湘潭十大改革创新案例丨梅林桥现代农业示范园建设：“大统筹”趟出新路子
编者按：为引导和激励广大社会组织进一步创新管理，提升发展质量与效益，湘潭市今年开展了管理创新奖评选活动。近日，市委全面深化改革领导小组发布表彰通报，湘潭县财政局的《探索“五个三”工作法，建设梅林桥美丽乡村》等10大案例获评2018年全市管理创新奖。为大力弘扬改革创新精神，湘潭日报和湘潭新闻网特推出系列报道，对这十大案例进行深入解读。
湘潭新闻网9月13日讯（湘潭日报社全媒体记者 陈姿雯 通讯员 倪娟）不久前的一天，湘潭县梅林桥现代农业示范园迎来了远道而来的客人——广西壮族自治区百色市德保县政协代表团。自该示范园初现雏形以来，每年都要接待慕名而来的外省市参观团体数十批次。吸引这些团体的，不仅是梅林示范片区眼前呈现的这番美丽乡村的新景象，还有它探索出的这条可持续、可复制、可示范的涉农资金“大统筹”的新路子。
自2013年7月正式启动建设以来，梅林桥现代农业示范园按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的工作原则，探索“各炒一道菜，共办一席酒”的资金整合路子，取得了明显成效。示范园不但形成了以蔬菜、小龙虾、水果为主的特色产业布局，而且还打造了休闲旅游的范本，正筹划建设300亩的森林公园，打造4a景区。
与其他许多农业示范园、美丽乡村示范点一样，梅林桥现代农业示范园在建设之初，也面临很多困难。其中，地方财力有限，涉农部门职能分割、政出多门，涉农资金使用分散、效益不高，以及资金、政策无法延续，工作难以形成合力等，是制约农业示范园发展的共性问题。解决好这些问题，主要在于统筹。
怎么统筹？他们首先成立了梅林桥现代农业示范园建设指挥部，一方面，立足旅游休闲首选区、产业融合示范区、城乡统筹样板区定位，制定建设的总体规划和子规划。另一方面，对现状进行分析，发现示范园集中了特色县域经济强县“五个三”工程、现代农业综合产业园、农村一二三产业融合试点、美丽乡村示范片建设等重大政策和项目资金优势。这让他们产生了联想，为何不能打破部门壁垒，从资金统筹开始，以规划引领项目，以项目整合资金，实现“无缝对接”。
敢想也敢做。根据实际情况，指挥部确定了“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的涉农资金整合思路，明确根据示范园的总体规划，由各部门按照“各负其责、各记其功”的原则，积极对口争取项目资金，将资金集中投放到示范园中，发挥资金集中投入的聚合效应。
在总的工作思路的指引下，湘潭县发改、国土、交通、能源、水利、林业、农业、农开等部门打破行业界限和部门壁垒，按照“不改变项目资金来源渠道”的原则，各自发力，积极向上级争取实施国家农业综合开发现代农业园区试点、新增千亿斤粮食产能工程、高标准农田、小型农田水利工程、城乡统筹示范、清洁能源等项目资金1.5亿元。
资金来了怎么用？借鉴之前涉农资金在安排使用中的部门分割、布局分散、关联不强的经验，建设指挥部统筹协调资金，严格按照“统筹安排、集中投入、有序推进”的要求，不改变项目资金的性质和用途，不改变项目申报时的建设内容，由各职能部门充分发挥主观能动性，组织完成各自的项目建设任务。
紫荆河生态景观带、梅林大道樱花长廊、月形山公园、美丽屋场……在建设指挥部的统筹协调下，各项目建设有了资金保障，进展顺利。
尽管这个规划引领、项目支撑、资金汇集、连续投入的方式，让梅林桥现代农业示范园的初期建设走得较为顺利，但建设指挥者们明白，从示范园的长远发展来看，不能沿袭“政府单兵突进、财政直接投入”的老路。财政巧开渠，为的是引来更多活水。
政府搭好台，应由市场来唱主角。一方面建设者们发动村民参与家园建设的热情。如梅林大桥改造工程，原计划投资50万元，工期预计为半年。村委会按照“四议两公开”程序进行民主决策，当地具备专业资质的村民自告奋勇承接项目，并捐资5万元。经过合法合规的审批程序，在村民主理财和质监小组的监督下，该项目最后投入仅20万元，并在不到两个月的时间内实现了竣工通车。另一方面，吸引民间资本和社会力量投入产业建设。仅梅林山庄生态农业度假村项目就吸引投资10亿元，已完成前期投入3亿元。农贸市场标准化改造也引进了民间投资3000万元。如今的梅林桥，田间地头忙活起来了，自主创业的人多了，新农村的景象越来越美了。
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