【大会发言】晋城市政协七届三次会议举行第二次全体会议 10位政协委员进行大会发言
十个方面支招 心系晋城发展
昨日，市政协七届三次会议举行第二次全体会议，10位政协委员进行了大会发言。委员们依法履职，围绕推动能源革命、脱贫攻坚、融入中原城市群、城中村改造等话题发表了意见和建议，体现了参政议政的责任感和心系晋城发展的情怀。
谈能源革命 优化存量资源配置，释放优质产能
发言人：政协委员孔庆祥
【发言摘录】
去年以来，随着煤炭形势的好转，我市的煤炭企业呈现出良性发展的态势，但是仍存在问题：一是因为雾霾天气频发，一些地方采取“一刀切”的停产、限运措施，实践证明有失偏颇；二是部分煤企体制僵化、机制不灵、思维陈旧，有利润无现金，公司化运行不规范，混改工作举步维艰；三是资源利用率低，产品附加值小，资源优势没有转化成资本优势。
【委员建议】
推动能源革命，首先要树立信心，抢抓机遇，争做能源革命排头兵的领跑者。我市煤炭资源天赋好，在这样的优势条件下，我们应为煤炭“立名”，作为无烟煤主产区，要做好3#优质稀缺煤种的知识产权保护，叫响品牌，让“兰花炭”和“汾酒”、“老陈醋”一样享誉海内外。加快淘汰落后产能，优化存量资源配置，释放优质产能，确保先进产能占比达50%以上。
要完善现代企业制度，健全市场化公开竞争激励约束机制，实行全员绩效考核。建立更加开放的制度，进一步创优发展环境，打造全省“政商环境最优凹地”。尽快出台我市关于“营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用”的具体办法，尽快培养一批具备新时代特质的企业和企业家。持续深化“放管服”改革，进一步优化招商引资（智）政策，吸引资金、人才，建议成立“晋城清洁能源研究所”、“能源技术革命晋城试验区”，形成集产、学、研、创为一体的人才孵化基地。
谈精准扶贫 继续实施好“一村一品”产业扶贫工程
发言人：政协委员王小芳
【发言摘录】
习近平总书记提出“要加大内生动力培育力度。注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力，注重提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力”。扶贫不仅要扶钱扶物，更要扶德扶志。如果扶贫不扶德扶志，扶贫的目的就难以达到，即使一度脱贫，也可能会再度返贫。只有思想上、精神上树立了脱贫的志气和勇气，激发起广大贫困群众勤劳致富、共奔小康的内生动力，才能实现可持续、有质量的脱贫攻坚成效。
【委员建议】
首先，需要帮助和促进我市贫困地区群众转变发展观念，奠定激发内生动力的基础。通过现代信息技术缩短贫困群众与外界社会的空间距离，通过政策宣讲、思想动员等有效的宣教方式，重点培养和增强贫困人口的发展意愿，提振“精气神”，摒弃“等靠要”的思想，实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的观念转变。
“扶贫不扶懒”，建议改变现行考核办法，对有劳动能力却没有脱贫意愿的懒人，第二年起不得继续享受贫困户的优惠政策。根据我市产业转型发展需求，加强对贫困地区农民技能培训，引导他们在家门口就业。同时，继续重点实施好我市“一村一品”产业扶贫工程，特别是要加强对电商扶贫、生态扶贫、旅游扶贫等的政策指导，千方百计增加农民收入。
精选脱贫能人、勤人、道德模范，加强市、县主流媒体宣传，引领舆论力量鼓励勤劳致富、崇德尚善。基层党组织身处脱贫攻坚的前沿阵地，要加强村级组织的建设，把基层党组织建设成为维护农村稳定的坚强领导核心和引导贫困群众脱贫致富的引路人。
谈融入中原城市群 对接郑州、洛阳两大城市，打造黄金三角
发言人：政协委员赵晋阳
【发言摘录】
我市是山西唯一列入中原城市群核心发展区的城市，是我省自贸试验区申报工作中全省“一区四园”规划中的“四园”之一。晋城地处山西东南门户，虽在太行山上，但距郑州130公里，距洛阳110公里，洛阳距郑州130公里，基本形成等边三角形，三地高速公路早已贯通。目前，太焦高铁正在修建，呼南高铁也在规划，这样就形成了1小时高速经济圈。“晋城—郑州—洛阳”黄金三角在中原城市群中又处于相对中心地域，可以辐射更大范围。从而实现山上山下交汇，左右开通联动的局面，把我们的独特区位优势发挥到最佳。
【委员建议】
对接这两个大体量的城市，打造黄金三角，首先要进一步解放思想，高起点谋划发展。用好用足用活政策，拉高标杆，高位对接。要加强高层互联互通，定期不定期召开党政领导联席会议，各县（市、区）、部门间要建立常态化的协调对接机制，落实跨区域合作重大项目。加快产业对接，实现转型发展。
新年伊始，我市就开通至郑州、焦作的城际公交，从长远战略上讲，这是融入中原城市群的重大创新之举，拉近了我们与中原的距离。可通过郑州、洛阳交通中心和旅游集散地的功能，加强文化交流，吸引中原地区的人们来我市旅游度假、居住康养。同时，补齐我市在交通、基础设施方面的短板，加快高铁、机场的建设，加强与中原城市群其它城市的互联互通。
我们要以新的标准完善城市功能，拓展城市规模，提高城市化水平。“一市一区”的行政区划成为制约我市经济社会发展的重要因素，因此，必须抓住发展机遇，尽快调整行政区划，积极推进“一市多区”，加快城市提档升级，实现新时代美丽晋城高质量转型发展。
谈城中村改造 注入新鲜血液，为城中村改造项目解套
发言人：政协委员王庆琰
【发言摘录】
随着城市的快速拓展延伸，市区城中村数量不断增加，中心城市城中村、城边村数量达到169个，改造问题日益迫切。自2004年杨洼村第一个启动城中村改造以来，按照“村为主体、自求平衡”模式，市政府批准实施了45个城中村改造项目，对提升市区人居环境、改善市容市貌起到了积极作用。但当前市区城中村改造问题突出、困难重重，2017年市政府出台《关于促进中心城市城中村改造工作的实施意见》，明确了新批城中村改造项目的改造模式，但对已批城中村改造项目的“清理”工作着力不多，正在逐步错过国家棚改政策红利。
【委员建议】
应按相关政策要求，尽快完成已批城中村项目“清理”工作。对未实质性实施的城中村改造项目，要作废前期手续，坚决不再按“村为主体”模式实施；对已部分实施但无法继续实施下去，要果断调整主导模式，清算后由知名房企主导实施改造；对正在实施的城中村改造项目，要加快进度，限期完成回迁安置。当前，晋城市房地产市场库存小、房价高、供应量不足，面临着发展机遇，对部分区位较好的城中村改造项目，重新按片区整体规划，政府搭桥引入全国知名房企合作开发，注入新鲜血液，为城中村改造项目解套。
融资难是制约当前城中村改造推进的主要因素，区（县）政府要将有条件的项目纳入棚改政策性贷款支持范围。如果区（县）政府的财力不具备贷款承受能力，建议市级财政为区（县）政府承接贷款。将旧项目纳入新模式，不仅可以缓解改造项目前期的资金压力，加快推进项目进度；而且贷款资金最终转换为地方政府的收入，统筹用于地方政府支出。同时，在加快推进城中村改造的过程中要注重对历史建筑和地方特色文化的保护和传承。
谈旅游业发展 加快旅游标准化、精细化建设
发言人：政协委员刘文华
【发言摘录】
在市委市政府的高度重视下，我们把旅游业作为战略性支柱产业来培育，取得了令人可喜的成绩。但从产业结构和规模来看，尚没有形成一个完整的产业链，“吃、住、行、游、购、娱”六要素主要占了一个“游”字，其他五要素所占比微乎其微；从市场营销和运行的方式来看，尚没有形成稳定的旅游目的地，多为“一日游”。旅游经济主要呈现为两个特点：一个是五一、十一和春节期间以司徒小镇、大阳古镇等为热点的假日效应；一个是7、8月份以消夏为特征的季节效应。除了皇城相府一家赢利，其他景区或景点全部赔钱，而皇城相府则靠的是门票收入。
【委员建议】
首先应加快旅游标准化建设。要对照国家标准，尽快制定和出台具有晋城特色的旅游标准体系，充分发挥标准化工作在提升旅游产品质量和服务水平中的作用，建设一批高水平的旅游标准化示范项目，推动旅游标准的应用和普及，促进旅游品牌培育，从而提升旅游产业标准化发展水平。
其次，加快旅游精细化建设。无论是城市、乡村，还是景区、景点，我们都需要尽快出台精细化建设方案。加快旅游特色化建设，建设文化旅游名城是实现新时代美丽晋城高质量转型发展的一项重要内容，也是加快融入中原城市群、打造晋城发展新的增长级的一项重大任务。为此，要立足“晋城特色、国内一流”，挖掘和整合历史文化和山水生态资源，着力打造集生态、休闲、康养、避暑等为一体的南太行特色旅游品牌工程、以太行古堡、明清古村落为代表的历史记忆工程、以炎帝农耕文化、上古文化为代表的文化展示工程和以休闲、观光、体验为特色的太行山乡村旅游工程，切实提升晋城的知名度。
谈乡村法治建设 提供精准法律服务，推进乡村振兴战略实施
发言人：政协委员杨孔峰
【发言摘录】
随着乡村振兴战略逐步实施，将开展农村集体建设用地、农村土地承包经营权确权登记颁证、闲置农房改革等系列工程，这些均会涉及法律问题，需要通过精准的法律服务，来推进乡村振兴战略的全面实施。然而目前我市实施乡村振兴战略在法律层面仍然存在规范管理乡村的法治尚不健全，乡村干部依法办事的观念仍然不强，农民法治意识淡薄，法律服务滞后等突出问题。
【委员建议】
乡村振兴战略的全面实施必须同时推进农村的精准法律服务，为此，首先应开展有针对性的法治宣传。全市各级司法、国土、环保、农业、林业等涉农部门，要用传统与现代相结合的形式积极开展与乡村振兴战略相关的法治宣传教育活动，要做到受众面全覆盖，并将扫黑除恶专项斗争列入宣传内容，努力营造实施乡村振兴战略所需的良好法治氛围。对我市村级换届后的支村两委主要成员、调委主任进行培训时，把法治内容融入课程中，聘请法官、检察官、律师进行授课，用身边的案例教育身边的人，提高基层“干部”依法办事的意识；同时，提高乡村法律服务质量，实现一村一法律顾问从“有形”覆盖到“有效”覆盖。健全互联网+法律服务系统，建议在市司法局首创的微信“4+1”的基础上，健全公共法律服务网络系统，实现“线上30秒、线下半小时”服务圈。另外，发挥律师专业优势，积极化解社会矛盾。利用我市被赋予的综改试验区的优势，由律师所成立调解中心作为第三方主持调解，积极化解乡村振兴战略实施过程中发生的纠纷。
谈传统文化教育 将优秀传统文化纳入中小学校教育
发言人：政协委员郭太生
【发言摘录】
中华民族的优秀传统文化，是中华民族文明进步的灵魂和民族凝聚力的根本，也是社会主义核心价值观最深厚的文化基因、精神纽带和“营养之源”。近年来，我市在中小学校开展中华优秀传统文化教育方面进行了积极的探索和创新，取得了一定成效，但仍存在着一些问题：一是缺少教育的有效形式和长效机制；二是教师的传统文化功底不够深厚；三是舆论宣传引导不够；四是家庭教育存在缺失。
【委员建议】
建议教育部门要结合学校课程设置进行整体规划，将中华优秀传统文化纳入中小学校教育内容，更科学地开设教育课程，根据不同年龄段的孩子特点，适时开展国学经典的学习教育。因地制宜，结合各县区的风土人情和地域特点，借助当地名胜古迹和自然、人文遗产，有针对性地对学生开展优秀传统文化教育。注重发挥我市的爱国主义教育基地、红色旅游资源、公共文化服务设施的传统文化教育功能，为中华优秀传统文化教育提供扎实的文化服务支撑，赋予其更多的内涵和生命力，以多形式、多渠道展示富有地域特色的传统文化，让这些场所（地）能够成为学生的校外课堂，成为青少年接受传统文化教育的公益性文化活动中心。
同时，各级教育部门要将中华优秀传统文化教育作为教师队伍建设的重要内容，有计划地对教师进行专业的中华优秀传统文化培训。此外，办好家长学校，让家庭成为传播优秀传统文化的有效载体。
谈医联体建设 尽快实现优质医疗资源的下沉和有效流动
发言人：政协委员孙夏芳
【发言摘录】
去年以来，我市按照省委省政府改革的总体要求，在全面实施“县乡医疗机构一体化”改革的同时，不断推进医联体建设，取得了一定的成效，但在调研中发现，我市的医联体建设还存在“保障体系”不健全，医联体组成单位沟通协作不足，分级诊疗配套措施缺乏，医保配套政策不到位，信息化程度制约资源共享等一系列问题，直接或间接制约了医联体的健康发展。
【委员建议】
促进我市医联体快速、健康发展，首先应该创新管理体制，提高医联体运作效率。市政府作为公立医院的举办主体和监管者，要加强医联体建设的顶层设计，根据不同需求给予不同配套措施和政策支持。三级医院要强化责任担当，摒弃通过圈地运动、以占有患者数量和增加经营收入为目的假性相融的医联体运行模式。县级公立医院要主动转变服务模式，完善县—乡—村一体化集团管理模式，构建承上启下、连续性的医疗卫生服务体系。主动对接三级综合医院，尽快实现优质资源的下沉和有效流动，使医联体内患者获得“高水平、同质化”的诊疗服务。
同时，完善医保政策，发挥其主导性作用。允许参保病人在医联体内的不同医院连续治疗，将原来相互独立的转院模式变换为医联体内部的转诊模式，不同医院产生的医疗费用拆分后统一结算，不产生额外的医保门槛费用，降低病人自付金额。
谈“煤改气” “煤改气”工作应做好前期谋划，减少盲目性
发言人：政协委员刘完保
【发言摘录】
按照国家、省有关部门关于坚决取缔燃煤锅炉，扎实推进“煤改气”的工作部署，2017年，我市冬季清洁取暖“煤改气”工程任务指标为11.1万户。由于种种原因，除阳城县外，其他县（市、区）壁挂炉虽已安装到位，但许多农户无法对接点火、实现供暖，“煤改气”工程未能按时完成全部目标任务。工程总量大，起步迟；“煤改气”取暖设备需求大，货源紧；百姓观望多，动作慢；费用增加，顾虑多是导致工程进展缓慢的几个原因。
【委员建议】
基于当前存在的问题，在今后的“煤改气”工作中，应做好前期谋划。由于“煤改气”工程涉及面广，容易导致煤层气气源、壁挂炉、暖气片市场供不应求。在今后推进“煤改气”工程中，要汲取之前的教训，加强调研、做好协调，选好合作者、减少盲目性。市政府应出台政策，积极引导、鼓励我市有条件、有资质的企业转型生产“煤改气”工程相关的产品，以解决“市场供不应求，价格涨幅较大”的问题。
同时，做好正面宣传，消除农民疑虑。各类新闻媒体要做好政策宣传。实施“煤改气”的乡镇，要成立宣传队，组织实地参观，仔细讲解使用知识、注意事项，把安装时农户需要承担的费用、后期运行费用及售后服务提前告知，让农户明白放心，使群众无后顾之忧。此外，要了解国家有关政策，对实施冬季清洁取暖“煤改气”的农户，进行分类补贴，减轻困难农户的经济负担。
谈产业转型 重构激励机制，形成转型发展的内生动力
发言人：政协委员吉云光
【发言摘录】
2016年和2017年，我市规模以上工业总利润分别为53.4亿元和134.3亿元，而同期全市煤炭行业的利润分别为30.9亿元和115.0亿元，煤炭利润占规模以上工业总利润反而由57.86%提升到了85.63%，说明从2010年就开始着手产业转型的晋城直到现在并没有形成现实红利。根本原因主要有以下几点：一是经济发展的战略短视造成的惯性过大；二是我市在改革开放后四十年的三次煤炭产业大起大落中没有吸取教训；三是政府服务水平落后，市场经济和服务企业的意识不够；四是我市高速交通发展严重滞后；五是煤炭黄金时期与房地产热造成的资本外流严重；六是非煤产业中高端人才流失严重，高等教育发展的层次过低，难以形成新产业的人才支撑。
【委员建议】
加快我市产业转型速度，首先要坚定不移地把激励方向搞准，系统性地重构适合我市产业转型的激励机制，给社会一个强烈的信号和预期，倒逼全社会的各种要素资源向产业转型集中。构建新的激励机制既要加强对人才的激励，对投资企业的激励，也要注重对政府管理和服务方式改变上的激励，其根本目的在于形成对我市转型产生内生动力的社会资源和各种要素的激励。
经济发展要靠市场这只“看不见的手”，让市场发挥决定性作用。晋城-郑州、焦作的城际公交车，对我市融入中原经济圈起到了“四两拨千斤”的作用，不仅促进了旅游业的发展，更重要的是打破了我市封闭的市场环境。同时要更好地发挥政府的作用，例如改革行政事业单位编制管理问题，能让人才充分流动起来；实施租房落户和淡化户口政策，吸引各县区以及域外人口向中心城区集中；收费道路收费到期该撤就撤，降低人的流动成本等。另外，积极鼓励在我市发展符合产业政策的“出口”制造、加工、贸易产业，逐步引导一些产业向我市集聚，加快我市经济同域外经济的流动性，从而推动新时代美丽晋城高质量转型发展目标的实现。文/本报记者 郭江歌 实习记者 李 晶 图/本报记者 高 云
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