让农贸市场为文明城市创建增光添彩
近期，金华创建全国文明城市如火如荼，而农贸市场规范与否直接影响市容市貌。我市农贸市场将如何规范提升？5月24日，市市场监管局副局长何明明、市市场监管局市场监督合同管理处处长赵舟、市规划局规划编审处副处长姚卫永、市综合行政执法局综合执法一处处长胡耐平、市垃圾分类管理办公室主任刘顺炎做客金华日报市民问政演播室，与市民在线交流。
农贸市场规范化创建进展如何
主持人：我市有多少家放心农贸市场？按照创建全国文明城市的标准，达标农贸市场是什么样的？
何明明：这几年，全市改造了176家，投入资金近13亿元，市本级提升了24个，创建了93个放心农贸市场，走在全省前列，但与义乌比还是有差距。
赵舟：现在我们在跟财政部门积极协商，得到他们大力支持，打算在星级市场上给予补助。省里设立了农贸市场专业技术管理培训，我们要借此提升管理水平。
主持人：请介绍一下多湖、湖海塘等区域的农贸市场规划。
姚卫永：我们将农贸市场分成中心农贸市场和社区农贸市场两个类别，社区农贸市场纳入居住区规划，作为公共服务设施在居住区中必须予以保证。在多湖、湖海塘等区块规划中有公共服务设施专篇，包含社区农贸市场的配套要求。
何明明：要根据不同区域、不同地段、不同消费群体来配备不同的农贸市场。像多湖商务区、湖海塘要建类似新加坡的邻里中心，停车场可能是一层或两层的。湖海塘区块的农贸市场，16亩土地已经对接上，以后这里必须配套菜市场、超市，由房地产开发商投资。
主持人：有没有把停车场纳入市场改造提升规划？
姚卫永：根据用地功能和规模需要配备相应的停车位，浙江省有专门标准，这是必须的基本的要求。
赵舟：农贸市场主要集中在主城区，现在具备相应规模停车场的，除了新农贸市场，其他农贸市场基本没有健全的配套，即便兰溪门这样一个中心配送市场，停车位也屈指可数，直接影响经营。
主持人：对农贸市场停车难问题有哪些缓解举措？
赵舟：采取了一些措施，比如新农贸市场，停车场专门提供给消费者使用，所有经营户不能停。
主持人：发展趋势怎么样？
赵舟：农贸市场停车的场地跟市场的摊位数还是有一个比例的，摊主要有一个进货车，摊主可能还有一辆私家车。我们希望再建农贸市场有合理的停车功能配套。新建的按标准配套，老旧农贸市场要在挖潜上做文章。
农贸市场提升改造要因地制宜
主持人：新建的澧浦农贸市场环境好、菜品多、价格公道，很受欢迎。这种规范化的农贸市场是以后的发展趋势吗？
赵舟：规范化管理当然是一种发展趋势，浙江省连续6年开展放心市场建设，金华全市有93个市场纳入放心市场创建，其中就包括澧浦农贸市场、四牌楼市场。农贸市场管理跟家庭保洁一样，要长效管理。市场监管部门在这方面还需加强。一是建立标准，让百姓五个放心。二是开展双体系建设，即快速检测和质量追溯体系，从源头上保证食品安全。三是专业团队专业化管理，农贸市场的管理专业性比较强，市市场集团所管理的澧浦、汤溪、罗埠等市场也比较规范。
何明明：澧浦农贸市场是乡镇农贸市场提升改造的典范，但从全市来看，农贸市场改造提升要因地制宜，不能搞一刀切。现在农贸市场业态其实多种多样，像永康的象珠农贸市场就是一个综合体，辐射人口两万左右，半径500米。另一种是中心农贸市场，乡镇或城区人口比较密集的地方。还有稍微小一点的业态，为社区配套的纯菜市场。
市本级的问题之一是农贸市场投入主体多样化，有国资的、有个人的、有乡镇办的、有社区办的，管理难度较大。今年省政府要求尽量由国资投入，农贸市场必须体现民生性、社会性、公益性，不能“重收费、轻管理”。义乌在这方面力度比较大，光城区就有20多家国资投入，而且现在延伸管理、收购、并股这些模式都在推进。
现在我们委托城建院做农贸市场提升改造专项规划，原则是这样的：原地拆建提升改造一批，整合取缔一批，异地新建一批。市区就是三块，一是有证市场，二是临时市场，还有一块是马路市场。怎么样在2020年前，全面取缔马路市场，规范临时市场，规划要引领，要有预见。
无证市场马路市场如何防范隐患
主持人：市区二环内有固定场所的无证农贸市场有32家，此外还有不少马路市场，如何防范食品安全隐患？
何明明：首先是摸底调查，要求辖区政府在摸底后，自己把握这个地方要不要设临时交易点。在名称登记的要求方面，按照一星级的标准提升改造，营业场所无占道、车辆停放有序，做到食品安全，建设“双体系”，还有就是消防安全、建筑安全。然后再经过努力，把马路市场迁进去。希望经过3—5年的改造提升，逐步取消马路市场。
市区农贸市场管理难度大的另一个原因，是投资主体不愿意委托管理，宁可停留在低层次上，马路市场“劣币驱逐良币”的情况还是很多。市本级不少市场硬件提升改造后非常漂亮，但是摊位租不满，像工商城农贸市场就是这种情况，近1/3闲置。
赵舟：对无证市场，我们将通过如下举措处理：一是将违法建筑拆除，把有证市场的空位腾出来，免费或低成本吸纳。二是规划设计农贸市场的布局。要解决问题，一要有合法合理的地方来建市场，二要建符合条件的规范市场。
主持人：很多无证农贸市场都是临时搭建的违法建筑，这些市场是否需要审批？
姚卫永：从规划法要求来说是需要的，但无证农贸市场的形成比较复杂。片子中的临时搭建建筑物存在非常大的安全隐患，建议相关部门加大执法力度。临时建筑也必须符合安全要求，需要有资质的设计和施工单位来做。
主持人：这类违法建筑谁负责拆除？
胡耐平：一般来讲，县（市区）政府负责本行政区域内违法建设防控治理，对本辖区内的违法建设防控治理有领导和管理责任。乡镇政府和街道办事处是违法建设防控治理工作的直接责任主体，根据法律法规规定，组织或协同实施违法建筑拆除，做好违法建筑拆除善后等工作。我们行政执法部门负责违法建筑的行政处罚工作。
临时市场的产生有一定的市场需求，市场内建筑的情况也比较复杂。我们行政执法部门肯定会全力做好监管，一发现有违法建筑，会第一时间抄告相关单位部门，或督促所在乡镇街道尽快采取措施。
主持人：农贸市场卫生条件参差不齐，怎样减少菜市场产生的垃圾？
刘顺炎：主要做好五个方面的工作。第一，一定要有组织，经营单位一定要有专门的卫生管理小组。第二，一定要有专业保洁队伍。第三，一定要有标准和制度，农贸市场的清扫保洁标准和其他商场公共场所要求是一样高的，要达到国家二级清扫保洁标准，如1000平方米里面的烟蒂不要超过6个，一定要从制度层面明确清扫保洁范围、要求。第四，硬件设施要到位，如每个摊位一定要有一个有盖垃圾筒，垃圾要密闭收集，垃圾房垃圾不能落地。第五，相关部门一定要相互配合，农业部门要实现源头减量，市场监管部门、商务局等要做好限塑令。
主持人：对马路市场，相关部门有长效管理机制吗？
胡耐平：马路市场是当前城市管理的一个顽疾，也是我们巩固国卫创建成果和创建全国文明城市的一个重点项目。我们每年都会组织开展专项整治。
对于在农贸（临时）市场内开设自产自销区，我们觉得应进行鼓励。在实际管理中，我们也发现，有一些社区（村）兴办的市场，还有相当部分社会个体管理的临时市场，“重收费、轻管理”现象还是比较突出，严重影响市容环境和周边居民正常生活。
今年开始，针对马路市场问题，我们从三方面进行破解。第一，铁腕治乱，对以路代市、严重影响交通出行、影响市容环境秩序的马路市场、临时市场坚决整治取缔。第二，严格控制市区临时市场总数，督促辖区政府（管委会）明确需要保留的交易点，并按照“谁设置谁负责，谁收费谁负责”的要求，严格确定保留市场的四至范围、经营时限、品种，明确管理主体，保洁责任。第三，由协助配合相关部门，对具备一定硬件条件的农贸（临时）市场提升改造，引摊入市，同时也希望市场方降低门槛。
记者：金东区的驿头和金东村综合市场，是否归类于马路市场、无证市场？
胡耐平：应该说，驿头综合市场是金东区一个临时疏导点，它将周边原有零散乱占道摊点进行整合，并实行规范管理。相比较国资单位兴建的市场，这些综合市场相应手续不是很齐全、设置也不是很美观。据了解，金东区相关部门正计划进行整体的规划。
赵舟：我们有32个临时市场，大部分是临时搭建的大棚式市场，如果要办证，首先它的硬件设施及条件都不允许，土地的性质也不允许。疏堵结合，需要在度上进行把握。
各部门如何协同推进文明创建
主持人：下步各部门将如何履行自身职能，推进整改工作？
何明明：文明城市创建中农贸市场占的比重不小，市场监管局将全力以赴，对标作战。近期，按照文明城市测评的标准，查漏补缺，对问题进行逐一整改。明年，按照文明城市测评体系的要求，做一些查漏补缺。2020年在原有基础上再提升，圆满完成这项艰巨任务。
姚卫永：规划部门分两个层面来做，一是立足长远，按照市场建设领导小组的布置，会同市场监管部门开展农贸市场专项规划的修订。需要说明的是，新时代下农贸市场不仅仅是农贸市场，是多种便民服务业态的统称。二是着眼当前，针对当前金华创全国文明城市的需要，对现有农贸市场的提升积极做好规划服务。
刘顺炎：主要是协助市场监管部门做好两块工作，一是今年先做好20个垃圾分类示范点的建设，二是做好农贸市场环境卫生的指导。
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何明明：这几年，全市改造了176家，投入资金近13亿元，市本级提升了24个，创建了93个放心农贸市场，走在全省前列，但与义乌比还是有差距。
赵舟：现在我们在跟财政部门积极协商，得到他们大力支持，打算在星级市场上给予补助。省里设立了农贸市场专业技术管理培训，我们要借此提升管理水平。
主持人：请介绍一下多湖、湖海塘等区域的农贸市场规划。
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何明明：要根据不同区域、不同地段、不同消费群体来配备不同的农贸市场。像多湖商务区、湖海塘要建类似新加坡的邻里中心，停车场可能是一层或两层的。湖海塘区块的农贸市场，16亩土地已经对接上，以后这里必须配套菜市场、超市，由房地产开发商投资。
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赵舟：农贸市场主要集中在主城区，现在具备相应规模停车场的，除了新农贸市场，其他农贸市场基本没有健全的配套，即便兰溪门这样一个中心配送市场，停车位也屈指可数，直接影响经营。
主持人：对农贸市场停车难问题有哪些缓解举措？
赵舟：采取了一些措施，比如新农贸市场，停车场专门提供给消费者使用，所有经营户不能停。
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赵舟：规范化管理当然是一种发展趋势，浙江省连续6年开展放心市场建设，金华全市有93个市场纳入放心市场创建，其中就包括澧浦农贸市场、四牌楼市场。农贸市场管理跟家庭保洁一样，要长效管理。市场监管部门在这方面还需加强。一是建立标准，让百姓五个放心。二是开展双体系建设，即快速检测和质量追溯体系，从源头上保证食品安全。三是专业团队专业化管理，农贸市场的管理专业性比较强，市市场集团所管理的澧浦、汤溪、罗埠等市场也比较规范。
何明明：澧浦农贸市场是乡镇农贸市场提升改造的典范，但从全市来看，农贸市场改造提升要因地制宜，不能搞一刀切。现在农贸市场业态其实多种多样，像永康的象珠农贸市场就是一个综合体，辐射人口两万左右，半径500米。另一种是中心农贸市场，乡镇或城区人口比较密集的地方。还有稍微小一点的业态，为社区配套的纯菜市场。
市本级的问题之一是农贸市场投入主体多样化，有国资的、有个人的、有乡镇办的、有社区办的，管理难度较大。今年省政府要求尽量由国资投入，农贸市场必须体现民生性、社会性、公益性，不能“重收费、轻管理”。义乌在这方面力度比较大，光城区就有20多家国资投入，而且现在延伸管理、收购、并股这些模式都在推进。
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主持人：市区二环内有固定场所的无证农贸市场有32家，此外还有不少马路市场，如何防范食品安全隐患？
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主持人：很多无证农贸市场都是临时搭建的违法建筑，这些市场是否需要审批？
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主持人：这类违法建筑谁负责拆除？
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主持人：农贸市场卫生条件参差不齐，怎样减少菜市场产生的垃圾？
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赵舟：我们有32个临时市场，大部分是临时搭建的大棚式市场，如果要办证，首先它的硬件设施及条件都不允许，土地的性质也不允许。疏堵结合，需要在度上进行把握。
各部门如何协同推进文明创建
主持人：下步各部门将如何履行自身职能，推进整改工作？
何明明：文明城市创建中农贸市场占的比重不小，市场监管局将全力以赴，对标作战。近期，按照文明城市测评的标准，查漏补缺，对问题进行逐一整改。明年，按照文明城市测评体系的要求，做一些查漏补缺。2020年在原有基础上再提升，圆满完成这项艰巨任务。
姚卫永：规划部门分两个层面来做，一是立足长远，按照市场建设领导小组的布置，会同市场监管部门开展农贸市场专项规划的修订。需要说明的是，新时代下农贸市场不仅仅是农贸市场，是多种便民服务业态的统称。二是着眼当前，针对当前金华创全国文明城市的需要，对现有农贸市场的提升积极做好规划服务。
刘顺炎：主要是协助市场监管部门做好两块工作，一是今年先做好20个垃圾分类示范点的建设，二是做好农贸市场环境卫生的指导。
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