梅州分税制：分分合合折射税制改革和大变迁
【旧闻今述】
1993年12月15日，国务院作出《关于实行分税制财政管理体制的决定》，确定从1994年1月1日起在全国范围内实行分税制，随后建立中央税收和地方税收体系，分设中央与地方两套税务机构分别征管。跟全国各地一样，梅州税务部门正式“分家”，梅州市国家税务局和梅州市地方税务局分别于1994年底正式挂牌成立。
1994年底，梅州市国家税务局和梅州市地方税务局分别挂牌成立。
按照税种实现“三分”
1994年1月1日起全国实行分税制，要求按照税种实现“三分”，即分权、分税、分管。按照中央与地方政府的事权划分，合理确定各级财政的支出范围；根据事权与财权相结合原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税，并建立中央税收和地方税收体系，分设中央与地方两套税务机构分别征管；科学核定地方收支数额，逐步实行比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度；建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束。
“分税制的实施，工作人员担心未来的去向，普通职工都想去国税，因为它是垂直管理，不用担心工资福利待遇。而继续受地方政府管理的地税则有很多变数，如果地方财政状况不理想，工资能否足额发放都会成问题。”经历过这一改革时期的老税务人周汉雄告诉记者。“梅州是山区，地税局征收的总税额少，因此大多数人都希望能被分到国税系统去。当时将税务人员‘五五分’，分别安排到国税和地税系统。其中，被安排到地税系统的人员普遍较为年轻，而分到国税的则年纪多在40岁以上，若有亲属关系者须分在不同的税务系统。”周汉雄说。
分家后“小日子”颇为难过
税务部门“分家时”有人就曾预言未来之路会走得很艰难，其中地税系统会领导难当、人员难带、税款难收，国税则会增加更多的工作量和花费大量的人力成本。
税制改革后，时任丰顺县地方税务局局长的刘国忠回忆，当时人心不稳、设施落后，税收压力巨大，困难比原来想象的要多得多。“机构分设后，丰顺县地税局干部职工用房相当紧张，几十号人就在一座上世纪70年代建的旧办公楼里办公，拥挤、破旧，连一个像样的会议室都没有。基层所条件更差，有些所没办公场所，只能租借办公用房。”刘国忠说。
张远华是原国税部门的一名基层工作人员。回忆起刚“分家”时的情景，仍旧历历在目。1995年开始增值税由国税局负责征收，计算方式颇为复杂。为了做好增值税发票的防伪工作，国税系统需要引入电脑设备安装防伪系统，这可急坏了一大批从未接触过电脑的税务人员。
“我们收增值税时需要纳税人登录防伪系统，所以电脑操作必须很熟悉。当时电脑在全国来说都是比较新的设备，我们一边要熟悉业务知识，一边还要进行电脑培训，常常晚上加班，甚至有时周末也要加班，工作量非常大。”张远华告诉记者。
时隔24年国地税合并
2018年3月13日，十三届全国人大一次会议第四次全体会议上，国务委员王勇受国务院委托向十三届全国人大一次会议作关于国务院机构改革方案的说明。该说明第二点第十一条明确指出：“改革国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。”
今年7月5日，国家税务总局梅州市税务局挂牌仪式结束后，一些工作人员在牌匾前留影。
今年7月5日，原广东省梅州市国家税务局、原广东省梅州市地方税务局正式合并，新组建的国家税务总局梅州市税务局挂牌成立。7月20日，我市各县（市、区）税务局及其所属镇级税务分局统一挂牌。分设了24年的国地税成为历史。
国家税务总局梅州市税务局组建后，将承继原国税、地税税费征管的权利义务，承担所辖区域内各项税收、社保费和非税收入征管等职责。目前，全市所有综合性办税服务厅实现“一厅通办”，12366纳税咨询热线实现“一键咨询”，新增纳税人实名认证实现“只办一次”，国地税共有业务事项实现“一次申请”“一套资料”。
国地税合并后，纳税人办税避免了“两头跑”，不需要接受两头管、两头查，减轻纳税人的间接税收负担，直接降低纳税人的纳税成本。纳税人接受纳税服务时也可以一次性办完所有涉税事务，大幅提升办事效率，是一件利民利企利税利国的好事。
【燃情故事】
不惧怕威胁
四赴深执法
1996年，时任五华县地税局岐岭所所长周汉雄在一次组织旧版发票清理检查工作中，发现某企业领用的建筑安装发票在较长的时间内没有结清税款，后经打听，得知企业老板早就由于在当地生意不景气而跑到深圳发展。
周汉雄通过电话多次催促罗某缴回发票结清税款，但罗某都敷衍应付。周汉雄三赴深圳打听罗某下落，最终在经过连续3天的等待中，在罗某深圳的家门口堵住了他。
周汉雄耐心地跟罗某宣传税收法规，但罗某推脱工程欠账多，没钱缴税，并悄悄拿出一大叠钱，对周汉雄说：“现在我人在深圳，你回去就说没有找到我，你很好交差。这钱抵得上你一年的工资了，发票和税就算了吧。否则，你知道我家中的兄弟是当地有名的‘混混’，你要好自为之。”面对利诱和威胁，周汉雄当即拒绝，并严厉道：“你有钱行贿，为什么说没钱交税呢？违反税法是要受到法律制裁的。”但是罗某还是不置可否。
从深圳回来后，周汉雄立即向上级请示汇报。获得上级支持后，他迅速协调，组织了有公、检、法机关同志参加的执法工作组，再次前往深圳找到罗某。最终，罗某在税法面前低下了头，一次性缴清了欠缴税款6万元，罚款6万元共12万元。这次长途跋涉往返税收执法行动，有效地维护了税法的尊严。
【时代印记】
“讨钱的”又来了
张丽芳是上世纪80年代进入税务系统的，开始被分到五华县最偏远的郭田税务所工作。
1982年4月的一天，税收专管员张丽芳穿上了一身深蓝色制服出门收税。当她开出人生中的第一张税票递给墟镇上一流动商贩时，对方却对她说：“走开，不要打扰我们做生意！”而围观的人群中则有人说：“一个姑娘家，干什么不好，非要去做这‘讨钱’的活。”当时她就吓“懵”了。
提起那段岁月，张丽芳感叹道：“当时人们的纳税意识淡薄，一些人认为我们就是为国家‘讨钱’的‘叫化子’，见到我们总说‘讨钱的又来了’，常常让人觉得特别委屈。”对张丽芳们而言，收税条件的艰苦是其次，最让人觉得难受的是当年一些人对税务人员的态度。“村民往往还好，见我们从那么远过来收税，还会配合我们的工作。一些墟镇上的流动商贩才是最让人头疼的。”张丽芳告诉记者，每逢郭田镇墟日时，她就要挨户挨摊地几角至几元地收，碰上纳税意识差的纳税人，要花上大半个小时进行税法宣传，人家还不一定理解。
“时代在发展、经济在腾飞，税收起征点不断提高。现在我们已不用为了几元钱而穿街过巷去收税，但那种工作精神却如潺潺流水，滋润着一代又一代税务人！”张丽芳感慨道。
【还看今朝】
提效率优环境，服务企业和地方发展
24年来，梅州税务部门努力为在梅企业发展壮大提供良好服务，为梅州经济社会发展作出了重要贡献。
积极落实税收优惠政策
税务部门在组织做好税收收入的同时，依法全面落实各项税收优惠政策，仅2016年，梅州市国地税部门共为纳税人减免各项税费近30亿元，同时有4万多户小微企业享受免征增值税优惠政策，免征税额1.5亿。在高新技术企业税收优惠方面，梅州市原国税部门共为22户企业减免所得税超过3400万元，同时累计有17户（次）企业享受固定资产加速折旧有关税收优惠政策，减免所得税280多万元，原地税部门也通过减免税费约1700万元，支持高新技术企业发展。
“税易贷”助力小微企业
2015年4月，原梅州市国税局、地税局与建行梅州市分行签署《梅州市“税易贷”服务项目合作协议书》，全市4000多家年纳税额达5万元以上的中小企业可获得该行最高200万元的融资贷款，有效缓解了梅州市中小企业融资难的问题。
“税易贷”是根据中小企业的年纳税额、资产负债率、信用记录及企业主从业经验等状况，以便捷的方式对b级以上纳税信用单位或按时、足额缴纳国税、地税且达到一定额度的中小企业，提供相应额度的信贷产品，最高授信额度可为企业所得税的7倍，切实满足小微企业的融资需求，有力支持小微企业发展。
推广电子办税提高效率
2016年11月1日开始，全市各县（市、区）全面推广运用广东省电子税务平台，标志着电子办税正式开通。该平台是省国地税打造的一体化智能电子办税平台。通过该平台，纳税人可进行登记变更、申报缴税、涉税申请、涉税查询等原国税局、原地税局办税服务厅涉税（费）业务的办理，足不出户就可在网上完成办税。
此外，为提高效率，税务部门还推出了“同城通办”办税平台、24小时自助办税服务平台、手机app移动办税平台等税务办理手段，利用云平台、大数据等先进技术，提高工作效率。
策划和统筹：王伟金
文字采写：钟文丽
责任编辑：严海苑
供图：梅州市税务局
版式设计：涂未然 校对：吴小文
（陈诗良对本专题采写亦有贡献）
改革驱动：体育社团蓬勃发展
防御台风"温比亚" 郑栅洁:不懈怠不麻痹 抓重点抓薄弱环节
常州打造两大特色平台 创新和谐劳动关系建设
加快项目建设 助力乡村振兴
全市组织系统深入开展学习活动
梅州分税制：分分合合折射税制改革和大变迁
缓解停车难 城区将新增2000个停车泊位
全程跟踪定制“里程碑计划”和用电解决方案 180个重大项目配上“私人电管家”
【对话马克思·院长名家谈③】邓纯东：马克思主义的出现改变了人类历史的进程
市领导深入一线慰问抗雪救灾职工
连云港年内消除黑臭水体 3504个河长管全市河流
高考后都忙些啥？厚街学子活动丰富
青春筑梦 阳光成长
合江县猫石沟大桥预计年底建成通车
灌南积极推进鹏程路道路绿化工程
嫩江财政积极开展网上答题活动
学习一技之长改变贫穷生活
向阳区开展机关干部职工拔河比赛活动
玉磨铁路全线预计2021年底开通
市青联委员举办素质拓展活动
1993年12月15日，国务院作出《关于实行分税制财政管理体制的决定》，确定从1994年1月1日起在全国范围内实行分税制，随后建立中央税收和地方税收体系，分设中央与地方两套税务机构分别征管。跟全国各地一样，梅州税务部门正式“分家”，梅州市国家税务局和梅州市地方税务局分别于1994年底正式挂牌成立。
1994年底，梅州市国家税务局和梅州市地方税务局分别挂牌成立。
按照税种实现“三分”
1994年1月1日起全国实行分税制，要求按照税种实现“三分”，即分权、分税、分管。按照中央与地方政府的事权划分，合理确定各级财政的支出范围；根据事权与财权相结合原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税，并建立中央税收和地方税收体系，分设中央与地方两套税务机构分别征管；科学核定地方收支数额，逐步实行比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度；建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束。
“分税制的实施，工作人员担心未来的去向，普通职工都想去国税，因为它是垂直管理，不用担心工资福利待遇。而继续受地方政府管理的地税则有很多变数，如果地方财政状况不理想，工资能否足额发放都会成问题。”经历过这一改革时期的老税务人周汉雄告诉记者。“梅州是山区，地税局征收的总税额少，因此大多数人都希望能被分到国税系统去。当时将税务人员‘五五分’，分别安排到国税和地税系统。其中，被安排到地税系统的人员普遍较为年轻，而分到国税的则年纪多在40岁以上，若有亲属关系者须分在不同的税务系统。”周汉雄说。
分家后“小日子”颇为难过
税务部门“分家时”有人就曾预言未来之路会走得很艰难，其中地税系统会领导难当、人员难带、税款难收，国税则会增加更多的工作量和花费大量的人力成本。
税制改革后，时任丰顺县地方税务局局长的刘国忠回忆，当时人心不稳、设施落后，税收压力巨大，困难比原来想象的要多得多。“机构分设后，丰顺县地税局干部职工用房相当紧张，几十号人就在一座上世纪70年代建的旧办公楼里办公，拥挤、破旧，连一个像样的会议室都没有。基层所条件更差，有些所没办公场所，只能租借办公用房。”刘国忠说。
张远华是原国税部门的一名基层工作人员。回忆起刚“分家”时的情景，仍旧历历在目。1995年开始增值税由国税局负责征收，计算方式颇为复杂。为了做好增值税发票的防伪工作，国税系统需要引入电脑设备安装防伪系统，这可急坏了一大批从未接触过电脑的税务人员。
“我们收增值税时需要纳税人登录防伪系统，所以电脑操作必须很熟悉。当时电脑在全国来说都是比较新的设备，我们一边要熟悉业务知识，一边还要进行电脑培训，常常晚上加班，甚至有时周末也要加班，工作量非常大。”张远华告诉记者。
时隔24年国地税合并
2018年3月13日，十三届全国人大一次会议第四次全体会议上，国务委员王勇受国务院委托向十三届全国人大一次会议作关于国务院机构改革方案的说明。该说明第二点第十一条明确指出：“改革国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。”
今年7月5日，国家税务总局梅州市税务局挂牌仪式结束后，一些工作人员在牌匾前留影。
今年7月5日，原广东省梅州市国家税务局、原广东省梅州市地方税务局正式合并，新组建的国家税务总局梅州市税务局挂牌成立。7月20日，我市各县（市、区）税务局及其所属镇级税务分局统一挂牌。分设了24年的国地税成为历史。
国家税务总局梅州市税务局组建后，将承继原国税、地税税费征管的权利义务，承担所辖区域内各项税收、社保费和非税收入征管等职责。目前，全市所有综合性办税服务厅实现“一厅通办”，12366纳税咨询热线实现“一键咨询”，新增纳税人实名认证实现“只办一次”，国地税共有业务事项实现“一次申请”“一套资料”。
国地税合并后，纳税人办税避免了“两头跑”，不需要接受两头管、两头查，减轻纳税人的间接税收负担，直接降低纳税人的纳税成本。纳税人接受纳税服务时也可以一次性办完所有涉税事务，大幅提升办事效率，是一件利民利企利税利国的好事。
【燃情故事】
不惧怕威胁
四赴深执法
1996年，时任五华县地税局岐岭所所长周汉雄在一次组织旧版发票清理检查工作中，发现某企业领用的建筑安装发票在较长的时间内没有结清税款，后经打听，得知企业老板早就由于在当地生意不景气而跑到深圳发展。
周汉雄通过电话多次催促罗某缴回发票结清税款，但罗某都敷衍应付。周汉雄三赴深圳打听罗某下落，最终在经过连续3天的等待中，在罗某深圳的家门口堵住了他。
周汉雄耐心地跟罗某宣传税收法规，但罗某推脱工程欠账多，没钱缴税，并悄悄拿出一大叠钱，对周汉雄说：“现在我人在深圳，你回去就说没有找到我，你很好交差。这钱抵得上你一年的工资了，发票和税就算了吧。否则，你知道我家中的兄弟是当地有名的‘混混’，你要好自为之。”面对利诱和威胁，周汉雄当即拒绝，并严厉道：“你有钱行贿，为什么说没钱交税呢？违反税法是要受到法律制裁的。”但是罗某还是不置可否。
从深圳回来后，周汉雄立即向上级请示汇报。获得上级支持后，他迅速协调，组织了有公、检、法机关同志参加的执法工作组，再次前往深圳找到罗某。最终，罗某在税法面前低下了头，一次性缴清了欠缴税款6万元，罚款6万元共12万元。这次长途跋涉往返税收执法行动，有效地维护了税法的尊严。
【时代印记】
“讨钱的”又来了
张丽芳是上世纪80年代进入税务系统的，开始被分到五华县最偏远的郭田税务所工作。
1982年4月的一天，税收专管员张丽芳穿上了一身深蓝色制服出门收税。当她开出人生中的第一张税票递给墟镇上一流动商贩时，对方却对她说：“走开，不要打扰我们做生意！”而围观的人群中则有人说：“一个姑娘家，干什么不好，非要去做这‘讨钱’的活。”当时她就吓“懵”了。
提起那段岁月，张丽芳感叹道：“当时人们的纳税意识淡薄，一些人认为我们就是为国家‘讨钱’的‘叫化子’，见到我们总说‘讨钱的又来了’，常常让人觉得特别委屈。”对张丽芳们而言，收税条件的艰苦是其次，最让人觉得难受的是当年一些人对税务人员的态度。“村民往往还好，见我们从那么远过来收税，还会配合我们的工作。一些墟镇上的流动商贩才是最让人头疼的。”张丽芳告诉记者，每逢郭田镇墟日时，她就要挨户挨摊地几角至几元地收，碰上纳税意识差的纳税人，要花上大半个小时进行税法宣传，人家还不一定理解。
“时代在发展、经济在腾飞，税收起征点不断提高。现在我们已不用为了几元钱而穿街过巷去收税，但那种工作精神却如潺潺流水，滋润着一代又一代税务人！”张丽芳感慨道。
【还看今朝】
提效率优环境，服务企业和地方发展
24年来，梅州税务部门努力为在梅企业发展壮大提供良好服务，为梅州经济社会发展作出了重要贡献。
积极落实税收优惠政策
税务部门在组织做好税收收入的同时，依法全面落实各项税收优惠政策，仅2016年，梅州市国地税部门共为纳税人减免各项税费近30亿元，同时有4万多户小微企业享受免征增值税优惠政策，免征税额1.5亿。在高新技术企业税收优惠方面，梅州市原国税部门共为22户企业减免所得税超过3400万元，同时累计有17户（次）企业享受固定资产加速折旧有关税收优惠政策，减免所得税280多万元，原地税部门也通过减免税费约1700万元，支持高新技术企业发展。
“税易贷”助力小微企业
2015年4月，原梅州市国税局、地税局与建行梅州市分行签署《梅州市“税易贷”服务项目合作协议书》，全市4000多家年纳税额达5万元以上的中小企业可获得该行最高200万元的融资贷款，有效缓解了梅州市中小企业融资难的问题。
“税易贷”是根据中小企业的年纳税额、资产负债率、信用记录及企业主从业经验等状况，以便捷的方式对b级以上纳税信用单位或按时、足额缴纳国税、地税且达到一定额度的中小企业，提供相应额度的信贷产品，最高授信额度可为企业所得税的7倍，切实满足小微企业的融资需求，有力支持小微企业发展。
推广电子办税提高效率
2016年11月1日开始，全市各县（市、区）全面推广运用广东省电子税务平台，标志着电子办税正式开通。该平台是省国地税打造的一体化智能电子办税平台。通过该平台，纳税人可进行登记变更、申报缴税、涉税申请、涉税查询等原国税局、原地税局办税服务厅涉税（费）业务的办理，足不出户就可在网上完成办税。
此外，为提高效率，税务部门还推出了“同城通办”办税平台、24小时自助办税服务平台、手机app移动办税平台等税务办理手段，利用云平台、大数据等先进技术，提高工作效率。
策划和统筹：王伟金
文字采写：钟文丽
责任编辑：严海苑
供图：梅州市税务局
版式设计：涂未然 校对：吴小文
（陈诗良对本专题采写亦有贡献）
改革驱动：体育社团蓬勃发展
防御台风"温比亚" 郑栅洁:不懈怠不麻痹 抓重点抓薄弱环节
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梅州分税制：分分合合折射税制改革和大变迁
缓解停车难 城区将新增2000个停车泊位
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【对话马克思·院长名家谈③】邓纯东：马克思主义的出现改变了人类历史的进程
市领导深入一线慰问抗雪救灾职工
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嫩江财政积极开展网上答题活动
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向阳区开展机关干部职工拔河比赛活动
玉磨铁路全线预计2021年底开通
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