【市残联】关于印发《着力解决因残致贫家庭突出困难的实施方案》的通知
关于印发《着力解决因残致贫家庭突出困难的实施方案》的通知
各县（市、区）残联、教育局、民政局、人力资源社会保障局、扶贫办、财政局，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区社发局（社会事业局）：
为深入贯彻落实市委市政府精准扶贫精准脱贫方略，推动实现“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”目标，着力解决因残致贫家庭和深度贫困残疾人脱贫攻坚的突出困难和问题，市残联、教育局、民政局、人力资源社会保障局、扶贫办、财政局共同制定了《着力解决因残致贫家庭突出困难的实施方案》，现印发给你们，请结合实际贯彻落实。
济宁市残疾人联合会济 宁 市 教 育 局
济 宁 市 民 政 局济宁市人力资源和社会保障局
济宁市扶贫开发领导小组办公室济 宁 市 财 政 局
2018年2月6日
着力解决因残致贫家庭突出困难的
实 施 方 案
为深入贯彻落实市委市政府精准扶贫精准脱贫方略，按照国家、省有关工作要求，针对因残致贫家庭和深度贫困残疾人脱贫攻坚的突出困难和问题，采取更加有力、更加精准、更有成效的扶持政策措施，坚决打好贫困残疾人脱贫攻坚战，进一步巩固贫困残疾人脱贫成效，制定本实施方案。
一、提高思想认识，增强责任感
习近平总书记多次指出，要把贫困残疾人作为精准扶贫群体攻坚的重点。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》中，首次将“解决因残致贫问题”列入中央文件，充分体现了习近平总书记关于“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的指示精神和党中央、国务院对残疾人的“格外关心、格外关注”。各县市区、各部门要以党的十九大精神为指引，充分认识坚决打好贫困残疾人脱贫攻坚战的重大意义，科学分析因残致贫问题具体情况，切实把贫困残疾人作为群体攻坚的重点，以超常规的举措，在扶持政策上更加倾斜、扶持措施上更加精准有力有效。
二、依托建档立卡和实名制数据解决突出问题
按照党的十九大报告关于“脱真贫、真脱贫”的要求，以全市残疾人基本服务状况和需求动态更新数据与扶贫办建档立卡贫困人口数据比对结果为基础，精准识别、准确掌握贫困残疾人的基本信息，详细分析贫困残疾人的分布、残疾类型和等级，瞄准贫困残疾人家庭在基本生活、医疗保障、残疾儿童义务教育、重度残疾人长期照料护理需求等突出困难，将具体数据信息逐级分解到县（市、区）、乡镇各级，各级相关主管部门、驻村工作队、第一书记，要对建档立卡贫困残疾人中没有参加城乡居民基本医疗保险、没有享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、16岁以上有长期照料护理需求、适龄未入学残疾儿童等逐一进行核实，对符合条件但未纳入相关政策保障范围的，要逐一落实相关扶贫政策，确保纳入政府保障性扶贫各项行动之中。
三、做好建档立卡贫困残疾人的社会保障工作
在农村低保动态调整时，把建档立卡中因残致贫家庭作为重点，因动态变化符合条件的及时纳入，确保实现“应保尽保”。对于获得低保后生活仍有困难的重度残疾人等特殊困难人群，可以根据当地规定采取适当增发低保金等措施提高救助水平。对于参加居民基本养老保险的重度残疾人（即持有国家第二代《中华人民共和国残疾人证》、残疾等级为一级、二级的残疾人，下同），县级人民政府按最低缴费档次标准为其代缴养老保险费，重度残疾人年满55周岁并按规定办理相关手续后，按月领取养老金。农村危房改造同等条件下优先安排建档立卡贫困残疾人家庭。
四、加大对建档立卡贫困残疾人的医疗救助
参加居民基本医疗保险的重度残疾人，个人缴费部分按规定予以全额补助，直接拨付到社会保险经办机构。将符合条件的建档立卡贫困残疾人全部纳入城乡医疗救助范围。经鉴定为慢性病的建档立卡贫困残疾人在定点医疗机构门诊就医，医疗保险基金支付的起付标准由原来的500元，降为200元，报销比例提高10%；建档立卡贫困残疾人在一、二、三级定点医疗机构住院，医疗保险基金支付的起付标准由原来的200元、500元、1000元分别降为100元、300元、500元，医疗费报销比例提高10%。取消建档立卡贫困残疾人大病保险起付标准，提高报销比例和限额。经基本医疗保险和大病保险报销后，剩余政策范围内的建档立卡贫困残疾人医疗费，按规定给予医疗救助和慈善救助。
五、严格落实残疾人两项补贴制度
“两项补贴”已成为农村贫困残疾人脱贫解困的重大制度支撑。严格落实《济宁市人民政府关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》，确保符合条件的残疾人全部纳入残疾人两项补贴制度救助范围。同时，各县（市、区）可根据实际，适当提高建档立卡贫困残疾人的生活补贴标准，适当扩大有护理需求的精神、智力残疾人的护理补贴范围，并逐步建立“两项补贴”标准与当地收入和物价水平相挂钩的动态调整机制。
六、积极推进为16岁以上有照料护理需求的重度残疾人提供照护和托养服务
对于建档立卡贫困残疾人中16岁以上有长期照料护理需求的重度残疾人，符合特困人员认定条件的，要纳入特困人员救助供养，给予其基本生活保障和日常照料。
对于不符合特困人员救助供养条件但有长期照料需求的重度残疾人，各县（市、区）可充分利用乡村养老机构、福利设施、医疗机构、农村集体闲置资源和闲置农房，通过政府补贴、购买服务、设置公益性岗位等综合措施，为他们提供集中养护或日间照料、邻里照护等服务，改善其基本公共服务状况和生活质量，释放家庭劳动力，照料看护等公益岗位向建档立卡贫困家庭人口倾斜。
七、逐一解决贫困家庭未入学适龄残疾儿童义务教育问题
认真落实《教育部办公厅、中国残联办公厅关于做好残疾儿童少年义务教育招生入学工作的通知》，全面掌握义务教育适龄残疾儿童少年的数量和残疾情况，以全市残疾人基本服务状况和需求动态更新信息数据为基础，做好未入学适龄残疾儿童少年调查登记、统计录入、建档造册，及时通报相关数据和情况，做好家访和入学动员工作。根据残疾儿童的实际情况和未入学原因，逐一制订教育安置方案，通过普通学校随班就读、特殊教育学校就读、送教上门等多种形式，逐一做好适龄残疾儿童少年的入学安置工作。按规定落实各教育阶段残疾学生及贫困残疾人家庭学生救助政策。
八、让因残致贫家庭更好地享受资产收益扶贫政策
在确定财政专项扶贫资金和涉农资金形成的设施农业、光伏、水电、乡村旅游项目等资产收益折股量化，以及土地流转、宅基地使用、资源开发形成的资产收益分配过程中，优先配置重度残疾人家庭，对确定为兜底脱贫户的因残致贫家庭，可适当提高资产收益配置比例。
九、各负其责，形成合力，狠抓落实
各级扶贫部门要加强对贫困残疾人脱贫攻坚的总体指导，切实将因残致贫家庭脱贫成效纳入扶贫考核；各级教育部门采取切实举措解决未入学残疾儿童义务教育问题，确保到2020年实现残疾儿童义务教育入学率95%的目标；各级民政部门要落实好各项社会救助政策、残疾人“两项补贴”制度，实现建档立卡残疾人应保尽保、应救尽救、应补尽补；各级人力资源社会保障部门要严格落实各项医疗保险保障政策，有效减轻贫困残疾人家庭医疗支出负担；各级财政部门要做好相关资金的保障和监管工作；各级残联要积极主动配合相关部门，摸清贫困残疾人家庭的基本情况，准确反映每一个贫困残疾人的基本信息、突出困难，依据分解的因残致贫家庭特殊困难具体数据信息，与相关部门进行对接，做好协调、沟通和相关服务工作，实施好贫困残疾人实用技术培训项目，加大典型宣传，引导激励贫困残疾人主动脱贫的内生动力。
由各县（市、区）残联、教育、民政、人力资源社会保障、扶贫、财政部门分别负责，抓好落实。到2020年，各县（市、区）残联牵头负责，在每年年底前向相关部门收集落实本方案的进展情况、存在问题和意见建议，形成书面总结报告报送市残联，并分送市民政局、市教育局、市人力资源社会保障局、市扶贫办、市财政局。
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一、提高思想认识，增强责任感
习近平总书记多次指出，要把贫困残疾人作为精准扶贫群体攻坚的重点。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》中，首次将“解决因残致贫问题”列入中央文件，充分体现了习近平总书记关于“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的指示精神和党中央、国务院对残疾人的“格外关心、格外关注”。各县市区、各部门要以党的十九大精神为指引，充分认识坚决打好贫困残疾人脱贫攻坚战的重大意义，科学分析因残致贫问题具体情况，切实把贫困残疾人作为群体攻坚的重点，以超常规的举措，在扶持政策上更加倾斜、扶持措施上更加精准有力有效。
二、依托建档立卡和实名制数据解决突出问题
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对于建档立卡贫困残疾人中16岁以上有长期照料护理需求的重度残疾人，符合特困人员认定条件的，要纳入特困人员救助供养，给予其基本生活保障和日常照料。
对于不符合特困人员救助供养条件但有长期照料需求的重度残疾人，各县（市、区）可充分利用乡村养老机构、福利设施、医疗机构、农村集体闲置资源和闲置农房，通过政府补贴、购买服务、设置公益性岗位等综合措施，为他们提供集中养护或日间照料、邻里照护等服务，改善其基本公共服务状况和生活质量，释放家庭劳动力，照料看护等公益岗位向建档立卡贫困家庭人口倾斜。
七、逐一解决贫困家庭未入学适龄残疾儿童义务教育问题
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九、各负其责，形成合力，狠抓落实
各级扶贫部门要加强对贫困残疾人脱贫攻坚的总体指导，切实将因残致贫家庭脱贫成效纳入扶贫考核；各级教育部门采取切实举措解决未入学残疾儿童义务教育问题，确保到2020年实现残疾儿童义务教育入学率95%的目标；各级民政部门要落实好各项社会救助政策、残疾人“两项补贴”制度，实现建档立卡残疾人应保尽保、应救尽救、应补尽补；各级人力资源社会保障部门要严格落实各项医疗保险保障政策，有效减轻贫困残疾人家庭医疗支出负担；各级财政部门要做好相关资金的保障和监管工作；各级残联要积极主动配合相关部门，摸清贫困残疾人家庭的基本情况，准确反映每一个贫困残疾人的基本信息、突出困难，依据分解的因残致贫家庭特殊困难具体数据信息，与相关部门进行对接，做好协调、沟通和相关服务工作，实施好贫困残疾人实用技术培训项目，加大典型宣传，引导激励贫困残疾人主动脱贫的内生动力。
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