运管执法“温州经验”有看点
市运管局综合监管平台现场
今年6月15日上午，温州市运管局综合监管平台显示，温州某旅游客运有限公司所属车辆浙c26xxx旅游包车运行存在异常情况，监管人员对该车展开综合研判后，发现该车涉嫌客运包车实际运行线路与申报线路不符的违章行为，立即发出相关处置指令，通知车属公司及时来运管局接受调查处理。这是该综合监管平台非现场执法全过程记录发挥威力的众多个案之一。
从之前建成全省首家道路运输综合监管平台，全省推广利用互联网+技术开展高效监管、精准打击违法的温州经验，获得原副省长孙景淼批示及点赞，到今年3月，根据省运管局部署，依托综合监管平台科学高效的信息管控模式，对道路运输市场安全监管实现事前预警、事中监督、事后考核，打造综合监管2.0平台，运管执法“温州经验”看点多多。
看点一
综合监管让违法行为无法遁形
所谓综合监管就是利用全球眼等科技设备和互联网等技术，对执法对象实现每天24小时360°无死角监管，综合监管平台已成为温州市道路运输行业全天候、全时段、全方位的全新执法监管手段。
与传统的现场执法模式相比，综合监管平台改变和淡化了源头检查方式，由阶段性的运动式执法向长期性的常态化执法转变，让有违法欲望的企业随时处于无形的压力之下，促使他们养成安全规范经营的意识，从被动性的“要我安全”转变为主动性的“我要安全”。
温州市运管局相关处室负责人告诉记者，综合监管平台的运用，让执法效率大大提高。她举例说，他们曾经做过比对，一个稽查大队26名工作人员，采用传统路面设卡检查和流动巡查模式，单月查获违规案件只有185件，而同期负责综合监管工作的2名工作人员，单月查获的违规案件就有215件，监管的单兵效率是前者的15倍。另外，运用监管平台还有很多其他优点，比如，执法不受气象等情况制约，最主要的是让违法行为无法遁形。“全球眼”监控，除上班时间抓拍外，传统执法模式的管理空档时间均有自动摄像功能，只要在镜头范围和视距内，它都会如实记录全过程，管理人员事后可以随时调用分析，这样既可填补管理时间空档，又可弥补执法人员力量不足问题，特别是一些特殊时段，违规案件通过传统执法模式查处存在较大难度，如：“凌晨2~5点违规未停驶”“连续行车超过4小时”，而通过综合监管平台设计针对性的规则就可以对违规行为24小时全天候无缝监管，而且从案件发现到处置，全过程由系统自动记录，固化了管理对象和检查内容，为案件提供了完整的证据链。
“有无违章，现场监控最清楚”，这是运管窗口办案人员回答违章驾驶员经常说的一句话。传统执法模式很难将司机的违规行为记录下来，“难以取证”曾经是执法当中的一个“梗”，有了综合监管平台，这个“梗”迎刃而解。
看点二
微信在线让监管任务每日清零
不管是传统执法模式，还是智能监管模式，最终都需要人来落实。近三个月以来，温州市运管局的道路运输异常处理率、异常处理平均用时、工单办结率、工单办结平均用时及工单转预登记率等几项考核指标均名列全省前列。这与该局综合监管平台在运行过程中，发挥网监稽查大队的“铁拳”作用，并做到“今日事今日毕”有很大关系。
据了解，市运管局有个“督办”微信群。这个微信群的朋友由该局一把手、分管领导、各县（市）主要负责人组成，各位领导在工作中见缝插针，一把手亲自“在线”督导，分管领导“在线”协调，各县（市）主要负责人“在线”指挥，建立综合监管平台一揽子管理制度。对于重点案件实施“销号制”，每天上午通报、下午催办，做到每日任务“清零”；推行“日督查、周通报、月考核”制度，并实行指导“分级制”，分管局长对落后的县（市)上门指导，激励先进、倒逼落后，促进全市道路运输管理整体水平提升。
看点三
数据共享让部门合作无缝对接
在综合监管平台运行过程中，温州市运管局以行业管理中常见的违规案例为切入点，根据道路运输行业特点和运管部门稽查执法遗留的盲区，设计了45条研判规则，涵盖了道路运输行业运行过程中可能出现的违规行为，这些违规行为很多都是以往“难以发现、难以取证、难以查处”的“老大难”案件，而借助综合监管平台的分析研判，有效地扫除执法监管盲区，实现对违规行为的精准打击。
比如，旅游包车在经营过程中往往存在未申报、申报次数与实际行驶次数不一致、临时改变行驶线路而未修改申报信息等违规行为，这些违规行为安全隐患极大。在综合监管平台应用之前，温州市运管局只能根据车辆上传的gps数据来判断，一旦车辆的gps设备故障或被故意屏蔽，车辆就脱离了运管部门的监管，其本质是运输企业自己制造监管盲区，用于规避监管。而现在温州市运管局根据这一特点，设计了相应的研判规则，除了将车辆线路信息与行驶gps数据进行对比外，还结合道路卡口数据，可综合判断车辆gps设备是否正常，保障了gps数据的稳定性。杜绝了企业蒙混过关的侥幸心理。
今年6月15日上午，综合监管平台显示，温州某旅游客运有限公司所属车辆浙c26xxx旅游包车运行存在客运包车实际运行线路与申报线路不符的情况。随后，监管人员对该车展开综合研判，通过回放重点营运车辆联网联控系统gps轨迹图，发现该车在今年6月12日07时许从温州出发，6月13日22时许抵达福建屏南县，并于6月14日19时许回到温州。经省运管局综合监管平台客运行业监管服务系统查询后，发现该车在今年6月10日申报了6月12日至14日由温州至福州的省际包车线路。经研判，该车涉嫌违章行为，于是通知车属公司前来接受调查处理。
出租车异地营运一直以来也是较为普遍的问题，属于难以发现、难以取证、难以处罚的“老大难”案件，它严重扰乱了辖区正规出租车的营运秩序，危害司机合法权益。而温州市的出租车大部分为私人所有，由于属地管理、车载设备各有不同，这就给各县（市、区）之间出租车辆动态数据共享设置了障碍，导致在监管上存在漏洞。
当自有数据采集出现缺失时，就需要外部数据进行二次确认。于是，温州市运管局主动与交警部门开展数据共享合作，对全市范围内出租车辆卡口数据进行分析研判，一定时间段内，当属地外车辆卡口记录比例超过设定范围，则将该车辆列入疑似异地营运清单，由研判人员核实卡口抓拍图，做进一步确认处理;接着，研判人员收集该出租车基本信息、卡口数据、载客照片信息及卫星定位路线图形成完整证据链;最后，通过人工登记方式生成工单并立案，通知车辆所属公司及时转告当班司机前来运管局接受调查处理。今年以来，温州市运管局通过综合监管平台已查获85辆出租车涉嫌异地营运，极大程度地震慑了出租车异地营运行为。
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