学经验找差距 学方法添措施
——市委中心组学习考察组赴赣南等革命老区学习考察报告摘登
赴赣南革命老区学习考察报告
4月18日至20日，市委书记罗增斌率队赴赣南革命老区萍乡、吉安、赣州三市学习考察革命老区振兴发展情况。市领导魏文通、贾璋炜、张鹏飞、克克、温奇志、刘凯、叶明生，各区县委书记、巴中经开区党工委书记以及市扶贫移民局、市发改委、市财政局主要负责人参加学习考察。
震撼心灵的红色传承、焕然一新的城乡面貌、追赶跨越的振兴态势、内畅外达的综合交通、精准脱贫的显著成效……通过实地考察和座谈交流，赣南革命老区日新月异的发展变化和干部激情干事的精神状态，给学习考察组一行留下深刻印象。大家一致认为，收获丰硕、启迪很大。
一、赣南振兴发展的主要经验
赣南革命老区的不少经验、做法值得深入学习借鉴。
一是思想大解放催生发展大格局。赣南革命老区坚持把解放思想作为推动事业发展的前提，充分发挥敢为人先的精神，走出了一条革命老区振兴发展新路子。
二是规划高起点引领城乡大手笔。赣南革命老区一开始就坚持高起点规划、高标准建设，推动形成了地区发展高质量、城乡建设快速度。
三是开放全领域引来竞争大产业。赣南革命老区抢抓“一带一路”和长江经济带建设的历史性机遇，积极推进内外一体、进出双向开放，为推动产业发展注入了强劲动力。
四是干部勇作为成就发展大环境。赣南革命老区三市干部群众始终扭住市委、市政府既定目标，盯住抓、持久抓、久久为功，推动了赣南大发展、成就了发展大环境。
二、加快巴中振兴发展的建议
他山之石可以攻玉。推动巴中振兴发展，有几点建议。
（一）进一步解放思想凝聚共识。要紧紧围绕市委四届五次全会提出的发展思路，坚持把解放思想贯穿到发展全过程，落实到理念创新、问题解决各个方面，打破路径依赖和思维定式，破除狭隘思想和本位意识，以新理念、新思路、新方法为加快巴中振兴发展奠定坚实的思想基础。要树立“不进则退、慢进也是退”的忧患意识，增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感，对标先进、发现差距，切实把困难估计得更充分一些、把措施落实得更具体一些，牢牢把握工作主动权，以更加昂扬的斗志、更加坚定的信心，在全市形成敢闯新路、勇于担当、争创一流的浓厚氛围。
（二）持续发展壮大特色产业。产业兴才能带来事业兴。加快巴中老区振兴发展，培育壮大特色支柱产业是工作重中之重。建议聚力食品饮料、生物医药、新能源新材料、电子信息等四大新型工业，主动对接知名企业，加大招商引资力度，强化上下游沿链招引，着力把全市工业产业做大做强。
（三）扎实抓好人才队伍建设。要积极为各类优秀人才搭建广阔的创新创业平台和事业发展舞台，让他们有施展才华、各尽其才的用武之地。建议依托“巴山优才计划”，加快人才引进；加强对人才的政治引领、思想吸纳，每年评选表彰、提拔重用一批优秀人才；建立人才档案库，每年定期培训一批优秀人才；健全人才成长教育培训机制，对表现优异、业绩突出的优秀人才予以重点关注、重点培养；建成一批人才公寓，协调解决好配偶工作和子女上学等具体问题。
（四）坚定不移打好脱贫攻坚决胜战。要围绕汇聚资源、激发动力、提升质量等重点，进一步把脱贫工作做实。扎实抓好省民生工程和自选民生实事，不断增进民生福祉。加快黄石盘、红鱼洞水库等大中型水库移民安置和江家口、青浴口水库等拟建大中型水库移民安置前期工作。
（五）全面深化改革扩大开放。要认真落实省“4+9”重大改革任务，积极推进川陕革命老区综合改革试验，着力在重点领域开展改革创新和先试先行。充分借助秦巴农洽会、巴人文化艺术节、光雾山红叶节等平台活动，进一步拓宽开放空间、持续招大引强。要积极拓展国际国内友城关系，广交朋友，强化合作，不断开创区域合作新境界、谱写老区发展新篇章。
（六）强力推动各项工作落实。建议成立川陕革命老区振兴发展办公室，从制度层面督促区县、市级有关部门主要负责人每月到省级有关部门、每两月到国家有关部委汇报对接工作，力争获得国省更大支持。争取从国家部委或省级层面建立联席会议制度，及时研究解决振兴发展具体问题，加快把千载难逢的政策机遇转化为推动巴中振兴发展的务实成果。督促“六大突破”专项小组按照工作分工进一步细化推进方案，明确任务清单和责任清单，实施现场验靶和正向激励，确保市委各项安排部署落地见效。
赴大别山革命老区学习考察报告
5月1日至5日，市委副书记、市长何平率队赴湖北省黄冈市和安徽省六安市学习考察。市领导朱冬、涂虹、黎召阳、张尚华、尹治才、马婧和市人民检察院检察长刘晓勇及市政府秘书长、市级有关部门负责人参加学习考察。
两市的主要做法中，让考察组印象最深刻的是“六个一”：一份意见，树起了“四个大别山”的旗帜；一个目标，催生了“三年明显变化、五年大变化”的篇章；一套思路，创造了享誉全国的产业和产品品牌；一份坚守，筑就了两座“中国十佳魅力城市”；一个小镇，展示了脱贫攻坚的崭新面貌；一次转型，延续了黄冈教育30多年的辉煌。考察组认为这是一次明目之旅、寻根之旅、交流之旅、充电之旅。
一、学习体会
外靠政策支持，内靠精神支撑。黄冈和六安的做法和经验启示：
（一）思路决定出路。两市求新求变的意识启示我们，思路决定出路，不怕做不到，就怕不敢想。建设川陕革命老区振兴发展示范区，一定要解放思想、求新求变，少说“不能办”、多说“怎么干”，发展不息、创新不止。
（二）机遇需要转化。两市抢抓机遇的能力启示我们，发展要靠政策，政策重在落地，一定要抢抓政策机遇期和窗口期，积极主动汇报，全力对接争取，推动国省政策逐项落地。
（三）发展要靠定力。大别山人从骨子里透出一种“三不精神”，即不服输、不避难、不放弃。两市不胜不休的韧劲启示我们，振兴发展不能一蹴而就，蓝图既然已经绘就，就要保持无往不胜的信念、坚定加快发展的信心，一以贯之抓到底。
（四）付出才有产出。两市担当奉献的精神启示我们，舍小我才能成就大我，面对职责使命，要勇于担当、甘于奉献，以实干体现价值，以奉献成就人生。
（五）共享才是目的。两市以人民为中心的发展思想启示我们，为政之道，民生为本，一定要坚持发展为民、成果由人民共享。
二、几点建议
通过考察，我们更感到市委确定的“建设川陕革命老区振兴发展示范区，走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”完全正确，一定要毫不动摇加以坚持；更感到“六个走在前列”切实可行，一定要矢志不渝为之奋斗；更感到实施“六大突破”、强化“六个推进”定得精准，一定要坚定不移予以落实。结合学习考察情况，提出如下建议：
（一）学习借鉴两市以大开放促大发展模式。围绕融入成渝经济圈强化区域合作，做实成都—巴中协同发展，主动谋求向东融入万州港；围绕融入全国文旅商贸大网络强化友城合作，推进互为旅游目的地建设、巴人文化艺术节和秦巴农洽会参展参会工作；围绕融入名校名院强化教育合作，引进黄冈中学等知名院校的办学模式；围绕融入川陕革命老区大圈层强化政策项目合作，推动建立省际、部际联席会议机制。
（二）学习借鉴金寨干部学院的建管模式。做大做强大巴山干部学院，向上主动汇报衔接争取支持，对内强化基础提升水平，向外吸引外地干部来巴培训，逐步把学院办成全国知名的红色基因教育基地。
（三）学习借鉴六安打造茶叶品牌的做法。加强特色农产品品牌整合，每个特色产业对内精选几个品种，对外统一使用一个品牌，通过长期不懈的“吆喝”、独具匠心的“叫卖”，真正把巴中农业的金字招牌喊响擦亮。
（四）学习借鉴黄冈整合各大功能园区创建国家高新区的做法。统筹全市园区优质资源，建立“一区多园”机制，以巴中经开区为核心打捆创建国家级经开区，形成全市产业发展的龙头、城市建设的样板、改革开放的窗口和创新创业的引擎。
（五）学习借鉴两市旅游标准化发展模式。以国家全域旅游示范区创建和旅游标准化试点为契机，大力推进旅游标准化建设，推进基础标准化、设施标准化、服务标准化、产品标准化、方法标准化，全面促进旅游提档升级。
（六）学习借鉴六安国家园林城市和国家级生态示范区建设经验。坚持以绿兴城、以文兴城、以游兴城、以产兴城、以彩靓城一体抓，有序实施增彩添绿工程，补齐城市绿地、公园、广场、停车场等功能短板，推进城市书屋、文化产业园等公共服务设施建设，建设宜居宜业宜游的现代森林公园城市。
（七）学习借鉴安徽疏解老城繁荣新城的做法。有序组织市级机关单位向新区转移，及早研判市四套班子办公所在地相关事宜，为新城崛起增添新动力、产业发展注入新活力。
（八）学习借鉴金寨建设华润希望小镇的做法。由香港各界扶贫促进会牵线搭桥，专班争取华润集团把巴中作为扶贫联系点，在巴中建设一座华润希望小镇。
赴左右江革命老区学习考察报告
4月24日至27日，市委副书记余先河率队赴广西百色市、贵州省黔西南州兴义市学习考察，市领导侯中文、罗思维、袁太政、荣全和市中级人民法院院长徐文昌及市级有关部门负责人参加学习考察。振兴发展势头强劲、边陲末梢变区域枢纽、主导产业增量提质、旅游经济快速发展……考察期间，所到之处无不感受到涌动着的发展热潮。
一、成功经验可资借鉴
思想体制障碍克服得好、主观能动性调动得好、发展环境打造得好、特殊政策争取得好，这些成功实践给我们以深刻的启示。
（一）振奋的精神状态，催生了攻坚克难的动力。两市党委、政府一届接着一届干事创业、保持定力和干部群众只争朝夕、忘我工作的精气神是两地能够较好较快发展的灵魂所在。
（二）利用好政策优势，支撑了加快发展的态势。百色市设立了全国第一个政策性金融扶贫实验示范区，正全力争取国务院批复设立百色国家级重点开发开放实验区。
（三）因地制宜推动发展，奠定了腾飞的基础。坚持因地制宜、规模发展现代农业；依托本地资源，大力发展全域旅游；挖掘红色资源，努力打造特色教育基地。
（四）高起点的规划设计，增强了城镇的吸附能力。两市在经济社会发展各方面都统筹谋划和规划、因地制宜、错位发展，并高品质推进建设和管理。
（五）互联互通的基础设施，塑造了开放型经济格局。百色市基本构建了立体交通体系，融入了全国的交通网络体系，打破了经济内循环圈子。
二、巴中发展前景可期
学习考察、吸取经验、取长补短，并演化为全市上下建设川陕革命老区振兴发展示范区、走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子的生动实践。几点建议：
（一）始终保持专注发展定力。推进科学发展，关键在于不折不扣落实市委作出的决策部署。全市上下务必要保持良好的干事创业的精神状态，把市委作出的重大决策部署细化到年度、量化到项目、落实到具体人头，不折腾、不闪火，齐心协力抓落实。
（二）始终坚持产业兴市战略。推进产业发展，要害在于持之以恒地坚持因地制宜构建全产业链。新型工业上，要坚持做大做强四大新型工业，更加注重工业发展与特色农业培育相结合，发挥农产品资源优势发展食品加工和生物医药两大工业。特色农业上，坚持走适度规模、品质中高端的发展路子。依托龙头企业带动，持续做大做强“四大特色农业”基地。现代服务业上，坚持走生产性服务业、生活性服务业并重的路子。规范现有市场、提升市场承载能力。大力发展全域旅游，短期要以光雾山（绿色）、王坪烈士陵园（红色）创建5a级景区为引爆点，同时以发展光雾山夏季避暑和森林康养为抓手，推动巴中旅游突破发展。
（三）始终坚持城乡融合发展。大力提升市区城市品位，进一步增强城市内涵，深入研究“巴文化中心”的支撑要件、实物载体。大力发展特色小镇。选择性建设一批产业特色小镇、文化特色小镇、旅游特色小镇等。大力推动交通大会战。做足“通”和“联”的文章，大力推进“6631”为骨干的交通项目建设。大力抓好脱贫攻坚工作。推动香港各界定点帮扶南江、丽巴扶贫协作落实到具体项目上；放大对口帮扶效应，推动我市与香港、丽水等地的多领域合作。
（四）始终向上争取特殊政策。注重打好老区牌，核心在于政策的项目化争取、具体化落地。要深入梳理研究政策。强化市级部门、区县向上争取政策、对接项目的力度和频率。要做实项目储备包装。把争取特殊政策锁定在重大产业项目上。要强化区域合作联动。推动建立省际、市州际联席会议制度和老区区域合作机制，共同争取跨区域交通项目和跨省际生态保护补偿机制。要力争提升大巴山干部学院办校层级。争取省委将大巴山干部学院提升到省级层面来规划建设管理。要打好晏阳初故里品牌，提升巴中知名度，建议支持巴州区重新高水平规划、建设晏阳初纪念馆。
（五）始终坚持全面改革开放。一要强化改革成果集成和转化，把改革成果体现在促进发展、改善民生上。深化投融资体制、人才体制改革。二要持续扩大开放。持续用力招商引资，市、区县和部门领导都走出去、请进来。三要提升政务服务水平。牢固树立“纳税人意识”，落实“三办精神”，持续用力改善发展软环境。
赴沂蒙革命老区学习考察报告
4月16日至19日，市委常委、市政府常务副市长李映率队先后赴山东省临沂市、枣庄市学习考察。市领导向前、何春、邱成平、曹华、吴显明和市级有关部门负责人参加学习考察。大家参观考察了多个点位，边看、边思、边议，感触良多。
一、四点启示
临沂、枣庄发展成就的取得，主要得益于国家政策的支持、干部群众思想的解放、敢拼敢干的勇气、自力更生的精神、站位高远的谋划和功成不必在我的胸襟。
（一）积极向上要政策，面对实际抓落地。两地认真研究和梳理国家有关政策，对明确、具体的政策，逐项制定实施方案，全力抓好落实；对只提出原则性、方向性的政策，进行细化，研究具有针对性的政策意见，全力争取政策倾斜；深挖国家有关部门支持革命老区发展的政策“金矿”，用好用活用足政策。
（二）胸怀全局做规划，一张蓝图抓落实。两地建设城市、发展产业均坚持以“世界眼光、国际标准、沂蒙特色”为标杆，进行科学规划和布局。
（三）事不避险重担当，自己的责任自己扛。两地干部群众充分发扬“爱党爱军、开拓奋进、艰苦创业、无私奉献”的“沂蒙精神”，事不避险、敢想敢干，谁的权责谁负责，心无旁骛地推动地方经济社会快速发展。
（四）坚定不移抓发展，一件接着一件干。临沂历届市委、市政府始终坚持班子只当“流水兵”，发展才是“铁打营盘”的理念，选好一条路，做好一个规划，就坚持不懈走下去。
二、工作建议
对标先进找差距，创新思路谋发展。就巴中而言，要实现“加快建设川陕革命老区振兴发展示范区、奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”目标，唯有坚定只有发展才是出路的决心，大胆解放思想，要有敢为之担当、愿为之韧性、勤为之作风、善为之能力、共为之情怀，努力在新常态下推动巴中高质量跨越发展。
（一）推倒思想“南墙”。一要改“不敢整”为“甩开干”。所有干部都要解放思想，领导干部更要带头。要进一步建立完善更有利于干事创业、促进发展的容错纠错机制。对推动的重大工作，无论是哪个领导、哪个县区、哪个部门、还是哪个投资人来干，都要一样支持，对工作中存在的问题或不周全，要包容，要提出建议。二要改“被动等”为“主动争”。对将出台的政策，提早研判、未雨绸缪，做到上有政策我有项目；对已出台的政策，灵活运用抓落实；对还没有的政策，做好预测，大胆探索。坚持打好红色牌，带着老区情怀，跑出倾情支持。深入研究《川陕革命老区振兴发展规划》等系列文件，对所涉及的重大项目，责任再具体、措施再细化，一项一项争取落地。三要改“窝在家”为“走出去”。坚定走出去，抓住大市场，招商引资、招大引强。密切与北京市东城区、潍坊市、泉州市、昆山市等友城之间，与革命老区之间合作，建立经常性学习交流机制。大力争取香港特区的支持，落实香港各界帮助我市脱贫攻坚的各项举措。
（二）端出发展“招牌菜”。一是打造文旅产业支撑极。西部打造以“一城两区”和化成、天星桥、黄石盘等湖面库区为主的城市景观、民宿康养支撑极，北部打造以光雾山—诺水河风景区和红鱼洞水库等体现“红叶仙山、诺水洞天”特色的生态旅游支撑极，东部打造巴文化、红色文化支撑极。二是打造川陕渝高端农产品集散中心。规划建设秦巴山区农产品专业市场，集聚要素形成物流网络和现代商品市场体系。三是大力抓好智慧产业发展。建设院士研究院，构建科技创新平台，争取我市6名院士回乡建站，通过院士平台争取一批科研机构和科研院校落地巴中；进行产学研合作，加快科技成果转化，推动特色农业突破、县域经济突破；加大力度招引“互联网、大数据、云计算、物联网”等信息技术产业进入巴中。
（三）增强振兴“后劲”。一要挑动四两拨千斤。全面实施“非禁即入”，加大力度生成政策性基础设施、公共服务、社会事业项目，全力包装ppp项目，公开公平选择信誉好的企业参与巴中建设。积极研究通过贷款贴息等方式引导更多金融资本投向基础设施、农业农村等领域。用好川陕革命老区振兴发展基金，放大基金效益。二要壮大企业活全盘。通过“回引工程”将劳动力大军培养成创业者，让创造活力充分迸发；全力培育一批优质上市企业，力争更多企业在“新三板”挂牌；深入实施商事制度改革；协调企业与专业院校、培训机构签订协议，开展技能培训。三要淬火炼器铸人才。多请专家学者来巴传道授业解惑；坚持每年至少一次出省学习，开放视野、汲取营养；大力实施“巴山优才”计划。四要深化改革活机制。
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