吴中区2018年工作目标和任务
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的工作，责任重大，意义深远。
今年政府工作总的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，在“山水苏州、人文吴中”的美好蓝图下，以供给侧结构性改革为主线，围绕“优生态、惠民生、兴产城、善治理”工作目标，统筹优化“一核一轴一带”生产力布局，聚焦改革创新、注重民生福祉、突出问题整改、加快补齐短板，推动经济社会高质量发展，在高水平全面建成“区强民富、城乡协调、文明和谐”的小康社会道路上迈出坚实步伐。
今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长7.5%左右；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重超50%；全社会固定资产投资保持基本稳定，投资结构进一步优化，质量效益进一步提升；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均可支配收入增幅高于地区生产总值增幅；完成节能减排目标任务。
围绕上述目标任务和区委四届六次全体（扩大）会议的部署，我们将重点做好以下五个方面工作：
一、围绕集聚集群，力推产业层次再提升
推进三大布局促进产业集聚。中心城市核要坚持产城融合，把握好新建与修补的关系，推动空间布局和产业发展有序平衡。大力培育现代物流、电子商务、大数据应用等新型服务业，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快建设现代服务业集聚区。积极做好楼宇业态的研究，重点引进一批功能型总部，加快打造科技金融、文化创意、现代商贸等产业集聚的新高地。先进制造轴要落实中国制造2025苏州实施纲要，依托甪直模具产业园、吴淞江科技产业园、东太湖科技金融城、木渎智慧工园、临湖装备产业园、胥口胥江工业园等优质载体，以高端制造、创新研发为重点，在机器人与智能制造、生物医疗及大健康两个主导产业上发力，扩大产业“量”的规模、补足产业“质”的短板，引领带动制造业加快形成规模效应、集聚效应，推动产业层次向中高端迈进。生态文旅带要在生态、文化上做好“加法”，在建设用地上做好“减法”，坚持多样化和差异化导向，加大环太湖区域生态文化旅游资源整合力度，做好吴中太湖旅游区5A级景区复核工作，提升全域旅游公共服务，着力构建以生态为基础、以文化为内核、以旅游为支撑的融合发展模式。大力培育和扶持休闲农业、康体养生等旅游新业态，加速打造农文旅集聚融合发展的黄金地带，不断放大山水人文优势。
培育壮大企业提升产业能级。深入实施实业兴区战略三年行动计划，强化龙头企业的引领带动作用、规模企业的主体支撑作用、创新型小微企业的源头活水作用，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。鼓励支持汇川技术、科沃斯、辉瑞制药、三洋能源、安洁科技等龙头企业不断巩固行业地位、提升市场份额，打造“产业航母”。推动斯莱克、绿的谐波、电科院、药明康德等特色企业加快扩大规模、提档升级，长成“参天大树”。重点扶持100家潜力型科技中小企业做优做精主业，积极开展产业链协作配套，走向“专精特新”。围绕企业上市“211”目标，完善上市后备企业资源库，加强企业上市指导服务，力争新增上市企业4家、新三板挂牌企业5家。强化对经济运行的动态监测和过程控制，综合运用改革、财税、金融、价格等“组合拳”降低企业经营成本，想方设法帮助企业解决发展壮大过程中的瓶颈制约，全力当好服务企业发展的“店小二”。深入推进国有企业改革，稳步实施国有企业分类管理，逐步建立监管权责清单，加速优化国有资本结构，不断激发国有企业自主创新拓业能力。深化农业供给侧结构性改革，持续优化农业“6+1”产业结构，加快推进农业龙头企业做大做强，推动农业供给水平和综合效益稳步提升。充分发挥中国农业大学（苏州）有机循环研究院的引领带动作用，积极推广有机循环农业，促进农业主导产业提质增效。大力发展农产品电子商务，推动特色农业经营扩面。
扩大有效投入增强发展后劲。强化项目的筛选和储备，统筹做好谋划和报批，争取一批重点项目获得上级立项支持。加强项目过程管理和服务，全力推动256个区级重点实施项目早开工建设、早投产运营，确保年内完成投资337.6亿元。强化“招商第一”理念，制定出台招商引资三年行动计划，完善招商机制，配强招商队伍，强化招商考核，持续优化招商引资结构。精心筹备境内外招商恳谈会和太湖经贸合作洽谈会等招商活动，着力促成一批科技含量高、占用资源少、附加值高的产业项目落户，确保项目建设滚动发展、梯次跟进。大力推进跨境电商服务平台、监管中心、综保区等载体建设，积极发展跨境电子商务，加快培育壮大外贸新业态。组织企业抱团参加广交会等国内外知名展会，积极开拓国际市场，引导企业布局“一带一路”沿线国家，拓展全球投资贸易网络。重点支持具有自主品牌、核心竞争力的龙头企业提高国际化经营水平。推进服务外包、文化、旅游等重点行业服务贸易创新发展，力争服务贸易增长10%。深入挖掘消费潜力，进一步优化商业布局，加快商业服务社区示范网点建设，丰富养老、健康、休闲等热点领域商业业态。
二、突出创新转型，力推发展动能再提升
更加注重创新引领。以苏南国家自主创新示范区建设为契机，深化高新区“一区三园”建设，加快推进以科技创新为核心的全面创新。培育企业创新主体，鼓励企业增加创新投入，加快创新政策、资源、要素向重点创新型企业集聚，新增高新技术企业100家、民营科技企业125家，持续提升全社会研发经费支出占地区生产总值比重，逐步形成以高新技术企业为主体的创新型企业集群，力争大中型及规模以上高新技术企业研发机构实现全覆盖。完善协同创新体系，深化与国内外知名高校院所合作，大力支持院校与政府、企业围绕机器人与智能制造、生物医疗及大健康等领域共建一批高水平新型研究院，推动大院大所建设一批中试基地、成果转化基地和示范工程。深入实施知识产权强区战略，加快建设苏州机器人与智能制造产业知识产权运营中心，努力培育一批拥有自主知识产权和较强竞争力的行业龙头企业，万人发明专利拥有量达到36件。强化区域品牌梯队建设，推动吴中制造向吴中品牌转变，争创省名牌产品5个、省著名商标5件。
更加注重人才驱动。根据重点产业紧缺人才目录，积极引导和吸引优秀人才向重点产业、行业及区域流动，有效推动人才开发和产业发展同频共振。以提高人才绩效为目标，进一步落实各级人才计划和引才政策，新增高层次人才950人。建好用好创新人才库和专家库，举办吴中优才“凤还巢”活动，切实加大领军型人才和团队招引力度，持续培育和引进高层次创新创业人才。以人才引育平台为突破，做强做优国际精英周、吴中高校行等引才项目，推进东吴双创峰会、苏作文创峰会等活动提档增效。以科技镇长团为纽带，深入推进政产学研合作，促进校地人才有序合理流动。以高技能人才培育为特色，加快推动吴中高级技工学校创建技师学院，支持吴中中等专业学校开设产教研基地。精心举办区第四届技能状元大赛，培育一批紧缺型技术人才和新时代吴中工匠，新增高技能人才2000人。以企业家队伍建设为重点，充分激发和保护企业家精神，加快培育一支具有战略眼光、创新理念、质量意识的现代企业家和现代企业管理人才队伍。
更加注重要素支撑。强化国土资源预配置管控，优化完善土地指标有偿使用、有偿调剂、盘存配增、资金补助等模式，严格执行土地利用总体规划，保障重点项目、民生项目，加快发展工业地产，加强建设用地批后监管和违法用地常态化清零，着力推进国土资源节约与高效利用。调整落实国土资源节约集约利用“1+N”政策，坚持存量优先、存量调优并举，完善工业企业资源集约利用信息系统，积极推进低效用地再开发专项规划编制和实施，加快推动存量工业用地市场化更新改造，力争全年盘活存量用地3000亩。进一步提高金融服务实体经济水平，优化增信基金平台，推进转贷基金合作银行扩面，更大力度缓解中小企业贷款难、贷款贵问题。创新金融产品供给，引导开展并购贷款、资产证券化、小微企业私募债等创新业务，研究设立创投吴中平台，充分发挥并购基金、开发区产业引导基金作用，实现金融与产业协同发展。积极做好煤电油气运的组织保障，满足企业生产经营和转型升级的要素需求。更加注重劳动力供需对接，营造良好用工环境，着力化解企业用工结构性供需矛盾。
三、坚持融合协调，力推城乡品质再提升
高规格提升规划建设水平。进一步发挥规划引领作用，全面对接苏州市总规，完成编制吴中区新一轮城乡协调规划，同步开展各地新一轮总规修编，启动编制吴中核心区城市双修规划。优化完善规划地理信息数据平台，加快推进木渎古镇片区等一批控规报批。加速度实施重点交通工程建设，序时推进东环快速路南延二期、南湖快速路一期等工程，加快启动苏同黎公路快速化改造、南湖快速路二期等工程，全力配合做好轨道交通3号线、5号线建设。多举措实施城市更新，加快推进城镇燃气老旧管网和老旧小区排水设施改造，优化整合城乡通信、电力、人防等基础设施资源。加快苏州现代农产品物流园建设，竣工投用太湖新城启动区地下空间。高标准推进水利工程建设，启动京杭运河吴中段堤防加固、苏东运河整治、城南片区水环境治理和东太湖综合整治后续工程，新改建防洪闸31座、排灌站24座、防洪挡墙5公里。充分发挥房屋征收（拆迁）安置信息系统作用，进一步规范房屋征收（拆迁），以地块清零为目标，全力攻坚重点项目清障。加大棚户区改造力度，抓紧实施城镇老楼危楼安全排查和专项整治。大力度推进乡村振兴战略，深化农村产权制度改革，落实“一村二楼宇”政策，着力推动集体经济转型升级、均衡发展，积极谋划第五轮经济相对薄弱村帮扶。统筹推进新一轮美丽乡村建设，做精做优省、市特色田园乡村建设试点，加快打造高质量、可示范的典型。
全方位提升生态环境质量。全力以赴做好省环保督察反馈问题整改，以推进“两减六治三提升”专项行动为契机，大力开展环境提升工程，打好生态保护和污染防治攻坚战。深化太湖水“五位一体”综合管理，强化饮用水源地管理和保护。加快实施养殖池塘标准化改造，积极稳妥做好太湖围网整治。坚持以深化河长制改革推进水环境治理，全面做好断面水质提升，完成19条黑臭河道治理，疏浚整治河道162条、132公里，建设生态河道8.7公里。序时推进吴淞江等污水处理厂建设，新改建污水管网28公里，完成25个自然村生活污水治理任务。落实大气污染防治行动计划，抓好建筑扬尘、机动车尾气等污染综合防控，持续加大河东工业园等重点区域管控力度，确保PM2.5和臭氧浓度实现“双控双减”。大力推动土壤污染防治，建立污染场地档案和土壤污染治理修复项目库，开展综合治理与修复试点示范。扎实推进节能减排，完成节能和循环经济项目5个。加快淘汰落后产能，关停并转化工企业26家。强化农业面源污染防治，加快畜禽养殖污染整治，持续提高农药集中配送覆盖率和废弃农药包装物回收率。扎实推进生态文明建设年度十大工程，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保“四个百万亩”规模不减少、质量效益持续提升。稳步扩大环境信用评价结果应用范围，推动排污权交易、环境财税等政策落地实施。扎实提升森林质量，实施一般森林抚育3000亩，制定湿地保护规划，自然湿地保护率提升至56%。
精细化提升城乡综合管理。扎实开展全国文明城市程度指数测评，推进文明城市长效管理。进一步优化城市综合管理监督考评机制，深化城市管理执法体制改革。积极拓展地下综合管廊和海绵城市建设，不断提升城市承载能力。落实市容环境卫生责任制度，组织开展各类环境专项整治，大力提升市容市貌。强化城中村、城乡结合部违法建设排查整治，构建长效巡查管理机制，坚决遏制新增违法建设。落实设施维护、河道管理、绿化养护、环卫保洁等队伍，强化检查指导，完善工作考核，不断巩固和拓展农村环境长效管理成果。深化生活垃圾分类收集和资源化综合利用，建立完善垃圾强制分类收运体系、处置体系和管理办法，推进农村生活垃圾就地处置。加大公交场站、候车亭建设力度，做好公交线路新辟和优化调整，提升公交运行效率，逐步消除公交盲区，进一步优化公共自行车点位布局，全力改善群众出行条件。探索智慧停车平台建设，高效管理停车资源，推行中心城区停车收费试点，着力缓解停车难问题。建立物业管理矛盾纠纷排查制度，出台物业服务企业信用信息管理办法补充意见，逐步提升物业管理整体水平。加大社会组织培育力度，加快打造“全科社工”队伍，全面提升村（社区）自治能力。
四、顺应群众期待，力推民生质感再提升
全力打造更加优质的社会保障。优化就业扶持政策，实施职业技能提升行动计划，建设区镇村三级人力资源服务平台，新增就业岗位1.5万个，城镇登记失业率控制在2%以内，本地户籍应届高校毕业生就业率达到95%以上，实现“零就业”和“零转移”家庭动态清零。加强创业服务指导，实施大学生创业引领计划，加大农民自主创业支持力度，不断提高创业成功率。积极开展长期护理保险和大病保险工作，努力建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。深入开展“阳光扶贫”，全面推行“一户一档一策”帮扶机制。实施以预防为主的救助前移工程，建立社会关爱救助平台，加大对各类弱势群体的救助力度，持续提升社会救助精准水平。积极开展慈善宣传和救助，全面推进残疾人之家项目建设。加快完善养老基础设施，持续优化养老服务供给，新增养老床位550张、日间照料中心15个。探索实施“养护结合”，建立“嵌入式”养老机构新模式。深化全国殡葬综合改革试点，继续推进公益性骨灰堂建设。完善住房保障体系，加快推进安置房建设，新开工建设安置房200万平方米、1.4万套，基本建成安置房130万平方米、1万套，进一步扩大住房公积金覆盖面和受益面。
全力提供更加优质的公共服务。加大教育资源供给，建成投用尹山湖小学及其附属幼儿园等7所学校，加快实施邵昂路小学等17所学校新改扩建，完成60所学校技防设施提升改造。完善民办教育奖补办法，制定普惠性幼儿园扶持政策，稳步推进无证幼儿园取缔和规范管理。实施“教育吴中”品牌三年行动计划，不断提升教育质量，促进教育优质均衡发展。深化医药卫生体制改革，加快完善分级诊疗制度体系，统筹推进健康“531”行动计划，提供全方位、全周期健康服务。完善基层医疗卫生服务体系，完成苏州市中西医结合医院原住院大楼改造，加快推进苏大附二院吴中分院（长桥医院）、开发区预防保健所、香山街道社区卫生服务中心新建工程，启动实施吴中人民医院二期、区公共卫生中心建设。优化计划生育服务模式，落实好各类计划生育奖励扶助政策。完成吴中博物馆土建，持续扩大区公共文化中心影响力，稳步推进基层综合性文化服务中心标准化建设工程。积极谋划环太湖地区重大体育赛事，完成新改建健身步道100公里。深入挖掘吴文化资源，继续推进甪直江南水乡古镇联合申遗，加快《吴中年鉴（2018）》和镇志村志等编纂出版，讲好“吴中故事”，不断增强吴文化传播能力。
全力建设更加优质的和谐社会。发挥社会主义核心价值观引领作用，积极开展群众性精神文明创建活动，努力提升群众文明素质和城乡文明程度。深化网格化社会综合治理联动机制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，着力打造共建共治共享的社会治理格局。加强矛盾纠纷源头管控，深化社会稳定风险评估，坚持不稳定因素排查预警例会制度，不断提升预防预警能力。完善社会治安防控体系，加快“天眼系统”建设，严密防范和坚决打击各类违法犯罪行为，切实增强群众安全感。落实信访工作责任制，持续提升信访工作法治化水平。深入推进重点领域安全突出问题专项整治，压紧压实安全生产责任，大力实施企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入推进“七五”普法，加强特殊人群服务管理，着力打造公共法律服务“吴地法韵”新品牌。加强食品药品安全社会共治，争创省级食品安全示范城市。加强市场价格监管，保障粮食供应安全，落实重大动物疫病防控，强化灾害预警和风险防控，健全突发事件应急社会动员和部门联动处理机制。加强国防动员和民兵预备役建设，做好双拥优抚安置，推动军民融合深度发展。充分调动社会各方面参与发展的积极性，鼓励群团组织加快改革、承接更多政府转移职能，支持民主党派发挥参政议政作用。切实做好消防、森林防火、防汛防台、外事侨务、民族宗教、对口支援帮扶等工作。
五、优化作风效能，力推政府形象再提升
进一步强化简政放权。持续深化“放管服”改革，加快建成上下联动、功能完善、运行高效的政务服务体系。以推进“互联网+政务服务”为契机，持续扩大“不见面审批”覆盖率，全面完成“3550”改革任务。积极开展相对集中行政许可权改革，落实政务服务事项“三集中、三到位”要求，按照市级统一部署，组建成立行政审批局，加快实现“一枚印章管审批”。创新开发投资建设项目并行预审、不动产交易登记、开办企业套餐式服务等监管服务平台，助推行政审批提速增效。稳步推进甪直经济发达镇行政管理体制改革，在开发区开展企业投资项目信用承诺制改革试点。健全“双随机一公开”监管机制，完善事中事后监管制度体系，形成全方位、全覆盖、全过程的监管网络。深化政府职能向社会转移，促进政府购买服务扩面增效。
进一步强化依法行政。严格执行重大行政决策法定程序，完善行政决策合法性审查、风险评估和责任追究机制。全面推行法律顾问制度，加强权责清单运行和监督管理，加大行政问责力度，不断提高运用法治思维、法治方式推动工作的能力。加强行政复议能力建设，逐步扩大行政复议案件听证审理范围。深化行政执法体制改革，开展镇域综合执法试点。强化执法监督，全面落实行政执法责任制，健全完善行政裁量权基准制度。优化提升区政府门户网站功能，持续深化政务信息公开，让群众更好地监督政府工作。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督以及依法行政检察监督、社会公众和新闻舆论监督，不断提高议案、建议和提案的办理质量。
进一步强化从严治政。落实全面从严治党要求，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，健全完善“六个一”基层走访调研长效机制。认真落实党风廉政建设责任制，严肃党内政治生活和党内监督，营造良好政治生态。认真贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示，严格执行中央八项规定精神，加大“清风行动”专项督查力度，强化“三公”经费和一般性支出管理。完善权力运行制约监督机制，强化财政监管、审计监督，严肃查处各类违纪违法行为。进一步规范政府采购、工程招投标程序，加快推行政府投资项目代建制。深化农村集体“三资”专项治理，加强政府性债务管理，确保规范运作、风险可控。充分发挥区行政学校作用，加强公务员队伍建设，健全干部容错和激励机制，努力打造一支积极主动、一心为民、务实高效的干部队伍。
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把土地综合整治融入乡村振兴战略
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今年政府工作总的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，在“山水苏州、人文吴中”的美好蓝图下，以供给侧结构性改革为主线，围绕“优生态、惠民生、兴产城、善治理”工作目标，统筹优化“一核一轴一带”生产力布局，聚焦改革创新、注重民生福祉、突出问题整改、加快补齐短板，推动经济社会高质量发展，在高水平全面建成“区强民富、城乡协调、文明和谐”的小康社会道路上迈出坚实步伐。
今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长7.5%左右；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重超50%；全社会固定资产投资保持基本稳定，投资结构进一步优化，质量效益进一步提升；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均可支配收入增幅高于地区生产总值增幅；完成节能减排目标任务。
围绕上述目标任务和区委四届六次全体（扩大）会议的部署，我们将重点做好以下五个方面工作：
一、围绕集聚集群，力推产业层次再提升
推进三大布局促进产业集聚。中心城市核要坚持产城融合，把握好新建与修补的关系，推动空间布局和产业发展有序平衡。大力培育现代物流、电子商务、大数据应用等新型服务业，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快建设现代服务业集聚区。积极做好楼宇业态的研究，重点引进一批功能型总部，加快打造科技金融、文化创意、现代商贸等产业集聚的新高地。先进制造轴要落实中国制造2025苏州实施纲要，依托甪直模具产业园、吴淞江科技产业园、东太湖科技金融城、木渎智慧工园、临湖装备产业园、胥口胥江工业园等优质载体，以高端制造、创新研发为重点，在机器人与智能制造、生物医疗及大健康两个主导产业上发力，扩大产业“量”的规模、补足产业“质”的短板，引领带动制造业加快形成规模效应、集聚效应，推动产业层次向中高端迈进。生态文旅带要在生态、文化上做好“加法”，在建设用地上做好“减法”，坚持多样化和差异化导向，加大环太湖区域生态文化旅游资源整合力度，做好吴中太湖旅游区5A级景区复核工作，提升全域旅游公共服务，着力构建以生态为基础、以文化为内核、以旅游为支撑的融合发展模式。大力培育和扶持休闲农业、康体养生等旅游新业态，加速打造农文旅集聚融合发展的黄金地带，不断放大山水人文优势。
培育壮大企业提升产业能级。深入实施实业兴区战略三年行动计划，强化龙头企业的引领带动作用、规模企业的主体支撑作用、创新型小微企业的源头活水作用，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。鼓励支持汇川技术、科沃斯、辉瑞制药、三洋能源、安洁科技等龙头企业不断巩固行业地位、提升市场份额，打造“产业航母”。推动斯莱克、绿的谐波、电科院、药明康德等特色企业加快扩大规模、提档升级，长成“参天大树”。重点扶持100家潜力型科技中小企业做优做精主业，积极开展产业链协作配套，走向“专精特新”。围绕企业上市“211”目标，完善上市后备企业资源库，加强企业上市指导服务，力争新增上市企业4家、新三板挂牌企业5家。强化对经济运行的动态监测和过程控制，综合运用改革、财税、金融、价格等“组合拳”降低企业经营成本，想方设法帮助企业解决发展壮大过程中的瓶颈制约，全力当好服务企业发展的“店小二”。深入推进国有企业改革，稳步实施国有企业分类管理，逐步建立监管权责清单，加速优化国有资本结构，不断激发国有企业自主创新拓业能力。深化农业供给侧结构性改革，持续优化农业“6+1”产业结构，加快推进农业龙头企业做大做强，推动农业供给水平和综合效益稳步提升。充分发挥中国农业大学（苏州）有机循环研究院的引领带动作用，积极推广有机循环农业，促进农业主导产业提质增效。大力发展农产品电子商务，推动特色农业经营扩面。
扩大有效投入增强发展后劲。强化项目的筛选和储备，统筹做好谋划和报批，争取一批重点项目获得上级立项支持。加强项目过程管理和服务，全力推动256个区级重点实施项目早开工建设、早投产运营，确保年内完成投资337.6亿元。强化“招商第一”理念，制定出台招商引资三年行动计划，完善招商机制，配强招商队伍，强化招商考核，持续优化招商引资结构。精心筹备境内外招商恳谈会和太湖经贸合作洽谈会等招商活动，着力促成一批科技含量高、占用资源少、附加值高的产业项目落户，确保项目建设滚动发展、梯次跟进。大力推进跨境电商服务平台、监管中心、综保区等载体建设，积极发展跨境电子商务，加快培育壮大外贸新业态。组织企业抱团参加广交会等国内外知名展会，积极开拓国际市场，引导企业布局“一带一路”沿线国家，拓展全球投资贸易网络。重点支持具有自主品牌、核心竞争力的龙头企业提高国际化经营水平。推进服务外包、文化、旅游等重点行业服务贸易创新发展，力争服务贸易增长10%。深入挖掘消费潜力，进一步优化商业布局，加快商业服务社区示范网点建设，丰富养老、健康、休闲等热点领域商业业态。
二、突出创新转型，力推发展动能再提升
更加注重创新引领。以苏南国家自主创新示范区建设为契机，深化高新区“一区三园”建设，加快推进以科技创新为核心的全面创新。培育企业创新主体，鼓励企业增加创新投入，加快创新政策、资源、要素向重点创新型企业集聚，新增高新技术企业100家、民营科技企业125家，持续提升全社会研发经费支出占地区生产总值比重，逐步形成以高新技术企业为主体的创新型企业集群，力争大中型及规模以上高新技术企业研发机构实现全覆盖。完善协同创新体系，深化与国内外知名高校院所合作，大力支持院校与政府、企业围绕机器人与智能制造、生物医疗及大健康等领域共建一批高水平新型研究院，推动大院大所建设一批中试基地、成果转化基地和示范工程。深入实施知识产权强区战略，加快建设苏州机器人与智能制造产业知识产权运营中心，努力培育一批拥有自主知识产权和较强竞争力的行业龙头企业，万人发明专利拥有量达到36件。强化区域品牌梯队建设，推动吴中制造向吴中品牌转变，争创省名牌产品5个、省著名商标5件。
更加注重人才驱动。根据重点产业紧缺人才目录，积极引导和吸引优秀人才向重点产业、行业及区域流动，有效推动人才开发和产业发展同频共振。以提高人才绩效为目标，进一步落实各级人才计划和引才政策，新增高层次人才950人。建好用好创新人才库和专家库，举办吴中优才“凤还巢”活动，切实加大领军型人才和团队招引力度，持续培育和引进高层次创新创业人才。以人才引育平台为突破，做强做优国际精英周、吴中高校行等引才项目，推进东吴双创峰会、苏作文创峰会等活动提档增效。以科技镇长团为纽带，深入推进政产学研合作，促进校地人才有序合理流动。以高技能人才培育为特色，加快推动吴中高级技工学校创建技师学院，支持吴中中等专业学校开设产教研基地。精心举办区第四届技能状元大赛，培育一批紧缺型技术人才和新时代吴中工匠，新增高技能人才2000人。以企业家队伍建设为重点，充分激发和保护企业家精神，加快培育一支具有战略眼光、创新理念、质量意识的现代企业家和现代企业管理人才队伍。
更加注重要素支撑。强化国土资源预配置管控，优化完善土地指标有偿使用、有偿调剂、盘存配增、资金补助等模式，严格执行土地利用总体规划，保障重点项目、民生项目，加快发展工业地产，加强建设用地批后监管和违法用地常态化清零，着力推进国土资源节约与高效利用。调整落实国土资源节约集约利用“1+N”政策，坚持存量优先、存量调优并举，完善工业企业资源集约利用信息系统，积极推进低效用地再开发专项规划编制和实施，加快推动存量工业用地市场化更新改造，力争全年盘活存量用地3000亩。进一步提高金融服务实体经济水平，优化增信基金平台，推进转贷基金合作银行扩面，更大力度缓解中小企业贷款难、贷款贵问题。创新金融产品供给，引导开展并购贷款、资产证券化、小微企业私募债等创新业务，研究设立创投吴中平台，充分发挥并购基金、开发区产业引导基金作用，实现金融与产业协同发展。积极做好煤电油气运的组织保障，满足企业生产经营和转型升级的要素需求。更加注重劳动力供需对接，营造良好用工环境，着力化解企业用工结构性供需矛盾。
三、坚持融合协调，力推城乡品质再提升
高规格提升规划建设水平。进一步发挥规划引领作用，全面对接苏州市总规，完成编制吴中区新一轮城乡协调规划，同步开展各地新一轮总规修编，启动编制吴中核心区城市双修规划。优化完善规划地理信息数据平台，加快推进木渎古镇片区等一批控规报批。加速度实施重点交通工程建设，序时推进东环快速路南延二期、南湖快速路一期等工程，加快启动苏同黎公路快速化改造、南湖快速路二期等工程，全力配合做好轨道交通3号线、5号线建设。多举措实施城市更新，加快推进城镇燃气老旧管网和老旧小区排水设施改造，优化整合城乡通信、电力、人防等基础设施资源。加快苏州现代农产品物流园建设，竣工投用太湖新城启动区地下空间。高标准推进水利工程建设，启动京杭运河吴中段堤防加固、苏东运河整治、城南片区水环境治理和东太湖综合整治后续工程，新改建防洪闸31座、排灌站24座、防洪挡墙5公里。充分发挥房屋征收（拆迁）安置信息系统作用，进一步规范房屋征收（拆迁），以地块清零为目标，全力攻坚重点项目清障。加大棚户区改造力度，抓紧实施城镇老楼危楼安全排查和专项整治。大力度推进乡村振兴战略，深化农村产权制度改革，落实“一村二楼宇”政策，着力推动集体经济转型升级、均衡发展，积极谋划第五轮经济相对薄弱村帮扶。统筹推进新一轮美丽乡村建设，做精做优省、市特色田园乡村建设试点，加快打造高质量、可示范的典型。
全方位提升生态环境质量。全力以赴做好省环保督察反馈问题整改，以推进“两减六治三提升”专项行动为契机，大力开展环境提升工程，打好生态保护和污染防治攻坚战。深化太湖水“五位一体”综合管理，强化饮用水源地管理和保护。加快实施养殖池塘标准化改造，积极稳妥做好太湖围网整治。坚持以深化河长制改革推进水环境治理，全面做好断面水质提升，完成19条黑臭河道治理，疏浚整治河道162条、132公里，建设生态河道8.7公里。序时推进吴淞江等污水处理厂建设，新改建污水管网28公里，完成25个自然村生活污水治理任务。落实大气污染防治行动计划，抓好建筑扬尘、机动车尾气等污染综合防控，持续加大河东工业园等重点区域管控力度，确保PM2.5和臭氧浓度实现“双控双减”。大力推动土壤污染防治，建立污染场地档案和土壤污染治理修复项目库，开展综合治理与修复试点示范。扎实推进节能减排，完成节能和循环经济项目5个。加快淘汰落后产能，关停并转化工企业26家。强化农业面源污染防治，加快畜禽养殖污染整治，持续提高农药集中配送覆盖率和废弃农药包装物回收率。扎实推进生态文明建设年度十大工程，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保“四个百万亩”规模不减少、质量效益持续提升。稳步扩大环境信用评价结果应用范围，推动排污权交易、环境财税等政策落地实施。扎实提升森林质量，实施一般森林抚育3000亩，制定湿地保护规划，自然湿地保护率提升至56%。
精细化提升城乡综合管理。扎实开展全国文明城市程度指数测评，推进文明城市长效管理。进一步优化城市综合管理监督考评机制，深化城市管理执法体制改革。积极拓展地下综合管廊和海绵城市建设，不断提升城市承载能力。落实市容环境卫生责任制度，组织开展各类环境专项整治，大力提升市容市貌。强化城中村、城乡结合部违法建设排查整治，构建长效巡查管理机制，坚决遏制新增违法建设。落实设施维护、河道管理、绿化养护、环卫保洁等队伍，强化检查指导，完善工作考核，不断巩固和拓展农村环境长效管理成果。深化生活垃圾分类收集和资源化综合利用，建立完善垃圾强制分类收运体系、处置体系和管理办法，推进农村生活垃圾就地处置。加大公交场站、候车亭建设力度，做好公交线路新辟和优化调整，提升公交运行效率，逐步消除公交盲区，进一步优化公共自行车点位布局，全力改善群众出行条件。探索智慧停车平台建设，高效管理停车资源，推行中心城区停车收费试点，着力缓解停车难问题。建立物业管理矛盾纠纷排查制度，出台物业服务企业信用信息管理办法补充意见，逐步提升物业管理整体水平。加大社会组织培育力度，加快打造“全科社工”队伍，全面提升村（社区）自治能力。
四、顺应群众期待，力推民生质感再提升
全力打造更加优质的社会保障。优化就业扶持政策，实施职业技能提升行动计划，建设区镇村三级人力资源服务平台，新增就业岗位1.5万个，城镇登记失业率控制在2%以内，本地户籍应届高校毕业生就业率达到95%以上，实现“零就业”和“零转移”家庭动态清零。加强创业服务指导，实施大学生创业引领计划，加大农民自主创业支持力度，不断提高创业成功率。积极开展长期护理保险和大病保险工作，努力建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。深入开展“阳光扶贫”，全面推行“一户一档一策”帮扶机制。实施以预防为主的救助前移工程，建立社会关爱救助平台，加大对各类弱势群体的救助力度，持续提升社会救助精准水平。积极开展慈善宣传和救助，全面推进残疾人之家项目建设。加快完善养老基础设施，持续优化养老服务供给，新增养老床位550张、日间照料中心15个。探索实施“养护结合”，建立“嵌入式”养老机构新模式。深化全国殡葬综合改革试点，继续推进公益性骨灰堂建设。完善住房保障体系，加快推进安置房建设，新开工建设安置房200万平方米、1.4万套，基本建成安置房130万平方米、1万套，进一步扩大住房公积金覆盖面和受益面。
全力提供更加优质的公共服务。加大教育资源供给，建成投用尹山湖小学及其附属幼儿园等7所学校，加快实施邵昂路小学等17所学校新改扩建，完成60所学校技防设施提升改造。完善民办教育奖补办法，制定普惠性幼儿园扶持政策，稳步推进无证幼儿园取缔和规范管理。实施“教育吴中”品牌三年行动计划，不断提升教育质量，促进教育优质均衡发展。深化医药卫生体制改革，加快完善分级诊疗制度体系，统筹推进健康“531”行动计划，提供全方位、全周期健康服务。完善基层医疗卫生服务体系，完成苏州市中西医结合医院原住院大楼改造，加快推进苏大附二院吴中分院（长桥医院）、开发区预防保健所、香山街道社区卫生服务中心新建工程，启动实施吴中人民医院二期、区公共卫生中心建设。优化计划生育服务模式，落实好各类计划生育奖励扶助政策。完成吴中博物馆土建，持续扩大区公共文化中心影响力，稳步推进基层综合性文化服务中心标准化建设工程。积极谋划环太湖地区重大体育赛事，完成新改建健身步道100公里。深入挖掘吴文化资源，继续推进甪直江南水乡古镇联合申遗，加快《吴中年鉴（2018）》和镇志村志等编纂出版，讲好“吴中故事”，不断增强吴文化传播能力。
全力建设更加优质的和谐社会。发挥社会主义核心价值观引领作用，积极开展群众性精神文明创建活动，努力提升群众文明素质和城乡文明程度。深化网格化社会综合治理联动机制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，着力打造共建共治共享的社会治理格局。加强矛盾纠纷源头管控，深化社会稳定风险评估，坚持不稳定因素排查预警例会制度，不断提升预防预警能力。完善社会治安防控体系，加快“天眼系统”建设，严密防范和坚决打击各类违法犯罪行为，切实增强群众安全感。落实信访工作责任制，持续提升信访工作法治化水平。深入推进重点领域安全突出问题专项整治，压紧压实安全生产责任，大力实施企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入推进“七五”普法，加强特殊人群服务管理，着力打造公共法律服务“吴地法韵”新品牌。加强食品药品安全社会共治，争创省级食品安全示范城市。加强市场价格监管，保障粮食供应安全，落实重大动物疫病防控，强化灾害预警和风险防控，健全突发事件应急社会动员和部门联动处理机制。加强国防动员和民兵预备役建设，做好双拥优抚安置，推动军民融合深度发展。充分调动社会各方面参与发展的积极性，鼓励群团组织加快改革、承接更多政府转移职能，支持民主党派发挥参政议政作用。切实做好消防、森林防火、防汛防台、外事侨务、民族宗教、对口支援帮扶等工作。
五、优化作风效能，力推政府形象再提升
进一步强化简政放权。持续深化“放管服”改革，加快建成上下联动、功能完善、运行高效的政务服务体系。以推进“互联网+政务服务”为契机，持续扩大“不见面审批”覆盖率，全面完成“3550”改革任务。积极开展相对集中行政许可权改革，落实政务服务事项“三集中、三到位”要求，按照市级统一部署，组建成立行政审批局，加快实现“一枚印章管审批”。创新开发投资建设项目并行预审、不动产交易登记、开办企业套餐式服务等监管服务平台，助推行政审批提速增效。稳步推进甪直经济发达镇行政管理体制改革，在开发区开展企业投资项目信用承诺制改革试点。健全“双随机一公开”监管机制，完善事中事后监管制度体系，形成全方位、全覆盖、全过程的监管网络。深化政府职能向社会转移，促进政府购买服务扩面增效。
进一步强化依法行政。严格执行重大行政决策法定程序，完善行政决策合法性审查、风险评估和责任追究机制。全面推行法律顾问制度，加强权责清单运行和监督管理，加大行政问责力度，不断提高运用法治思维、法治方式推动工作的能力。加强行政复议能力建设，逐步扩大行政复议案件听证审理范围。深化行政执法体制改革，开展镇域综合执法试点。强化执法监督，全面落实行政执法责任制，健全完善行政裁量权基准制度。优化提升区政府门户网站功能，持续深化政务信息公开，让群众更好地监督政府工作。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督以及依法行政检察监督、社会公众和新闻舆论监督，不断提高议案、建议和提案的办理质量。
进一步强化从严治政。落实全面从严治党要求，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，健全完善“六个一”基层走访调研长效机制。认真落实党风廉政建设责任制，严肃党内政治生活和党内监督，营造良好政治生态。认真贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示，严格执行中央八项规定精神，加大“清风行动”专项督查力度，强化“三公”经费和一般性支出管理。完善权力运行制约监督机制，强化财政监管、审计监督，严肃查处各类违纪违法行为。进一步规范政府采购、工程招投标程序，加快推行政府投资项目代建制。深化农村集体“三资”专项治理，加强政府性债务管理，确保规范运作、风险可控。充分发挥区行政学校作用，加强公务员队伍建设，健全干部容错和激励机制，努力打造一支积极主动、一心为民、务实高效的干部队伍。
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