勤治善理铸平安——麻阳苗族自治县扎实推进平安建设工作纪实

铁路安全知识进校园。
“县里在我们社区推行网格化管理，很多路段安装了电子监控，晚上开展治安大巡逻，有矛盾纠纷都能得到及时调处。这几年，我们社区治安案件、刑事案件明显减少，群众对社会治安反响蛮好。”一谈到“平安社区”建设取得的成效，麻阳高村镇兰家社区党支部书记张绍珍颇感自信。像张绍珍一样对全县平安建设成效给予良好评价的基层干部不在少数。
2016 年以来，麻阳县委、县政府着眼于构建脱贫攻坚和小康建设更加安定和谐社会环境的大局，继续将平安建设作为年度综合绩效考核的重要内容，不断加大投入力度，有力夯实基层基础，建立健全源头管控机制，突出治理重点，深入推进改革创新，全县平安建设治理能力不断增强，成效不断凸显，群众安全感和满意度持续提升，为县委、县政府推进“奋力投入一极两带，建设生态长寿经济强县”战略营造了安全稳定的社会环境，促进了全县各行业经济持续健康发展。
现场调处林地纠纷。
夯实组织基础增强平安建设保障能力
推进平安建设，加强组织领导、加大基础投入是保障。麻阳坚持把平安建设作为“一把手”工程，明确各乡镇和县直单位主要负责人为平安建设第一责任人，将平安建设与经济工作同研究部署、同检查考核、同奖优惩劣。县委、县政府把平安建设纳入重要议事日程，县委常委会定期听取平安建设工作情况汇报，及时研究解决相关问题。
强化岗位职责。每年初，县委、县政府与各乡镇、各部门签订平安建设目标管理责任状，明确其平安建设的责任要求和考评内容；明确乡镇由党委副书记、县直部门由1 名副职领导分管，并均配备1 名以上专干；明确乡镇综治办为行政机构，按照乡1 名、镇2—3名、城关镇10 名的标准配备行政编制，将乡镇综治专干补员纳入公务员招考计划。
严格督查考核。严格按照上级健全落实社会治安综合治理领导责任制规定要求，建立各级党政领导平安建设工作考核实绩档案，将平安建设考核结果作为晋职晋级任免奖惩的重要依据。继续推行以村（社区）为基本考核单元的民意测评工作机制。定期组织督明暗访组，深入到各乡镇、村（社区）、县直单位和企业等明察暗访，年终进行总体绩效考评。在每年初召开的县委经济工作会议上，对成绩突出的乡镇、村（社区）、县直单位和个人进行表彰奖励，对不合格的实行“黄牌警告”。
优先保障经费。县委、县政府对平安建设工作经费给予优先足额保障：每年县财政将专项经费按照全县总人口人平1.5元的标准纳入年度预算，对政法各部门的岗位津贴实行财政统发，另外安排司法救助和信访维稳专项经费200万元、平安创建宣传专项经费40万元、普法依法治理专项经费40万元、专项整治经费10万元，投入立体化治安防控体系建设专项经费1000多万元、综治信息化平台建设专项经费400多万元。
现场调处宅基地纠纷。
健全防范机制强化平安建设源头管控
平安建设，源头管控是关键。为了将矛盾问题化解在一线、消除在萌芽状态，麻阳建立健全了社会稳定风险评估、矛盾纠纷多元化解、社会治安重点领域排查整治等多项工作机制。
健全社会稳定风险评估机制。出台《重大事项社会稳定风险评估制度》，规定需经县委、县政府研究决定的重大决策（政策）、重点工程项目、重大改革措施和涉及群众利益的问题，严格事项报批、审查、备案制度，做到未提交社会稳定风险评估报告的不上会议研究、不作会议决定、不予立项审批，从源头上、机制上防范化解社会风险，减少社会矛盾。在2016 年全县乡镇、村（社区）区划调整过程中，就区划调整方案的合法性、合理性、可行性、可控性进行了社会稳定风险评估分析，对区划调整可能引发的群体性事件和非正常上访提出了预防化解意见与办法。故而在整个区划调整过程中没有发生影响社会稳定的问题，确保了任务的圆满完成。
健全矛盾纠纷多元化解机制。出台《完善矛盾纠纷多元化解机制实施办法》，建立党委领导、政府主导、综治协调、部门履责、多方参与的矛盾纠纷多元化解工作机制，健全县乡村3 级调解组织，形成县级一月一研判、一月一例会，乡镇半月一排查，村（社区）一周一排查的常态化工作制度，对排查出的矛盾纠纷建立台账，逐一落实调处责任领导和具体责任人，限期化解销号，真正做到了底子清、情况明，管控得住、化解得了，矛盾不上交。全县共排查梳理各类矛盾纠纷4000多件，调处成功率达95%以上，没有发生1 起因矛盾纠纷调处不及时或不当引发的刑事案件或群体性事件。
建立治安重点领域排查整治机制。对城乡结合部、城中村、城郊出租房屋等重点区域，加强日常治安巡查，防止不良群体纠集坐大成势从事违法犯罪活动。对枪支弹药、危爆物品等开展专项整治行动，共收缴雷管37 枚、子弹242 发、各类枪支17 支、管制刀具49 把，查处违法人员21 人。对汽车站、民爆公司等涉恐涉暴单位进行定期检查，发现并及时整改隐患60 多处。对寄递物流行业加强安全监管和督导检查，落实了寄运物品先验视后封箱、寄递物流活动实名登记、邮件快件x 光机安检查验“3 个100% ”制度，没有发生1 起寄递物流安全事故。
治安巡逻。
突出重点治理破除平安建设关键障碍
平安建设，难点在重点问题和重点群体的把控处理。麻阳坚持重点突破、标本兼治的原则，将严打整治、扫黑除恶、重点人群管控、赴省进京非访等纳入平安建设重点治理范畴，有效破除了平安建设的关键障碍。
深入开展严打整治行动。持续开展专项打击行动，始终保持打击违法犯罪的高压态势。全县公安机关共立刑事案件1500 多件，侦破760 多件，刑事拘留490多人，查处治安案件1400多件，查处治安违法人员800多人；检察机关共批捕各类犯罪嫌疑人260多人，受理移送起诉案件370多件、520多人；审判机关共审结各类刑事案件230多件，判处罪犯370多人。公安机关因成效突出，被评为全市“命案侦破工作成绩突出集体”“侦破会战工作成绩突出集体”。
强力推进扫黑除恶专项斗争。按照上级部署要求，迅速组建有26 个部门参与的专门班子，制定《扫黑除恶专项斗争工作方案》，确定将把持基层政权、煽动村民闹事、强揽工程、寻衅滋事、聚众斗殴等14 类黑恶势力作为打击重点，明确责任目标，全面宣传发动，强化部门协作，广泛收集线索，加强案件侦办，在全县掀起了声势浩大的扫黑除恶斗争热潮，共摸排收集线索23 起，刑事立案侦查涉恶犯罪案件8 件55 人，抓获43 人，摧毁涉恶犯罪团伙6 个，宣判涉恶案件1 起4 人。
加强重点特殊人群管控。专门出台《肇事肇祸精神障碍患者监护奖励实施办法》，要求落实监护人员，对履行监护职责到位、监护对象不肇事肇祸的监护人员实施“以奖代补”措施。公安部门将重性精神障碍患者录入重点人员管理系统进行管理，卫生、民政、人社、残联等部门将其纳入救治救助计划，县财政将其救治救助经费纳入年初预算。建立1 所精神病医院，对重病人员进行免费救治。目前，已对107 名重性精神障碍患者监护人落实了200 元/月/人的“以奖代补”政策，没有发生精神障碍患者肇事肇祸案事件。对社区矫正对象实行手机定位，成立县级社会心理服务中心，对部分心理失衡的矫正对象进行疏导，使服刑人员自觉接受改造。
认真治理赴省进京非访。实行“县级领导轮流接访和政法四长巡回接访、其他部门负责人随时接访、乡镇每天接访”工作制度，共接访群众3800 多人次，办理上级转交办信访案件66 件、批示交办信访问题780 多件，领导干部现场处理信访案件430 多件。对疑难复杂信访问题，按照“谁主管、谁负责，谁引发、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，制定县级领导和责任部门、乡镇包案化解稳控方案，要求做到包案必须接访、包案必须化解、包案必须稳控、包案必须息访清零，着力解决“包案不结案、肇访不息访”的问题。通过信访包案预防规模性集访24起，控制了群体参与赴省进京规模集访等影响稳定事件的发生。加大依法治访力度，对无理缠访闹访的违法人员，在教育训诫无效的情况下，实施行政强制措施，行政拘留9人，对信访人员起到了警示作用。
推进改革创新提升平安建设治理水平
唯有坚持改革创新，才能更好推进平安建设工作。麻阳坚持创新驱动、深化提高的思路，探索推行警务体制改革，有序推进法官检察官员额制、律师公证制度改革，大力推行综治智能化建设，有效提升了麻阳苗乡平安建设工作水平。
率先推行警务体制改革。按照上级公安机关“三级一体”警务体制改革总体部署，麻阳率先探索“趟路”，打破以往警种分散、人员分散、技术分散、信息分散等“壁垒”，将职能相近或有交叉的部门整合成一个中心，县公安局机关设立侦查中心、队伍管理中心、防控中心、指挥中心、监所管理中心、执法管理中心、交通管理中心7个中心。警务体制改革的成功推行，实现了几大警种工作统筹管理、统筹指挥、统筹保障、信息共享的目标，有力推进了治安案件查处、防暴处突尤其是刑事犯罪案件的侦破打击工作，全县刑事案件侦破率较2015年前提升了54%，刑事案件发案率下降25%，刑事侦查打击效能工作排名全市前列。
全面推进司法体制改革。严格执行上级有关法官检察官员额制、司法责任制、司法人员职责保障等改革精神要求，高质量地完成了检察机关机构改革和人员转隶，法官、检察官定员和等级转换、未入额人员转任等具体改革任务。全面推进律师体制改革，在职律师不再保留财政供养编制和人事关系，走向社会。同时加强律师管理，充分发挥律师在处理信访问题和开展法律顾问服务方面的作用，为政府8 个主要职能部门和10 家骨干企业配备法律顾问，代理相关法律事务200 多件；建立公共法律服务工作站（点）239个，面向全社会提供法律咨询服务。推行公证体制改革，将县公证处由行政单位改为事业单位性质、由县司法局的内设机构改为独立法人单位，使其更加独立开展公证业务、独立承担法律责任。
大力推行综治智能化建设。以综治中心建设为契机、以网格化服务管理为依托，大力推行综治科技化、信息化建设。19个乡镇（管理处）、21个村（社区）配备了综治信息化设备，其中8个乡镇、3个县城社区具备视频联网能力，人脸识别系统和公共安全视频监控建设覆盖城乡主次干道和重点部位。推行网格化服务管理，完成221个村（社区）网格划分工作，共划分网格601个，配备专兼职网格管理员649名，配备网格管理员专用app手机100部，适时采集录入网格内人、地、物、事、情和相关组织信息，实现网格化服务全覆盖。
在全市率先推进物联网建设，推广建立用户2000多个，公安机关利用物联网技术抓获犯罪嫌疑人7人，追回被盗车辆39辆，追回率达100%。
创新善治不畏难，换来百姓万家安。务实拼搏的劲头、铿锵有力的举措，推进苗乡平安建设工作取得了良好成效：未发生重大刑事治安案件、重大公共安全事件、重大群体性事件和民转刑命案，荣获“全国模范人民调解委员会”1个、“全国关爱明天·普法先行青少年普法教育活动优秀单位”1个、“全省普法依法治理先进单位”1个，并被授予“全省平安校园建设先进县”等荣誉称号，创建“市级平安乡镇”10个、“市级平安示范单位”5 个、“市级平安示范村”1 个；2018 年省级发布的“平安指数”显示，麻阳居全省前列、全市第二。(通讯员吴建勇）