我市生态环境损害赔偿制度正式实施 造成生态环境损害的责任者将承担赔偿责任

　　10月12日，市政府新闻办召开新闻发布会，邀请市环保局局长程文解读《上饶市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》。
　　8月2日，市委办公厅、市政府办公厅印发了《上饶市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》(以下简称《实施方案》)，标志着我市生态环境损害赔偿制度改革正式全面铺开。
　　据了解， 生态环境损害赔偿制度改革是强化生态环境保护的一项重要举措，是生态文明体制改革的重要内容，也是一项新鲜事物。生态环境损害，就是指因污染环境、破坏生态，造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，以及上述要素构成的生态系统功能退化。4类生态环境损害情形，由市政府依法追究赔偿责任。这4类情形分别是：一是本市辖区内发生较大生态环境损害的;二是在省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的;三是本市辖区内被依法追究刑事责任的生态环境资源类案件中，存在生态环境损害的;四是其他造成生态环境损害、在全市范围内造成严重影响的。
　　根据《实施方案》的规定，生态环境损害赔偿索赔程序分启动调查、鉴定评估、磋商及诉讼、修复、评估及监督等5个阶段。
　　启动调查。在我市辖区范围内，对符合生态环境损害赔偿适用范围的情形，必须启动生态环境损害赔偿调查。市政府直接组织调查组进行调查，或者授权市政府负有生态环境和资源保护监管职责的相关工作部门组织调查组进行调查。对生态环境损害进行调查，应当依据有关法律法规和相关程序，规范开展生态环境损害调查工作。
　　鉴定评估。生态环境损害调查工作需要进行鉴定评估的，必须委托具有资质的鉴定评估机构进行，确定生态环境损害因果关系、损害程度、修复方案、赔偿义务人及责任，形成鉴定评估结论及调查报告。
　　磋商及诉讼。经调查发现生态环境损害需要修复或赔偿的，首先应当与相关义务人进行磋商，确认赔偿范围和义务，双方达成一致意见的，签订生态环境损害赔偿协议。对经磋商达成的赔偿协议，可以依照民事诉讼法向人民法院申请司法确认。经司法确认的赔偿协议，赔偿义务人不履行或不完全履行的，赔偿权利人及其指定的部门或机构可向人民法院申请强制执行。磋商未达成一致的，赔偿权利人及其指定的部门或机构应当及时提起生态环境损害赔偿民事诉讼。
　　修复。赔偿义务人根据磋商或诉讼判决要求，组织开展生态环境损害的修复，赔偿义务人可自主修复;无修复能力的，可以委托具备修复能力的社会第三方机构进行修复。修复资金由赔偿义务人向委托的社会第三方机构支付。赔偿义务人自行修复或委托修复的，赔偿权利人前期开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复效果后评估等费用由赔偿义务人承担。赔偿义务人造成的生态环境损害无法修复的，其赔偿资金作为政府非税收入，全额上缴同级国库，纳入预算管理。赔偿权利人及其指定的部门或机构根据磋商或判决要求，结合本区域生态环境损害情况开展替代修复。
　　评估监督。赔偿权利人及其指定的部门对生态环境修复方案、执行情况和修复效果进行全面评估，确保生态环境得到及时有效修复。依法公开生态环境损害调查、鉴定评估、磋商、诉讼和生态环境修复效果等信息，保障公众知情权。
　　(石艳升)

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