根据市委统一部署,2017年8月1日至9月15日,市委第四巡察组对市委农工办(扶贫办)进行了巡察。2017年9月28日,市委第四巡察组向市委农工办(扶贫办)反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
一、强化政治责任,积极部署巡察整改工作
一是统一思想认识,提高政治站位。市委巡察组反馈情况后,立即召开了主任办公会,深入学习《中国共产党巡视工作条例》,专题研究整改落实工作,并召开整改工作动员会,对整改落实工作进行动员部署,切实把思想统一到市委巡察组反馈意见上来,全面提高整改落实工作的自觉性、主动性。
二是强化主体责任,加强组织领导。成立了以农工办主任苏伟为组长、副主任宋庆科为副组长、其他班子同志为成员的整改落实工作领导小组,制订下发了《市委第四巡察组反馈意见整改落实措施方案》,将巡察反馈的三方面7类问题详细分解,逐一明确责任和时限。办主要负责人先后召开3次专题调度会、5次座谈会,查找自身工作不足,研究落实整改工作。
三是注重标本兼治,提高整改实效。针对巡察组反馈的问题,对具备条件、能够立即解决的,即知即改、立行立改;对需要长期努力、标本兼治的,建立健全制度,明确整改时限。目前细化的36条整改措施,34条已全部落实到位,还有2条落实举措正在推进中。整改期间,组织制定完善制度22项。
二、坚持立行立改,从严从实抓好整改措施落实
(一)党的领导方面
1、关于聚焦中心工作上主动作为不够的问题。
整改落实情况:
一是强化党的领导。充分发挥办党总支的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,不折不扣执行市委关于“三农”工作各项决策部署,加强和巩固党对农村工作的领导地位。二是加强学习教育。坚持好每周三学习日制度,围绕党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话和中央省市“三农”工作会议精神,开展了2次专题党课、1次专题讨论、6次集中学习。三是深化调查研究。完善了《关于进一步改进调查研究密切联系群众的意见》,针对“三农”难点热点问题,开展了9次调研座谈,提交了12份专题报告,其中3篇被《江苏农村经济》、1篇被省《农村要情》刊用。创刊编发了3期《徐州市“三农”调查与研究》,为各级党委政府决策提供参考。四是大力推进改革创新。根据十九大提出的乡村振兴战略,组织编写了《徐州乡村振兴规划》。对照《实施“八项富民”工程促进农民持续增收行动计划(2017-2020)年》等文件关于农村改革创新的部署,开展了6次专项督查,并下发了通报。坚持农村改革“一地一策”创新,丰县大蒜价格指数保险降低了市场风险;沛县“润农金”项目壮大了新型农业经营主体;睢宁“11841”新型农业经营提升了村集体经济实力;铜山股田制改革经营提高了农村发展活力;贾汪全面推行“村务卡”规范了村级资金使用。五是建立《农工办(扶贫办)工作督查机制》。实现督查常态化,确保每一项工作有督查、有考核、有通报。
2、关于“精准”施策不强,指导基层开展“三农”工作方法不够的问题。
整改落实情况:
一是加强基层干部培训。围绕宣讲十九大精神,先后邀请省农委祝保平副主任等专家,组织开展了乡村振兴战略、农村政策法规等7次专题培训,共培训人员1536人次。二是加强基层业务指导。完善了“1(班子成员)+1(处室)+1(县区)”主任联系县(市)区制度,班子成员每月至少1次带领分管处室指导各县(市)区,帮助解决实际问题11项。
3、关于“精准”推进不够,惠农、扶贫项目监管缺乏力度的问题。
整改落实情况:
一是认真开展建档立卡“回头看”。全市共清除不符合条件的11799户、35178人,新增4158户、10578人,对扶贫工作落实不力的38人给予党政纪处分。二是建立“阳光扶贫”监管系统。认真落实《关于建立“阳光扶贫”监管系统推进精准扶贫精准脱贫的意见》,充分发挥系统监管作用,确保扶贫项目资金在阳光下使用。截至目前,系统共录入低收入农户62.7万人、项目946个、资金29.65亿元。三是不断完善项目管理制度。针对当前各地在扶贫实施中出现的问题,组织开展专题调研活动,制定下发了《关于切实加强农工办(扶贫办)系统项目管理的通知》,确保惠农强农政策的落实。
4、关于“精准”落地不足,富民增收项目缺少成效的问题。
整改落实情况:
一是切实提高低收入农户致富能力。大力实施发展特色产业、加快转移就业等六项脱贫举措,目前全市已形成以电商富民为代表的睢宁沙集模式、旅游富民为代表的贾汪墨上集模式、产业富民为代表的邳州思田模式、就业富民为代表的沛县安国模式和整村搬迁富民为代表的睢宁高党模式。2017年预计实现19.5万人脱贫。二是切实加大经济薄弱村扶持力度。制定下发了《关于加快发展“六型经济”促进经济薄弱村集体持续增收的意见》,组织市县财政安排1.75亿元,确保每个经济薄弱村按照不少于150万元的标准进行托底“输血”,扶持经济薄弱村发展“六型经济”,壮大村集体经济实力。为发挥典型的示范引领作用,组织编写了《新一轮经济薄弱村集体经济发展60例》。2017年预计68个经济薄弱村实现脱贫。三是切实帮助因病因残致贫返贫人口脱贫。在全国第一家以市为单位制定出台建档立卡低收入人口医疗保障政策,将建档立卡低收入农户全部纳入低保户同等待遇医疗救助范围的同时,实行“一免一降三提高”,每年可为低收入农户减少支出2.6亿元以上。
5、关于通力合作效果不明显,合力欠缺的问题。
整改落实情况:
一是全面落实民主决策制度。完善了《主任办公会议制度》和《党总支议事规则》,严格执行“一把手”末位发言制,严格按照少数服从多数的原则作出决策。二是健全完善沟通联系机制。坚持每周召开一次主任碰头会、每月一次主任办公会,通报研究月工作重点。建立并实施各处(站)长列席主任办公会和重大事项联席会议制度。每年至少开展2次领导班子成员与党员之间的谈心谈话。整改期间,领导班子成员已与党员之间逐一开展了1次谈心谈话。
(二)党的建设方面
6、关于班子对党建工作的重要性认识不足的问题。
整改落实情况:
一是进一步提高对党建工作的认识。明确办主要负责人为抓党建第一责任人,对党建工作、业务工作同研究、同部署。结合“百千万”集中走访帮扶活动,落实党员挂钩帮扶和责任考核制度,切实提高党建工作与 “三农”工作的紧密度。二是进一步完善党建工作制度。完善了《加强农工办机关党的建设工作的意见》,科学制定了2018年党建工作要点,确保组织健全、制度健全、活动经常。
7、关于班子抓党建促业务发展的方法欠缺的问题。
整改落实情况:
一是加强组织建设。党总支换届拟选取5名精干力量充实党建队伍,换届方案已上报市级机关工委,预定1月份完成党总支换届工作。重新调整党支部,对业务量较大、党员较多的经管站单独设立党支部。二是严肃组织纪律。严格执行党员领导干部参加双重组织生活制度,2017年市委农工办已分别召开了民主生活会和组织生活会。三是加强作风建设。开展了“团结像一家人、工作像一个人,建设和谐型机关”大讨论活动,进一步增强党员干部凝聚力。
8、关于民主生活会缺少辣味的问题。
整改落实情况:
一是加强党章党规学习。组织党员领导干部认真学习了《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。二是提高民主生活会质量。制定《党支部民主生活会实施细则》、民主生活会实施方案,明确会议关键环节和要求。三是严肃开展批评与自我批评。把开展批评和自我批评作为严肃党内政治生活的有力武器,通过谈心活动或民主生活会的方式,共相互提出批评意见156条。
9、关于干部队伍活力欠缺的问题。
整改落实情况:
一是加强年轻干部培养使用。2017年11月份,根据岗位需求和工作实际,已对2个处室、5名同志进行调整使用。二是充实专业型干部队伍。2017年10月份,采取公开遴选的方式,在全市范围内遴选4名年轻干部充实到市委农工办,目前人员已上岗。
10、关于干部使用缺乏竞争的问题。
整改落实情况:
认真贯彻落实干部人事制度,强化对选拔任用干部的监督管理。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》,在科级干部任用中,严格实行民主推荐和测评、公开公示、组织考察、集体研究、任前谈话等程序,切实把好选人用人关。坚持“好干部”标准,对那些政治立场坚定、工作实绩突出的干部及时推荐到领导干部岗位上来;对在一个处室工作时间较长的干部,进行交流轮岗。
11、关于军转干部培养使用针对性不足的问题。
整改落实情况:
一是加强业务培训。积极组织军转干部参加各类业务培训,系统学习“三农”业务。二是加强实践锻炼。组织军转干部到“三农”一线挂职锻炼,目前已有2名同志进驻基层。三是发挥优势特长。充分发挥军转干部熟悉党务的优势,在机关党支部换届中拟提名3名军转干部为党支部委员候选人。
(三)全面从严治党及党风廉政建设和反腐败工作方面
12、关于“主体责任”缺位的问题。
整改落实情况:
一是全面落实主体责任。完善落实《关于在分管领域实施“一岗双责”的意见》,健全“一把手负总责,分管领导各负其责,班子成员齐抓共管”工作机制。办主要负责人对党风廉政建设“直接安排、直接过问、直接督办、直接协调解决问题”,切实担起主体责任。二是全面落实“一岗双责”。召开了市委农工办“一岗双责”专题会议,明确班子成员主动做好分管范围内的党风廉政建设、每年至少报告1次上年度个人履行党风廉政建设责任清单情况。三是全面排查廉政风险点。制定下发了《市委农工办(扶贫办)廉政风险防控制度》,排查出业务领域内的风险点23个,对苗头性、倾向性问题,办主要负责人及时进行了谈话提醒。会同市监察局制定了《扶贫领域监督执纪问责责任清单》,在扶贫系统下发了《扶贫领域违法案件警示录》,对市纪委查处的7起扶贫领域违法违纪典型案例进行了通报。
13、关于“监督责任”缺失的问题。
整改落实情况:
组织开展了扶贫领域、涉农资金、村级“三资”管理3个专项治理行动。完成省级项目绩效考核,近期将会同财政部门对市级项目进行绩效考核,确保项目资金使用安全、管理规范。对重要处室、关键岗位人员,定期了解基层服务对象意见,发现问题及时提醒谈话。针对管理存在的漏洞,正在推进“农村综合信息平台”建设,其中“阳光扶贫”监管系统、“农村产权交易平台”已投入使用,“农村三资管理系统”已在贾汪试点,春节后将在全市全面推开。
14、关于财务制度不健全,公务接待不规范,差旅费制度执行不严格的问题。
整改落实情况:
一是全面健全制度。制定了《关于进一步完善加强财务管理规范公务接待厉行节约反对浪费的意见》,严格执行公务接待标准,公务接待一律禁酒,对接待手续不全的不予接待。严格执行差旅费报销制度,严禁超标准乘坐交通工具、超标准住宿。二是认真整改问题。对以前发生的未按规定执行的有关问题已全部整改到位,对当事人进行了严肃批评,并对相关财务人员提醒教育。三是加强监督检查。成立督查小组,引用第三方开展财务审计,利用OA系统手机签到功能加强考勤,坚决遏制“四风”问题反弹。
三、增强长效意识,切实巩固巡察整改工作成果
下一步,我办将把巡察整改工作作为提高队伍素质、增强履职能力的重要抓手,以实际成效推动全面从严治党再上新台阶。
(一)牢固树立“四个意识”。以此次巡察整改为契机,全面加强我办思想政治建设、作风建设和能力建设,教育和引导广大党员干部进一步增强“四个意识”,牢记党的宗旨,严守党的纪律,始终保持为民务实清廉的政治本色。
(二)驰而不息抓好整改。一是继续抓好整改。对已经整改的,加强督促检查,做好巩固工作;对需要一定时间解决的难点问题,主动出击,抓紧落实。二是继续坚持长效。坚持举一反三、标本兼治,把具体问题整改与健全长效机制有机结合,推动整改落实长效化、常态化。三是继续严格执行制度。通过明察暗访和自查、抽查、督查方式,及时发现制度执行中的问题,对违反规定的,发现一起、查处一起。
(三)切实强化成果运用。将巡察整改工作与乡村振兴相结合,积极深化农业供给侧结构性改革,大力推进农村经济发展机制创新,加快培育农民收入新的增长点,坚持不懈抓好惠农政策落实,为发挥“三个作用”、推进“两聚一高”、全面建设“强富美高”新徐州作出新的更大贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0516-83732317;邮政信箱:徐州市委农工办(扶贫办)巡察反馈意见整改落实工作领导小组(徐州市新城区行政中心东三区516室,邮编:221018);电子邮箱:xzswngb@163.com。
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