高质量发展的“高明空间”
把握住土地再开发机遇，探索项目引入和共建路径
高质量发展的“高明空间”
沧江工业园。高明将通过低效产业用地整治提升，为产业发展提供新空间。（资料图片）/佛山日报记者黎汉沿摄
策划/佛山日报记者赵相林、蔡闻佳 采写/佛山日报记者路帅 通讯员关雪仪
一个300亩的旧厂房可以做什么？南京市江宁区给出了自己的答案。
就在去年底，总投资达136亿元的南京晶能新能源智能汽车项目正式动工开建。这个被当地誉为“体现南京实力”的产业项目，将为江宁区带来600亿元的产值、70亿元的利税。而这一背后，得益于江宁区对低效用地的二次开发，让这片“沉睡”多年的土地和厂房再现新活力。
面对日益稀缺的土地资源，以江浙广深为代表的先发区域早已将目标锁定在低效产业用地身上，并实现了低效土地的精准配置、精细使用和集约利用。这些生动案例，无疑为当前高明的低效产业用地攻坚战提供了借鉴和参考，也为高明高质量发展注入了想象空间。
为培育临空产业提供新空间
伴随着珠三角新干线机场的加快规划建设，机遇摆在了高明面前。
作为广东省“5+4”的骨干机场之一，珠三角新干线机场将成为粤西片区首个拥有飞行区等级4f的大型机场，具备停降a380超大客机的条件，与广州白云机场共同形成世界级国际航空枢纽，设计年客流量为5000万人次。
随之而来的，必然是以高智、高效、高资本、高收益的“四高”为特征的高新技术产业和高端服务业在机场周边聚集和发展，成为佛山乃至广东经济的新增长点。为此，高明正在规划面积超100平方公里的临空经济区。毫无疑问，建设空间是尤为稀缺的资源之一。
“在目前全区土地资源紧缺的情况下，通过实施低效产业用地整治提升三年行动计划，将开发强度低、投资强度低、土地产出率和财税贡献率不高的项目淘汰出去，向存量要增量。”区招商部门相关负责人介绍，高明将用3年时间腾出2万亩的土地，用于安排新的重大项目，促进土地资源向优势产业和优势企业集中，实现高质量发展。
事实上，通过土地的二次开发，在苏州太仓、南京江宁、深圳宝安以及东莞等地，都形成了一套工业土地“再分配”的新体系，并取得了不少经典案例。以江宁滨江开发区晶能新能源汽车制造项目基地为例，这个项目总投资达136亿元，主要打造新能源专用车和乘用车生产基地。项目完全建成达产后，可实现年产纯电动专用车20万辆、电动乘用车15万辆，产值达600亿元、利税可达70亿元。
一个投资超百亿的大项目，所需土地无疑是巨大的。莫说南京，就算放在二三线城市也是很难一次拿出。但南京却拿下了这个项目，而且从引进项目、立项、规划、建设到投产仅用时9个月。“奇迹”的背后，是南京对低效产业用地的盘活。
据媒体报道，晶能新能源项目所用300亩土地原属破产企业嘉捷特种车辆制造工厂，嘉捷建设厂房后一直闲置，300亩土地、厂房都成了“沉睡”的资源。在开发区牵线下，晶能先期收购了嘉捷公司，一期项目为原厂原址改建，因此只用6个月即可建设投产。
经区招商部门统计，目前高明属于低效产业用地的共有422宗，面积超2万亩，占已办证工业用地面积的40%。这里面，不乏一些占地面积在100亩以上的大地块。在空港产业走廊上，更合镇三年要整治提升4000亩，明城镇要整治提升4400亩，杨和镇要整治提升3300亩……如果这些土地资源能够全部盘活，将会为高明临空产业提供充足的发展空间。
实现政企民三方共赢
在深莞两市交界处，距离广深高速新桥口仅五分钟车程的深圳宝安区沙井，挺立着一座与周边低矮厂房形成较为明显对比的灰棕色外墙大楼，这里就是“全至科技创新园”。
它的前身是茅洲山工业区，占地约为3万平方米，分布着五金制品、塑胶生产等近40家企业，企业产值少，税收贡献低。伴随着土地集约、节约政策的实施，这片工业园被重新改造，除原有企业转型升级“工业上楼”外，还开辟出技术研发、生活配套及高端制造功能等功能区，目前已吸引约120家科技型企业进驻。
由此带来的，不仅是企业综合成本的下降，更带来园区发展的活力和人气。这一园区，也成为宝安区乃至深圳所着力打造的低效产业用地“工业上楼”的标准样本。
低效产业土地整治提升不是赶走企业，恰恰相反，是引导企业主动引入新项目、新投资，或采取其他形式，盘活存量建设用地，让企业自身获得发展机会，也让新项目投资解除“土地紧箍咒”，实现多方共赢。
在高明，这种效果也在逐步呈现。通过对低效产业用地的综合施策，一批企业正向转型升级的方向大步前进。如某包装项目地块，拟通过自我提升方式盘活77.66亩，引进总部和软包项目。
在这场低效产业用地整治提升攻坚战中，最终获益的还有高明40多万市民。无论是原土地使用权人自行提升改造，还是企业单位收购整合再改造利用，抑或是政府收购主导盘活利用，最终目的都是为了让宝贵的土地资源创造出更多的社会财富，让企业做好经营、解决更多就业、缴纳与发展效益相符的税收。唯有如此，高明才有更多的资本去改善民生事业，让人民幼有所育、病有所医、老有所养、住有所居。
低效产业用地整治提升，是高明实现高质量发展的关键一环，它背后承载的，是党委政府对高明960平方公里土地和40多万高明人民的发展担当和历史负责。
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面对日益稀缺的土地资源，以江浙广深为代表的先发区域早已将目标锁定在低效产业用地身上，并实现了低效土地的精准配置、精细使用和集约利用。这些生动案例，无疑为当前高明的低效产业用地攻坚战提供了借鉴和参考，也为高明高质量发展注入了想象空间。
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伴随着珠三角新干线机场的加快规划建设，机遇摆在了高明面前。
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随之而来的，必然是以高智、高效、高资本、高收益的“四高”为特征的高新技术产业和高端服务业在机场周边聚集和发展，成为佛山乃至广东经济的新增长点。为此，高明正在规划面积超100平方公里的临空经济区。毫无疑问，建设空间是尤为稀缺的资源之一。
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