘之机。
三、下一步工作打算
整改落实工作虽然已告一个段落，也取得了一些阶段性成果，但与全面从严治党的要求还有差距，与社区建设发展长远目标和广大社区群众的要求期待还有差距，特别是一些比较复杂的问题和深层次的矛盾，还需着眼长远、常抓不懈。我们深知整改工作只有进行时，没有完成时，不可能毕其功于一役，更不能满足于已取得的成效而沾沾自喜。我们将始终保持清醒头脑，正视问题差距，继续按照市委巡察组的要求，坚持下细功夫、实功夫、苦功夫，持续用力、深挖真改，结合深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步加强党的领导、加强党的建设，更加聚焦全面从严治党，持续推进巡察问题整改，确保整改落实向纵深推进、往实处着力。
(一)紧抓不放，巩固整改成果
坚持整改工作目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴。对已经完成的整改事项,适时开展“回头看”，巩固整改成效；对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，加快工作进度,加大力度收回被占地块和租金，持续抓好整改落实；对需要举一反三、长期坚持的整改事项，坚持挂账不销账，不解决不收兵，确保高标准、高质量全面完成整改任务。
(二)建章立制，加强监督管理
针对巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用，建立起横向到边、纵向到底的制度体系，将整改措施制度化、长效化、常态化，防止类似性、重复性问题发生。同时，强化监督制约，坚决把纪律和规矩挺在前面，全面加强对党员干部的监督管理，严格规范决策行为，以刚性约束保障各项政策制度执行到位。按照巡察整改工作要求，以党内通报、社会通报等方式，公开公布整改落实情况，接受居民群众监督。
(三)立足实际，推进重点工作
把抓好巡察整改作为推动社区发展的重要契机，提振社区广大党员干部干事创业的精气神，着力在深入推进全面从严治党、营造良好政治生态上见实效，着力在推动旧村改造、加快建设发展上见实效，着力在加强社区治理、维护和谐稳定上见实效，着力在保障和改善民生，增进人民群众福祉上见实效，充分体现巡察工作的治本作用，切实把巡察工作成果体现到加快“富民强居”工程建设中来。当前，要特别注重把整改落实向末端延伸、向深处发力，下大力在消除基层“微腐败”上下功夫，在密切社区党群、干群关系上下功夫，在强化社区党委战斗堡垒作用和党员先锋模范作用上下功夫，在扫黑除恶专项斗争和打击黑恶势力“保护伞”上下功夫，持续保持整改落实的强劲态势。
(四)强化担当，全面从严治党
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是关于全面从严治党的重要论述和要求，始终保持党要管党、从严治党的高度清醒认识，推动全面从严治党向纵深发展。认真履行党委主体责任和纪委监督责任，强化责任担当，敢于较真碰硬，聚焦重点领域，保持严惩腐败高压态势，深入推进扫黑除恶专项斗争工作。切实端正对居民群众的根本态度，站稳群众立场，改进工作作风，真心实意为群众办实事、解难事、做好事，营造风清气正氛围，以优良的党风政风树形象、聚民心、促发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话:13950136183；通信地址:钟宅畲族社区居委会，邮政编码:361009；电子邮箱:2823957985@qq.com。
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