国家发改委发布哈尔滨市与深圳市对口合作成效及经验做法
编者按
按照《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》关于“组织辽宁、吉林、黑龙江三省与江苏、浙江、广东三省，沈阳、大连、长春、哈尔滨四市与北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制”的明确要求和《国务院办公厅关于印发东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案的通知》的具体部署，2017年3月以来，深哈两市高度重视，切实加强统筹、创新举措、主动作为，推动对口合作取得了良好开局。一年来，两市坚持政府引导、市场运作，建机制、搭平台、学经验、抓项目、促交流，扎实开展工作，在对标学习和复制推广经验做法、干部交流挂职和系统培训、产业对接和重大项目合作等方面形成了一批合作成果，推动对口合作取得积极进展，为建立区域协调发展新机制作出有益探索，为东北老工业基地振兴注入了新的活力。
近日，国家发改委发布哈尔滨市与深圳市对口合作成效及经验做法。为进一步展示和宣传对口合作有关进展成效，本报全文刊发哈尔滨市与深圳市对口合作成效及经验做法，供全市各对口合作单位学习借鉴。
哈尔滨市与深圳市认真贯彻落实党中央、国务院关于推进实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的总体部署和国务院关于开展东北地区与东部地区对口合作工作有关要求，坚持优势互补、互利共赢的原则，突出推进科技、教育、产业合作，积极推动多领域深度对接交流，掀起了两地政府、民间新的一股学习交流和合作热潮，为两地合作奠定了坚实基础。有关情况如下：
一、两市高度重视，纳入各级各部门重要议事日程
（一）建立市主要领导牵头的组织领导工作机制。两市均建立市级统筹、部门协同的组织领导机制，由市主要领导牵头、分管市领导亲自抓。哈尔滨市委书记王兆力2017年两次赴深与深圳市委书记王伟中座谈交流，共同议定重大合作事项。深圳市委书记王伟中强调，要站在讲政治、讲大局的高度，不折不扣贯彻落实中央、省、市部署要求，努力推动两地共同发展。
（二）建立两地全方位对接合作关系。建立两地联席会议制度，不定期召开联席会议，研究合作重大事项，协调解决重要问题，两市于2017年11月召开首次联席会议，就产业发展、园区建设、干部交流等重点领域合作达成了广泛共识。据统计，2017年，两市主要领导先后4次、其他市级以上领导7次带队互访交流，部门30余次对接互访和调研，有效推动合作项目前期工作扎实推进，为两地合作实质化推进夯实了基础。
（三）抓实对口合作顶层设计。两地共同制定《哈尔滨市与深圳市对口合作实施方案》，构建政府、企业、研究机构、社会广泛参与的多层次、宽范围、广领域的合作体系。签署以《哈尔滨市与深圳市对口合作框架协议》为龙头的1+n两地协议体系，包括金融、国资、教育、住建等领域配套协议，为各部门推进工作提供了遵循。
（四）配强工作机构和力量。围绕重点合作内容，两市相关部门和区（新区）指定专门机构和人员专项负责。健全联络员通讯员制度，建立起对口合作联络群，及时报告总结重大事件、项目和活动等情况，形成工作合力。
二、发挥引领带动作用，推动产业合作迈出新步伐
（一）发挥国企带头作用。哈尔滨资源、科技、制造业优势明显，但产业发展市场化程度不高，深圳市决定以国资合作为有力抓手，将深圳资本、理念、技术等方面优势与哈尔滨的优势进行结合。两市对接并签署《深圳市国资委哈尔滨市国资委全面战略合作框架协议》，一批深圳市属国资企业以高度的市场敏感性率先与哈尔滨方面进行对接，寻求投资发展机遇。其中，深圳市特区建设发展集团有限公司和深圳市投资控股有限公司启动了深哈产业合作园区的研究工作。深圳创新投资集团与黑龙江省科技厅共同发起设立了规模为3亿元的黑龙江红土创业投资基金，重点投资哈尔滨市高端装备和现代服务业早中期阶段项目，为哈尔滨实体经济提供重要支撑。
（二）共同建立重大项目推进库。建立两地重大项目统筹机制，完善以意向、落地、投产为梯次的产业项目推进库，用信息化管理手段提高企业服务保障水平，目前已入库企业147个。同时，按照引进龙头企业、发展主导产业、打造完整产业链的思路，深圳积极支持哈尔滨推动大项目落地，2017年12月14日，黑龙江省与广东省召开对口合作签约活动，在两省主要领导见证下，华为、宝能等企业与哈尔滨方面达成合作和协议，分别在哈尔滨开展云计算服务和建设产业功能区。另一方面，与哈尔滨携手合作，巩固中国宝安集团、华南城集团等一批企业在哈尔滨投资发展的良好局势。其中，中国宝安集团投资10亿元建设的哈尔滨万鑫石墨谷项目，累计完成投资4.1亿元，石墨烯原料生产基地已建成投产，预计2018年导电浆料将达产1万吨。
（三）用好各类交流交易平台。积极组织两市企业和协会参加第十三届中国（深圳）国际文化产业博览交易会、第十七届中国哈尔滨国际装备制造业博览会、第三届中俄博览会、深圳哈尔滨绿色食品展销会、第十九届深圳高交会等交流推介平台，进一步宣传推介两市城市形象、投资环境和政策措施，促进了两市市场主体多渠道、宽领域对接合作。
（四）多元开展招商引资。共同举办“黑龙江—深圳经贸合作活动周”和哈深对口合作经贸洽谈推介会等系列活动，支持哈尔滨市道里区、五常市、平房区等在深圳举办产业园区、产业链专题招商活动。截至2017年底，深哈合作产业项目达成签约137个。
三、遵循市场规律，推动两地各领域平等合作、优势互补
（一）以高等教育为牵引加强互补合作。一是以哈尔滨工业大学深圳研究生院为基础，共建哈尔滨工业大学深圳校区，截至2017年10月底，哈尔滨工业大学深圳校区扩建工程主体结构工程完成97%。2017年7月，教育部同意开展本科教育并安排单独招生代码。二是依托哈工程在船舶与海洋工程领域的优势，拟共同筹建哈尔滨工程大学深圳海洋研究院，各项前期工作正扎实推进，目前已完成《哈尔滨工程大学深圳海洋研究院组建方案》，依托该学院将有效支撑深圳全球海洋中心城市建设。深圳市水务集团与哈尔滨工业大学合作推进的“十三五”期间的“饮用水安全评估与标准化项目”正在积极推进。
（二）基础设施联系更趋紧密。继续巩固两地之间航路对接，目前深圳至哈尔滨航线共有深航、南航、海航、东海、长龙等5家航空公司运营，每天合计出港12班。截至去年11月，两地旅客流量达到35.4万人次，平均每月3.2万余人次。
（三）加强科技创新合作。一方面，推进双创互动以加强科技合作，依托第九届中国深圳创新创业大赛举办契机，两市联合举办创新创业大赛，并在哈市设立分赛区，吸引来自哈工大、哈工程、东农等在哈24所高校109个创业项目报名参赛，12个项目晋级“深创赛”决赛。另一方面，哈尔滨市科技风险投资中心与深圳市科技金融服务中心围绕企业辅导、投融资服务等方面达成合作协议。
（四）创新推行“一把手”挂职机制。深圳市与哈尔滨市协商安排了12名市管部门和区县领导在深圳挂职，其中各单位“一把手”达9人，占3/4，挂职干部普遍反映拓展了视野、开拓了思路，形成了《深圳印象·印象深圳》和《罗湖区与平房区结为友好城区打造深哈合作样本示范区》等挂职学习成果。
（五）多形式开展学习交流活动。哈尔滨市组织市直17个经济部门和9区9县（市）分管经济工作的领导，在深圳市委党校举办“坚持深化改革开放，大力提升市场化水平”市管领导干部专题研讨班，进一步促进了经济管理干部市场竞争观念和业务水平的提升；组织市属科技系统、在哈高校科技园和孵化器企业负责同志共14人赴深圳培训，重点学习深圳构建科技创新服务体系的经验和做法；组织哈投集团、哈尔滨银行等8家市属国有金融投资企业负责人赴深圳，学习创新投资方面的先进工作理念、经验，更加深化了对经济运营管理新模式和新机制的理解。
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（一）建立市主要领导牵头的组织领导工作机制。两市均建立市级统筹、部门协同的组织领导机制，由市主要领导牵头、分管市领导亲自抓。哈尔滨市委书记王兆力2017年两次赴深与深圳市委书记王伟中座谈交流，共同议定重大合作事项。深圳市委书记王伟中强调，要站在讲政治、讲大局的高度，不折不扣贯彻落实中央、省、市部署要求，努力推动两地共同发展。
（二）建立两地全方位对接合作关系。建立两地联席会议制度，不定期召开联席会议，研究合作重大事项，协调解决重要问题，两市于2017年11月召开首次联席会议，就产业发展、园区建设、干部交流等重点领域合作达成了广泛共识。据统计，2017年，两市主要领导先后4次、其他市级以上领导7次带队互访交流，部门30余次对接互访和调研，有效推动合作项目前期工作扎实推进，为两地合作实质化推进夯实了基础。
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