中山市精准发力重塑营商环境新优势
去年以来，中山市把提升开办企业便利度作为深化“放管服”改革的当头炮和先手棋，作为全面深化改革的重要事项纳入考核督办范围，从五方面精准发力重塑营商环境新优势。
一、抢高点，确立一个最优目标
对标全省最优标准，确立开办企业只需“2个环节、5天办成，只进一扇门、最多跑一次”的总体目标，争分夺秒抢占高点，确保中山营商环境和提升开办企业便利度改革始终按照全省最优的要求奋力推进。
二、重统筹，出台两份政策文件
（一）注重顶层设计，出台《中山市全面深化商事制度改革方案》。改革方案围绕“推进商事登记便利化”、“推动个体经济转型升级”、“强化事中事后监管”和“优化政务服务模式”四大版块，确定14项具体改革任务，蹄疾步稳推进落实，提早为中山全面融入粤港澳大湾区建设赢得先机。截至2018年5月底，全市共登记注册各类市场主体36.71万户（含分支机构），涉及注册资本（金）5706.46亿元，分别比上年同期增长7.15%和26.24%。
（二）坚持重点突破，制定《中山市全面提升开办企业便利度行动方案》。行动方案立足中山、广东、粤港澳大湾区、中国和国际五个维度，坚持需求导向、问题导向、目标导向，按照信息化、标准化、便利化的要求，推出了“自主预核、容缺登记、同步推送、竞时开户、闭环管理”等一系列新举措，细化为13项改革任务，逐条逐项细化落地。行动方案已于今年4月25日由市府办印发实施，市政府于5月25日召开全市会议推进落实，市长出席会议亲自作动员部署。
三、补短板，建设两个重点平台
（一）建设中山市商事登记全程电子化智能申报审批平台。在学习借鉴先进地区经验的基础上，今年市政府投入600多万元，启动“中山市商事登记全程电子化智能申报审批平台”建设项目，将于今年12月建成投入使用。届时，全市开办企业将依托身份认证技术支撑，通过信息化智能化方式，建立“全流程网上办理、电子化申报审批、‘机器人’智能审核”的工商登记新模式，达到“线上零跑动、办成照，线下跑一次、即取照”的效果。为填补智能申报审批平台投入使用前信息化建设的空白，目前已启用一个过渡性平台——“中山市开办企业综合平台”，能够实现智能申报审批平台的部分功能。
（二）建设中山市涉企信息统一归集公示数据管理平台。为切实解决涉企信息来源广、壁垒多、归集难、关联性低、共享不足等问题，市政府今年3月正式启动“中山市涉企信息统一归集公示数据管理平台”建设项目，列为全市2018年大数据示范项目。管理平台由“系统功能模块”和“涉企信用数据库”构成。目前，“系统功能模块”已完成91%的建设进度，“涉企信用数据库”已经建成,共归集了包括工商部门在内的37个职能部门共计超过1772万条涉企数据,清洗后已向省工商局推送121万条涉企信息。管理平台预计将于今年7月正式上线。
四、抓特色，强化三项重点业务
（一）高位推进个体工商户转型升级。中山市“个转企”工作起步早、数量多、成效大，2011年以来共有23534户个体工商户成功转型升级为企业，全市个体工商户占市场主体总数下降到60.13%，比“个转企”实施前下降了18.37个百分点，为中山调整经济结构、推进转型升级、实施组团式发展创造了有利条件，工作得到了国家工商总局、省工商局的充分肯定。2017年12月，中山市在全省工商和市场监管系统“个转企”工作动员部署会上介绍经验，国家工商总局网站也刊发其做法。今年，市政府重新修订《中山市支持个体经济转型升级实施办法》，继续高位推进“个转企”工作深入开展。
（二）大力推广电子营业执照申领。作为全省电子营业执照系统建设先行试点单位，中山市已于2015年12月开始试点发放私钥版电子营业执照，2016年6月将范围扩大到全市各类企业，2017年1月起个体工商户也纳入发放范围。目前，全市共有18104户市场主体申领电子营业执照，数量位居全省第2位。
（三）全面推行商事登记银政直通车服务。中山市的银政直通车服务在实现工商登记和银行开户“一站式服务”的基础上，还通过中国银行中山分行和广发银行中山分行将服务延伸到香港、澳门地区，实现商事登记离岸受理及远程办理。目前，市工商局已与11家商业银行签订《商事登记银政直通车服务合作协议》，开通317个银行网点免费代办商事登记业务。截止第一季度末，各网点共办理工商登记业务310笔，数量居于全省前列。
五、促改革，推行四项惠企措施
（一）在市镇两级行政服务中心设置开办企业综合窗口。目前，中山企业在综合窗口申请设立登记时，可同步申报所需刻制印章的类型类别，选择刻章企业，填报国地税涉税信息。综合窗口再将相关信息同步推送给相关部门，从而做到“让数据多跑路，使群众少跑腿”。
（二）推进住所（经营场所）登记改革。今年4月28日，市政府印发了《中山市商事主体住所（经营场所）登记管理办法（试行）》，进一步简化住所登记手续，完善“一照多址”、“一址多照”及住宅改变为经营性用房等制度。分类实行住所申报制，加强对住所申报制的管理规范。推行企业集群注册登记模式，允许集群企业地址以集群注册托管公司的住所登记，凭托管公司出具的托管证明代替住所证明办理工商登记。目前，市工商局已制定出台了“商事主体住所（经营场所）申报业务指引”、“企业集群注册登记业务指引”等配套政策文件。
（三）大力推行“容缺登记”。5月18日，全市施行开办企业容缺登记，对不涉及前置审批事项的内资私营有限公司在设立登记时，申请事项中主要材料齐全、符合法定形式，非主要材料缺失或存在缺陷、瑕疵的，先行受理并作出准予登记的决定，待申请人在承诺时限内补齐或补正材料后，发放营业执照。
（四）实施“审核合一”登记制度。5月18日起，对不涉及前置审批、外商投资准入特别管理措施等重大、疑难登记事项的业务，实施“审核合一、一人通办”登记制度，做到同一事项的受理、审查、核准等环节业务均由同一登记人员负责办理，进一步简化程序、提高效率。
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