潍坊市人防办2017年法治政府建设情况报告
2017年，市人防办在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要（2015-2020）》，按照全市依法行政工作的总体部署,结合人民防空工作的实际，严格依法行政，做到依法决策、依法管理，人防法治建设工作取得了明显成效。现将2017年法治政府建设情况报告如下。
一、法治政府建设情况
（一）深化改革，依法全面履行政府职能。一是按照市政府法制办安排，对行政许可及处罚事项进行了全面清理；现有行政审批职能，在政务服务中心窗口统一办理，并按照网上办事大厅相关要求进行过程管理；二是大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理；三是优化组织结构，将行政执法工作纳入综合科统一调度完成，以便于抓住依法行政工作目标和重点，全面落实人防各项工作，为圆满完成“十三五”各项任务目标打下坚实基础。（二）建章立制，让行政工作有章可循。按照规范行政权力、完善工作流程的要求，修订部门工作规则、会议议事规则，编制《市人防办制度汇编》、《规范管理说明书》，完善规章制度。一是为了加快转变人民防空发展方式，我办从加强城市综合防护建设、提高人民防空核心能力、营造人民防空改革发展良好环境等方面出发，于7月份提报市委、市政府和潍坊军分区出台了《关于推进人民防空改革发展的实施意见》，该文件将成为今后一段时期推进我市人民防空改革发展的指导性文件。二是围绕建立规划落地保障机制、改进结建工程面积核定、完善人防易地建设条件、规范工程质量管理、落实维护管理责任主体等方面，经市政府研究同意，于11月份制定出台了《潍坊市人民防空工程管理办法》，为规范防空地下室建设管理奠定了法治基础。三是根据国家和省“十三五”规划，结合我市实际，深度谋划，制定出台了《潍坊市人民防空建设发展“十三五”规划》，明确了“十三五”时期全市人民防空建设发展的指导思想、任务目标和工作举措。
（三）加强防控，推进科学民主公开决策。一是强化民主决策。建立完善重大行政决策机制，决策前，开展公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等工作，集体讨论决定。二是强化依法决策，坚持严格按照法定程序、职责、职权进行决策。落实重大行政决策法律审查制度。建立政府法律咨询制度，与潍坊市文信律师事务所签订法律服务协议，认真开展法律咨询建议，防止决策程序违法，避免决策与有关法律法规相抵触。三是强化公开决策，保障群众对有关决策的知情权、参与权和监督权。按照政府信息公开条例的要求，全年主动公开政府信息160条，规范性文件2件，政策解读3条，全面落实决策前社会公示制度、决策信息公开制度和政府信息公开制度，大力推进政务公开。
（四）改革创新，健全行政执法体制机制。一是落实国家、省市关于全面推行行政执法“三项制度”的要求，在全面梳理和认真分析的基础上，制定了《潍坊市人民防空办公室行政执法公示制度》《潍坊市人民防空办公室重大行政执法决定法制审核实施细则》和《潍坊市人民防空办公室行政执法全过程记录实施方案》并印发实施。全面规范人防行政执法行为，切实让行政执法权力在阳光下运行。二是修订完善《行政执法制度汇编》，建立行政执法责任制、执法错案责任追究制，规范行政处罚自由裁量权，努力从源头上解决执法制度不健全、执法行为不规范的问题。三是推进行政执法体制改革。将分散到各科室的行政处罚事项集中到行政科室行使，规范行政执法行为。依据三定方案和权力清单，规范行政执法主体，完成了执法主体审核登记工作。
（五）强化监督，全面规范依法行政工作。一是强化内部监督。加强对所属科室单位的层级监督，发挥部门的内部监督职能，重点加强基础建设项目、财政性资金、集中采购、行政审批事项等方面的监督，并突出事前、事中、事后的全过程监督，纠正不作为、乱作为、选择性执法、粗暴执法等行为。二是自觉接受监督。自觉接受人大及其常委会、政协的民主监督并及时将人大代表、政协委员的议案提案进行答复和上报，全年共办理人大代表、政协委员议案提案共3件，均按照要求及时办理受到代表委员、政府办公室、人大、政协提案工作委员会的好评；主动接受司法监督，建立行政负责人出庭应诉制度；自觉配合审计、监察部门的监督检查,增强依法行政的透明度，全方位改进机关作风。三是拓宽社会监督渠道。落实信息公开制度，及时向市民和社会各界通报部门中心工作、重要部署、重要举措和人民群众关心的热点难点问题的处理情况。加强“人民来信”等信访处理工作，参入“党风政风热线”畅通民情民意反映渠道，去年共接待信访人员4人次，处理政务热线45件，均按要求都认真做了答复。议案、信访和热线办结率达到100%。
（六）预防为主，依法维权和化解矛盾纠纷。一是开展重大决策社会稳定风险评估，出台涉及人民群众切身利益的重大决策前，都把社会稳定风险评估作为前置程序和刚性门槛，最大限度的预防和减少社会矛盾的发生，二是坚持预防为主，建立完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。三是加强矛盾纠纷排查。调动各科室在矛盾排查中的积极性，并对他们开展的排查工作实行动态管理，现已取得明显成效，矛盾积案化解率已达99.8%以上，特别是在处理拆迁积案过程中，主动与相关部门协调维修基金、税费优惠、办证发票等问题，为久拖不决的700名安置户办理了房产证，化解了对立情绪和矛盾，真真切切为老百姓办了实事。
（七）提升素质，加强执法队伍能力建设。一是加强行政执法队伍建设。严格行政执法资格管理，建立行政执法人员持证上岗、亮证执法制度，行政执法人员中无合同工、临时工。完善并落实行政执法人员培训制度，全年培训行政执法人员42人次。二是规范执法程序和档案管理。明确在行政执法过程中，要严格遵循过程、步骤、顺序、时限、方式等法定程序，真正做到程序得当。规范档案管理，对行政许可、行政收费等具体行政行为分别建立审批档案和执法档案。三是加大行政执法力度，查处或纠正行政违法案件。建立并落实申请人民法院强制执行的执法制度和措施，中心城区全年追缴易地建设费较2016年提升了140%。
（八）落实机制，强化法治建设的组织保障。一是成立了由主任担任领导小组组长，分管副主任担任副组长的依法行政工作领导小组，领导小组定期掌握前期依法行政工作的阶段性工作安排，研究部署下一步依法行政工作，加强依法行政的组织领导。二是强化考核评价和督导检查。建立法治建设绩效考核体系，推行督导检查、责任追究等制度，对不履行法定职责或损害行政管理相对人合法权益、造成不良后果的行为，严格进行行政问责。
二、存在的主要问题
市人防办法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但距离市委市政府的要求仍有一定距离。一是对依法行政工作的认识有待于进一步提高，把依法办事落实到具体的行政管理工作中的标准不高。二是依法行政能力有待于进一步提升，执法力量比较薄弱，在执法过程中存在执法力度小、执法方式单一、处罚执行难得现象。三是人防的法律法规还不够完善，很难真正做到有法可依。
针对存在的问题和不足，2018年，我们要深入学习贯彻党的十九大精神，紧密结合我市人民防空工作实际，采取有力措施切实加以解决。
三、2018年法治政府建设重点工作计划
（一）推进“放管服”改革。对标先进城市，将人防行政审批事项逐步纳入“只跑一次”事项清单，年内实现80%的事项“只跑一次”。全面推行“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”办理模式。（牵头单位：综合科，责任单位：审批科）
（二）打造潍坊“阳光人防”。一是全面推行行政执法三项制度。落实国家、省市关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的规定，按照市人防办制定的《关于全面推行行政执法三项制度实施方案》明确的内容标准，将三项制度落到实处，全面规范人防行政执法行为。二是规范审批管理。严格执行人防工程建设审批、质监验收等国家、省的制度标准，取消审批审批委员会和一事一议的做法，人防审批严格按照标准程序执行，切实让行政权力在阳光下运行。三是加大行政执法力度，查处纠正行政违法案件。落实“双随机一公开”监管要求，组织重要经济目标、通信警报设施、防空地下室建设管理监督检查，打造良好法治环境。（牵头单位：综合科，责任单位：指通科、工程科、审批科、质监站）
（三）全面化解历史遗留问题。一是针对多年来中心城区“城中村”改造项目既不建设防空地下室又不缴纳易地建设费的历史遗留问题，组织拉网式排查，在摸清底数，掌握实情的基础上，根据市政府的要求，加强与规划、住建、财政等部门协调配合，研究制定统一的规范标准，并严格执行，彻底解决“城中村”和棚户区改造项目的历史沉重包袱。二是对市区早期建设的人防过街通道及其他人防工程设施建设手续不完善、管理主体不明、责任不清等问题进行排查摸底，研究制定工作措施，彻底解决此类工程建设管理等历史遗留问题，提升管理水平。（牵头单位：综合科，责任单位：工程科、审批科、服务中心、质监站）
（四）完善执法规章制度，加强执法队伍建设。一是按照省人防办的指示，对现行规章进行细化完善，对新时期的新问题制定行之有效的应对措施，确保执法工作有的放矢。二是开展执法人员业务培训。定期采取集中授课的方式开展执法业务知识培训，邀请“行家里手”进行授课，对基本技能进行强化学习，切实提高行政执法的针对性、有效性、规范性。三是提升人员执法意识。通过公开权力清单、责任清单，推行“痕迹化”监管模式，不断提升执法队伍依法行政意识。（牵头单位：综合科，责任单位：指通科、工程科、审批科、质监站）
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