民营经济好生态的“营口样本”

　　随着全国民营企业合作大会10月11日在营口召开，营口“民营经济”名片成了真正的“金字招牌”。在大会期间，吸引“投资频过山海关”的营口良好营商环境，吸引了全国各地600多名民营企业家的目光。
　　作为一所中西合璧的九年制新型现代化民办学校，同济大学附属营口市存志学校经过紧锣密鼓的筹备，于9月1日正式开学。同济大学附属营口市存志学校，是营口市政府与上海爱立诚教育投资发展有限公司合作创办的一所高品质现代化寄宿制学校。项目从初步接触到学校开学，仅仅不到5个月的时间，落地筹备时间之短、各部门配合之密切，创造了营口民办教育史上的奇迹。
　　近年来，营口在本土民企茁壮成长的同时，也成功吸引大批外地民企来营口发展，忠旺铝业、无限极等一批中国民营企业500强也在营口落地生根。数据显示，今年上半年，营口民营经济增加值完成500亿元，占地区生产总值的78.9%；固定资产投资完成229.6亿元，占全市的86.5%；民企总数占全市的95%以上；从业人员超全市就业人口80%。民营经济的活跃，与营口市的优质营商环境密不可分。民营企业大举布局营口，投资频过山海关，信心来自对营口营商环境脱胎换骨变化的感受，是对营口民营经济发展生态的认可，并形成了“投资营口宜早不宜迟”的共识。
　　为确保在壮大民营经济中形成新的经济增长点，营口制定并下发了《营口市开展东北地区民营经济发展改革示范市实施方案》，明确了推进民营经济发展的措施，具体分解为51项重点工作，落实到28个责任部门；相继制定出台了《关于支持民营企业发展的若干意见》等十余个政策性文件，打造出有利于民营经济发展的政策环境。
　　为给民企发展创造最优营商环境，营口专门成立营商环境建设监督局，并制定出台了《营口市关于开展优化营商专项行动的实施方案》，统筹开展优化全市营商环境建设工作。制定出台了《营口市联合执法工作暂行规定》，从28个方面对联合执法进行了明确规定；下发了涉企行政执法检查计划通知，明确了39项行政执法事项和207项执法检查，规范执法行为，使营商环境进一步优化。
　　与此同时，营口的“放管服”改革持续向纵深推进，诸多“营口模式”成为首创：在全省率先将权责清单的动态调整和行政权力运行监督管理有机结合；组建行政审批局，实现了“一枚印章管审批”；建立关联审批同步化机制，进一步简化了流程，辽宁自贸试验区营口片区已经实现46证合一；发出全国首份个体经营准予备案登记通知书，使创业者更便利、更快捷地拿到进入市场的“入场券”；探索“多规合一”改革，放开市场准入，打破市场冰山壁垒，让民营企业平等参与市场竞争。
　　坚持问题导向，营口还在构建“亲”“清”政商关系上下功夫，加快建设公共服务体系，政府的监督管理部门快速转换角色，变成服务部门。营口市工信委引导成立工业企业联合会，本土相关产业配套迅速形成；作为标准化行政管理部门，营口市质监局引导鼓励有条件的企业主导和参与国家、行业标准的制定修订工作，帮助支持企业抢占标准技术“制高点”，提升企业在行业发展中的话语权，提高企业核心竞争力；食药监部门提出非制售假“首次违规不处罚”，用一流营商环境带动小作坊个体户发展，助其转企升级。
　　将民营经济放在振兴发展的全局中谋划部署推进，全方位、宽领域、高质量、快节奏的服务，为民企发展提供了肥沃的土壤。作为我国铝业的龙头企业，忠旺铝业2012年开始布局营口，目前在建项目已经投产，新建项目仍在加紧施工。项目预计总投资437亿元，包括高精铝、板带箔等8个产业链项目，将形成2000亿元产值。
　　“起初我们并没有打算在营口有这么大的投资规模，是营口市优质的营商环境促使我们不断追加投资。”企业负责人说。全国民营企业合作大会主办单位，中国个体劳动者协会负责人认为，良好的营商环境是更合理的生产关系，整合资本和劳动，促进地区生产力提升增值，这也是符合经济社会发展规律的必然结果。

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