对《做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施方案》的解读
对《做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施方案》的解读
日前，市政府印发了《做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施方案》（雅府发〔2017〕28号，以下简称《实施方案》），这是我市为有效应对就业形势的新变化和新挑战，贯彻落实国家相关政策精神，着眼于当前和今后一段时期就业创业工作需要而制定的一部重要就业纲领性文件。《实施方案》立足经济转型升级和产业结构调整背景，一方面围绕稳定就业基本盘，调整完善了宏观经济政策与就业政策协同、就业创业资金支持、促进重点群体就业、防范失业风险等政策措施；另一方面围绕发展新经济，拓展就业新空间，提出了支持新就业形态发展的政策导向。《实施方案》既是对积极就业政策的继承深化，更是对积极就业政策的创新发展，是一个升级版的更加积极的就业政策。
《实施方案》共五个部分23条，提出了15项新举措、新要求，主要体现在三个突出：一是突出在经济稳增长中稳定和扩大就业；二是突出就业创业，优化就业创业环境，提供优质服务；三是突出分类施策、促进高校毕业生、贫困劳动力、就业困难人员等重点群体就业。
第一部分“把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标”，提出2项举措：一是在经济转型中实现就业转型。拓展服务业新领域、发展新模式、培育新业态，加快发展现代物流、养老健康、电子商务、现代金融、科技服务五大新兴先导型服务业，全面提升现代服务业发展水平，创造新的、更多的就业机会。实施“工业强市”行动计划，提升发展清洁能源、新材料、机械装备制造、农产品加工“四大骨干产业”，培育壮大新能源汽车、电子信息、生物医药、饮料食品、碲铋合金及晶体材料和精细化工“六大特色产业”。培育壮大雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼等“五雅”产业，建设全国绿色茶产业基地、绿色果蔬基地、绿色道地中药材基地，打造中国藏茶之乡。完善多元化产业体系，促进一二三产业融合发展，强化投资项目就业导向,在产业结构调整和转型升级中，引导劳动者到重大项目、重要领域、重点区域就业。二是通过合理降低人工成本、组织跨地区劳务对接、开展就业援助、落实稳岗补贴、开展生活帮扶等措施，及时化解风险。实施稳定和新增就业岗位奖励等地方补贴政策，持续为企业减轻负担。
第二部分“推动创新创业带动就业”提出4项举措：一是深化“放管服”改革，进一步减少审批事项，规范改进审批行为，加快推进“互联网+政务服务”工作。二是深入实施“创业雅安行动”，打造雅安创业大赛品牌，定期评选雅安“创业明星”，加快科技成果转化，提升创新创业服务能力，充分激发科技人员、高层次人才、青年大学生和返乡农民工等各类草根能人创新创业活力。三是建设一批具有本地特色的创业孵化基地、众创空间，统筹推进“双创”示范基地建设，着力构建“校、地、企”创业主体协同推进格局。整合部门资源，发挥孵化基地资源集聚和辐射作用，为创业者提供指导服务和政策扶持，对确有需要的创业企业，可适当延长孵化周期。四是加快建设“网上社保”，集成门户网站、网厅、微信、移动终端、自助终端等线上服务方式，为新就业形态从业者参保及转移接续提供方便。
第三部分“促进重点群体就业”提出4项举措，一是认真贯彻落实国家和省对服务期满且考核合格的“三支一扶”人员的扶持政策，县（区）在乡镇事业单位岗位空缺的情况下，应拿出一定比例岗位数面向本地区考核聘用服务期满 “三支一扶”人员。二是大力开发农村孤寡老人和留守儿童看护、社会治安协管、护林绿化、乡村道路维护等公益性岗位，优先安排贫困家庭劳动力就业。三是完善就业困难人员认定办法和公益性岗位管理办法，合理确定就业困难人员范围，强化分类帮扶和实名制动态管理。适当延长特别困难人员就业援助政策享受期限，具体管理办法由市人力资源社会保障局另行制订。四是对在农村常住并处于无地无业状态的城乡劳动者，可为其在常住地进行失业登记，公共就业服务机构要为其提供均等化公共就业服务和普惠性就业政策。
第四部分“强化教育培训和就业创业服务”提出5项举措：一是对我市引进的用工规模达100人以上的重点产业企业，按规定给予岗位技能培训补贴。二是定期评选“雅州工匠”，提升技艺人才培养的数量和质量，加快培育大批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技能技艺人才。三是围绕“服务平台标准化、服务基础信息化、服务机制协同化、服务行为专业化”四化要求，打造全市统筹、标准统一、智慧融合、方便快捷的公共就业创业服务体系。四是实施“互联网+就业创业服务”专项行动，构建以实体服务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的便民服务平台，推广线上受理、网上办理、网上反馈、在线咨询等新模式。为劳动者和用人单位提供方便、快捷、高效的就业创业服务。五是鼓励发展人力资源服务业，培育和发展经营性人力资源服务机构。构建人力资源信息库，推进大数据技术在人力资源服务领域的应用，建立与经济社会发展需求相适应的人力资源供求预测制度，按季发布供求信息。
雅安市人力资源和社会保障局
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