全面提升“五化”水平 当好美丽大花园的建设者
周盛源
市两会《政府工作报告》提出“重点把握好三个方面要求”和“重点抓好十个方面工作”，站位高、格局大、举措实，是市委“1+3+3+6”战略体系的具体化、操作版，为我们明确了今后一个阶段的发展路径，提供了更加清晰的运作思维和工作举措。作为综合行政执法部门，要深入研究、主动融入、精准发力，当好建设“活力新衢州、美丽大花园”的综合执法实践者。
一、创新街路管控举措，推进城市管理精细化，力求城市市容品质上台阶
围绕全国文明城市创建，建立科学管用的城市管理运行机制，实行“三个等级”“一套网格”管理，每个等级确定管理标准，对网格内的事项、部件进行全面梳理，实行日常管理网格化、集中整治全员化的统分结合的管理模式。依托“雪亮工程”“城市大脑”，加快推进数字城管向智慧化提升工作，实现人防、机防的高效协同。每年排出不少于30%比例的街路进行“示范街”创建，建立“1+x”管理模式，推行常态化巡查，发现问题一线劝导纠正。积极推动部门职责边界厘清工作，强化部门责任清单确定的监管职责，切实落实行业监管主体责任。
二、创新城管服务方式，推进治城育人一体化，凝聚“人民城市人民管”合力
细化“721”工作法，打造“城管老娘舅”服务品牌，以执法中队为单位，在社区挂牌“城管老娘舅”工作室，每个工作室配备3名执法队员，聘请辖区街道干部、退休干部、城市志愿者担任“城管老娘舅”。按照不突破法律法规等禁止性规定，有利于落实省、市各项重点工作推进，有利于我市综合行政执法各项工作推进，有利于提升便民利民效能等相关事项的“一不破三有利”原则，主动靠前、主动协调、一线调解。与市教育局探索创建执法实践基地，开展执法进校园、小手拉大手活动。全面推广“e通衢州”app软件，设立城市管理问题曝料话费奖励制度。按照“数据多跑路、群众少跑腿”的改革要求，推进人行道违停处罚一站式处理改革工作，完善执法举报投诉受理交办反馈工作机制，做好犬只挂牌网上受理试点工作。
三、创新案件管理体系，推进执法办案规范化，提升依法行政能力建设
把依法执法、阳光执法、智慧执法、文明执法作为执法办案的基本遵循，梳理优化执法立案、办案流程和环节，细化执法sop业务流程，落实案件查办单位应诉主体责任，严格案件审查，推行重大案件集体讨论和专班办理。开展“执法办案年”活动，全面推行办案积分管理制度，建立队员执法办案能力评价机制。推行大案、要案专班专办制度，加强对大案、要案、优秀案例的总结提炼，及时推广优秀案例、办案能手的事迹，形成以办案为中心、以积分排名论英雄的工作氛围。
四、创新工作运行机制，推进基层治理实体化，彰显综合执法坚强执行力
坚持“有危必治、有违必拆”原则，纵深推进“三改一拆，更加注重项目化推进治理，抓好农民建房规范管控，推进“一户一档”“一栋一档”房屋电子信息档案建设，落实即查即拆举措。高效运作综合执法平台，按照不少于85%比例全部下沉基层执法力量，下放执法权限，优化办事程序，细化“一表四图八制度”综合执法平台运行体系，发挥在城市、乡村大花园建设中坚强执法保障作用，成为乡镇街道倚重的主要力量。围绕“六乱”现象，扎实推进小城镇综合整治“道乱占”治理，确保整治达标乡镇（小城镇）全部通过省级验收考核。
五、创新队伍建设理念，推进素质提升整体化，夯实综合执法事业发展基础
牢固树立起服务大局、服务群众，让市委、市政府和干部群众满意的“两个服务、两个满意”执法工作理念和依法执法、阳光执法、智慧执法、文明执法的工作要求，成为每个队员的日常行为自觉。深入开展“训练学部队、管理学公安、办案学法院”“三学”活动，同时开展“‘不忘初心，牢记使命’，执法为什么？建设‘活力新衢州，美丽大花园’，执法干什么？‘争先进位，锻造铁军’，我该干什么？”三大主题讨论。发挥党建引领作用，编制《衢州市综合行政执法规范化建设三年方案》，提炼执法规范，从说好第一句话、做好第一个动作、记好第一份笔录、办好第一个案子等入手，培育和践行综合行政执法核心价值观。
（作者单位系衢州市综合行政执法局）
●清廉衢州·监察体制改革试点进行时
9.问：如何形成执纪监督、审查调查、案件监督管理、案件审理相互协调、相互制约的工作机制？
答：监察委员会要着力加强自我监督和制约，通过明确工作职能、细化履职方式、完善配套制度，形成相互协调、相互制约的工作机制。
在领导体制上，探索统分结合，实行既分工负责又集体决策的体制。实行“监督、审查、案管、审理”相对分离，纪委监委领导班子成员分别分管执纪监督、审查调查、案件监督管理和案件审理。建立集体决策制度，问题线索处置、审查调查方案、采取审查措施必须经集体研究决定，审理意见与审查调查意见不一致时必须经集体研究，经协商一致，按程序报批。
在工作机制上，探索流程再造，建立既相互协调又相互制约的机制。案件监督管理部门集中统一管理所有反映领导干部的问题线索，实行动态更新、汇总核对、全程监控，对执纪监督、审查调查工作进行综合协调和监督管理；执纪监督部门负责所联系地区和部门的日常监督，不负责具体案件查办；审查调查部门负责对违纪违法行为进行初步核实和审查调查，实行一次一授权，不固定联系某一地区或者部门，由案件监督管理部门统一调度；案件审理部门负责审核把关，对事实不清、证据不足的，退回审查调查部门补充证据或重新调查。
为确保集中统一领导，保证质量和效率，要建立相互支持、协调衔接的工作机制。案件监督管理部门负责对审查调查部门的线索处置、审查调查情况进行跟踪研判，在安全保障、陪护力量协调等方面支持审查调查部门的工作。审查调查部门要将工作进展、线索处置进度以及相关审查调查数据统计情况及时报送案件监督管理部门，便于汇总分析。案件审理部门要在制定取证指南、细化证据标准、发布典型案例等方面，对审查调查部门的工作进行指导和支持。
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围绕全国文明城市创建，建立科学管用的城市管理运行机制，实行“三个等级”“一套网格”管理，每个等级确定管理标准，对网格内的事项、部件进行全面梳理，实行日常管理网格化、集中整治全员化的统分结合的管理模式。依托“雪亮工程”“城市大脑”，加快推进数字城管向智慧化提升工作，实现人防、机防的高效协同。每年排出不少于30%比例的街路进行“示范街”创建，建立“1+x”管理模式，推行常态化巡查，发现问题一线劝导纠正。积极推动部门职责边界厘清工作，强化部门责任清单确定的监管职责，切实落实行业监管主体责任。
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