本溪市人民政府办公厅关于印发本溪市贯彻落实唐一军同志在省政府党组（扩大）会议上讲话精神实施方案的通知

本溪市人民政府办公厅文件
本政办发〔2017〕93号
本溪市人民政府办公厅关于印发
本溪市贯彻落实唐一军同志在省政府
党组（扩大）会议上讲话精神实施方案的通知
各自治县、区人民政府，市政府有关委办局、直属机构：
经市政府同意，现将《本溪市贯彻落实唐一军同志在省政府党组（扩大）会议上讲话精神实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
本溪市人民政府办公厅
2017年11月30日
（此件公开发布）
本溪市贯彻落实唐一军同志在省政府
党组（扩大）会议上讲话精神实施方案
按照市政府要求，就贯彻落实唐一军同志在2017年10月30日省政府党组（扩大）会议上的重要讲话精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、具体举措和责任分工
贯彻落实党的十九大精神，对照唐一军同志提出的六个方面重点工作任务，逐条逐项落实具体举措，并明确责任分工。
（一）抓好工业稳增长。
落实举措：
1．多措并举推动工业增长。强化运行监控，确保规上企业平稳运行。加大帮扶力度，帮助企业解决生产经营中的问题。做大存量，确保本钢持续发力。狠抓项目，确保增量成为动能。狠抓环境，确保企业健康发展。狠抓园区，助推民营企业做大做强。确保2017年工业增加值增长8%，2018—2020年每年增长6.5%。（责任单位：市工业和信息化委，完成时限：2020 年底前）
2．落实《中国制造2025辽宁行动纲要》。开展智能制造、绿色制造、服务型制造、质量品牌提升和工业强基5个方面工作。坚持推进智能制造和智能服务，鼓励互联网与制造业深度融合发展，促进新一代信息技术在制造业广泛应用。开展智能化改造、试点示范工作，总结推广经典案例，引领带动制造业转型升级。（责任单位：市工业和信息化委，完成时限： 2020年底前）
3．落实工业八大门类产业发展政策。对全市工业经济发展情况开展调研，掌握行业发展实际动态，分析发展趋势，形成工作方案。分类指导，鼓励研发投入，强化产业配套。重点支持冶金、装备、医药、建材、消费品等优势产业做大做强，化解过剩产能。（责任单位：市工业和信息化委，完成时限：2020年底前）
4．推动传统优势产业转型升级。2017年，推动73个投资千万元以上工业传统优势产业转型升级项目开复工建设、25个项目竣工投产。到2020年，全市累计推进100个投资千万元以上项目实现竣工投产。加大国家、省专项资金争取力度，帮助企业破解项目资金难题。帮助企业做好项目核准（备案），为加快办理环评、安评，征用土地、林地，以及规划选址等审批手续创造条件。（责任单位：市工业和信息化委，完成时限：2020年底前）
5．推进产业园区建设。建设产业规模大、集中度高、竞争力强的特色园区。突出优势抓招商，不断提高产业关联度。突出抓好科技创新，提升园区持续发展能力。（责任单位：市工业和信息化委，完成时限：2020年底前）
6．精准帮扶困难企业。帮助停产、半停产企业解决实际问题，促进其恢复生产、扩大销售。2017年重点帮扶204户重点企业，收集182户企业存在问题268项，在已解决142项基础上，继续推进未解决126项问题。2018年筛选50户重点规上企业由副市级以上领导干部负责帮扶，市直相关部门负责人作为联系人，帮助企业解决实际问题，促进企业发展。（责任单位：市工业和信息化委，完成时限：2018年底前）
7．推动“小升规”“个转企”“大做强”。2017年完成20户企业升规、300户“个转企”任务，2018—2020年完成省政府下达任务。不断优化工业产业结构，补齐产业短板。推进有效投资，围绕重大工业项目抓好产融合作和招商引资。落实各县（区）政府主体责任和“个转企”联席会议成员单位工作职责。加大宣传引导工作，落实相关扶持政策。将“小升规” “个转企”工作纳入政府绩效考核，实施定期督查。（责任单位：市工业和信息化委、市工商局，完成时限：2020年底前）
（二）抓好有效投资。
落实举措：
1．全力抓好三年滚动计划项目建设。选取200个项目作为滚动推进的重点项目。加快推进本溪“制造+智造”2025强市建设，重点推进福耀汽车玻璃、本钢冷轧高强钢等试点示范项目，上药集团、药联制药等生物医药项目，万达广场、长江物流等服务业和天著温泉小镇等旅游项目建设。全力推进本钢四冷轧项目开展前期工作。（责任单位：市发展改革委，完成时限：长期推进）
2．努力争取国家扶持资金。围绕老工业区搬迁改造、独立工矿区改造搬迁、保障性安居工程配套基础设施等18个专项工作，拟申报项目72个，争取资金8.6亿元。近期上报国家、省发改委审查，持续跟踪，确保争取中央预算内资金6.5亿元。（责任单位：市发展改革委，完成时限：2018年底前）
3．加快城市基础设施重大项目建设。新建、改造张家沟路、合成合峪联系路、文化路、胜利路等道路，整治街巷路114条，加快推进威宁大街地下综合管廊等重点项目建设。开工建设“太子河”公园，全力打造太子河“一河两岸”风光带。加大黑臭水体整治力度，加快推进彩屯排涝池及彩屯河黑臭水体整治工程。打造站前游园、紫金山、爱之滩等城市公园、广场。（责任单位：市住房和城乡建设委，完成时限：2020年底前）
4．加快交通基础设施重大项目建设。推进辽宁中部环线高速公路、田桓铁路、沈本线响山子至滨河南路改扩建工程建设， 2018年底前建成通车。配合省相关部门加快推进本桓宽高速公路、本溪至田师付铁路提速改造、沈丹铁路电气化改造项目前期工作，力争项目早日开工。围绕治理城市拥堵、旅游和产业园区发展，重点安排一批对城市拓展、产业园区建设及旅游业发展具有促进作用的普通公路改造项目。开工建设本溪绕城公路及丹霍线南芬至桥头段、本宽线三道河至喜鹊岭段、沈环线彩屯大桥至兴安段等改扩建工程项目。（责任单位：市交通运输局，完成时限：2020年底前）
5．推进旅游项目建设。与金融机构合作，设立10亿元规模的旅游产业基金，破解旅游项目建设资金短缺问题。推进天著温泉中心、颐源温泉行馆、枫林谷房车营地、益东集团滑雪场、花溪沐滑雪场等重大项目建设、运营。（责任单位：市旅游发展委，完成时限：2018年8月底前）
6．扶持健康产业项目。推进天士力健康产业园、杏林产业园、熙康云舍等健康产业项目。实施领导干部包扶，帮助企业解决在项目规划、建设等期间遇到的问题。（责任单位：市卫生计生委，完成时限：持续推进）
7．抓好现代农业项目。谋划一批资源状况好、科技含量高、市场前景好、经济效益好的现代农业和特色农业重点项目。争取国家和省级资金支持，确保各项农业政策落地。（责任单位：市农委，完成时限：2018年底前）
8．做好招商引资工作。围绕各类园区产业定位，瞄准央企、国企和有实力的民营企业，洽谈引进优质项目。推进与营口港合作项目。推进上海医药保健品、上海绿谷心脑血管药直销项目审批。（责任单位：市商务局，完成时限：持续推进）
9．加强政银企对接服务。对全市重大项目和中小微企业梳理，不断更新“融资项目储备库”，到2020年末实现贷款余额 1550亿元。（责任单位：市政府金融办，完成时限：2020年底前）
（三）抓好供给侧结构性改革。
落实举措：
1．完成“三去一降一补”任务。对“三去一降一补”细化分解为69项具体改革工作任务，按月调度承担任务的46个部门和单位，确保各项改革任务落实到位。做好供给侧结构性改革配套政策措施的及时跟进，在已出台“降成本”和“去产能” 方案的基础上，督促相关部门2017年底前制定出台补短板、去杠杆的实施方案，进一步落实责任主体、阶段目标、路线图、时间表。（责任单位：市发展改革委，完成时限：2018年底前）
2．推动房地产去库存。实现商品房销售面积增长10%，完成省政府和市政府下达的商品房销售年度目标任务。落实房地产市场调控政策，有效保持本溪房地产市场平稳发展态势。（责任单位：市住房和城乡建设委，完成时限：2018年底前）
3．全面落实涉企收费清单制度。贯彻国家和省涉企收费政策，编制涉企收费目录清单，切实做到“收费项目进清单、目录之内严监管”，并及时在政务网站向社会发布收费目录清单。加强涉企收费票据监管，对国家、省涉企政策中取消、停征等收费项目涉及收费单位的财政票据及时核销。加强涉企收费监督检查，继续开展涉企收费专项检查，坚决遏制各种乱收费，有效减轻企业负担，确保国家、省涉企收费政策落实到位。（责任单位：市财政局，完成时限：长期推进）
4．落实小型微利企业税收优惠政策。加强培训、宣传和辅导，落实与小型微利企业相关的研发费加计扣除、高新技术企业固定资产加速折旧、技术入股递延纳税、创业投资等所得税优惠政策。（责任单位：市国税局，完成时限：长期推进）
5．深入推进农业结构调整。粮食年产量稳定在4.5亿斤以上。深入推进农业结构调整，调减玉米面积1万亩以上，促进设施蔬菜产量4.3万吨以上、食用菌栽培3500万袋以上、山野菜种植面积4万亩以上、果树生产面积12万亩以上。（责任单位：市农委，完成时限：2018年底前）
6．促进企业降低用电成本。全力服务指导符合条件的企业纳入全省电力直接交易范围，指导帮助纳入直接交易的企业与售电企业进行直接交易。确保全市直购电指标占工商业用电量的比例不低于全省平均水平。（责任单位：市工业和信息化委，完成时限：2018年底前）
（四）抓好重点领域和关键改革。
落实举措：
1．扎实推进“放管服”改革。按照省政府新一轮调整优化部门“三定”规定，做好市发展改革委等部分政府部门“三定” 优化调整。持续推进第六轮简政放权工作。推动在本溪高新区开展相对集中行政审批权改革试点。继续加大重点领域简政放权工作。及时跟进省政府工作安排部署，加大重点领域、关键环节的行政职权取消、下放和调整工作。建立行政审批事项分类管理制度，实现市、县（区）政务服务事项与省级目录“五统一”。（责任单位：市编委办，完成时限：2017年底前）
2．认真落实《辽宁省优化营商环境条例》。建立营商环境建设监督长效机制，着力解决损害营商环境突出问题。健全损害营商环境投诉举报和案件查处工作制度。积极开展营商环境评议和绩效考核工作。深入开展专项整治，加大曝光问责力度，大力推动整改到位，定期开展回头看。下大力气针对垄断行业、窗口部门等整治突出问题，切实优化政务服务。实行统一的市场准入制度，构建公平的市场准入环境，促进社会资源有效整合，增强经济发展内生动力。加强“诚信政府”建设，健全覆盖全社会的诚信体系。（责任单位：市营商环境建设监督局、市发展改革委，完成时限：2018年底前）
3．加快人才制度改革。切实在聚贤纳才上下功夫，加快人才引进、培养、发展、服务保障等体制机制改革和政策创新，突破人才竞争、评价、流动、薪酬等制度瓶颈，积极引进各类高端人才和创新创业团队，营造吸引人才来本溪创业发展的良好环境，大力倡导企业家精神，培养造就一大批勇于创新、敢于创业的企业家，为企业发展提供充足的人才储备。（责任单位：市人社局，完成时限：2018年底前）
4．推进国有景区改革转制。完成水洞旅游集团职工持股工作，力争2018年一季度在新三板挂牌。研究全市旅游资源整合的路径，做大做强本溪水洞旅游集团。（责任单位：市旅游发展委，完成时限：2018年3月底前）
5．推进农村产权制度改革。基本完成全市农村承包土地确权登记工作。做好农村集体产权制度改革起步工作。做好全市首批19个村产权制度改革试点各项准备工作。抓好农村土地“三权”分置改革工作。（责任单位：市农委，完成时限：2018 年底前）
6．深化农村信用社改革。全面完成组建农商行工作，促进其监管评级等综合排名进入全省农商行中等水平。（责任单位：市政府金融办，完成时限：2020年底前）
（五）抓好环保督察整改落实工作。
落实举措：
1．落实中央环保督察问题整改。加大力度推进各项整改工作，逐件制定路线图，明确时间节点。建立领导包案制度，确保每个案件都明确责任人，2017年底前办结320件，剩余11件2018年底前办结。（责任单位：市环保局，完成时限：2018年底前）
2．实施好蓝天工程。抓好大气污染治理，pm2.5年平均浓度达到51微克/立方米，pm10年平均浓度达到72微克/立方米，天气优良天数比例不低于80%。落实《本溪市生态环境损害责任追究实施细则》。（责任单位：市环保局，完成时限：2017年底前）
3．实施好碧水工程。本溪市地表水水质优良（达到或优于ⅲ类）比例达到57.14%。制定实施《本溪市水污染防治工作方案》，2017年底前完成本溪县、桓仁县和南芬区污水处理厂提标改造任务，开展北沙河综合整治工作。（责任单位：市环保局，完成时限：2017年底前）
4．实施好青山工程。执行本溪市青山保护规划。组织开展人工造林、森林抚育工作，巩固“两退一围”成果，全面加强森林资源保护与管理，做好森林防火、林业有害生物防治工作，加强野生动植物保护，保持森林资源稳定增长。（责任单位：市林业局，完成时限：2018年底前）
5．实施好农村环境综合整治。落实乡村振兴战略，继续推进特色乡村培育工作。进一步推进宜居乡村百千万工程，开展省级宜居示范乡镇、宜居示范村建设。继续推进农村垃圾治理工作，开展农村路边、宅边、水边、田边、村边、场边的“六边”垃圾和柴草堆、粪便堆、杂物堆的“三堆”清理整治工作，开展农村积存垃圾清洁月活动，推进完善农村生活垃圾长效保洁机制。（责任单位：市住房和城乡建设委，完成时限：2018年底前）
6．全面实施畜禽养殖废弃物资源化利用2017—2020年滚动计划。对全市451个养殖场粪污处理设施进行完善，使畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，其中大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。推进秸秆综合利用工作，利用率达到90%以上。（责任单位：市农委，完成时限：2020年底前）
（六）抓好民生保障。
落实举措：
1．狠抓就业工作。推动高校毕业生就业见习，开展2017届本溪籍高校毕业生实名调查，加强对困难家庭高校毕业生就业援助。落实就业援助政策，符合就业困难人员条件的，实行公益性岗位兜底安置。开展去产能分流职工就业情况调查，督促县（区）落实解决职工安置问题。（责任单位：市人社局，完成时限：2017年底前）
2．保障养老金发放。落实《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于印发〈辽宁省企业养老保险基金收支管理意见（试行）〉的通知》（辽委发〔2016〕19号）精神，多方筹措资金，确保养老金按时足额发放。科学制订2018年企业养老保险预算。落实好养老保险收支缺口市、县（区）分担机制。（责任单位：市人社局，完成时限：2017年底前）
3．抓好脱贫攻坚工作。实现3532人脱贫，17个贫困村销号。继续实施“五个一批”，扶持发展产业，精准落实政策，加大社会保障力度，确保脱贫攻坚战取得全面胜利。（责任单位：市扶贫办，完成时限：2018年底前）
4．做好困难群众帮扶工作。落实城乡低保政策，实现农村低保与扶贫开发政策有效衔接，将符合条件的建档立卡，确保贫困人口全部纳入低保保障，实现应保尽保。制定低保对象认定办法，实施精准救助。落实取暖救助政策，实现取暖救助全覆盖。实施医疗救助，落实因病支出型贫困家庭救助。落实特困人员救助供养政策，持续开展特困人员申请审批，指导各县（区）民政局按时发放资金。（责任单位：市民政局，完成时限：2017年底前）
5．提升基本公共服务均等化水平。
教育方面：确保全市各县（区）全部通过义务教育均衡发展国家验收评估。推进校企融合，增强职业教育吸引力，提高职业教育服务经济社会发展的能力和水平。落实各级各类教育扶贫政策，确保每一名学生不因家庭经济困难而失学。（责任单位：市教育局，完成时限：2018年底前）
医疗卫生方面：做好医改、公共卫生服务、疾病预防等工作，确保不发生大规模重大传染疾病疫情。做好国家卫生城市创建工作。协调涉创单位做好2018年本溪创建申报材料准备工作。（责任单位：市卫生计生委，完成时限：2017年底前）
文化事业方面：完成基层综合性文化服务中心试点建设及文体广场建设工作任务。确保2018年基层综合性文化服务中心建设工作在全市全面铺开。到2020年，完成全市基层综合性文化服务中心整合和文体广场建设任务，全面提升基层公共文化服务水平。（责任单位：市文化广电局，完成时限：2020年底前）
体育事业方面：协调承办好2017—2018赛季cba联赛。制定工作方案，协调本钢集团有限公司、俱乐部和相关部门及企业，全力做好cba联赛服务保障工作。参加辽宁省第十三届运动会。（责任单位：市体育发展委，完成时限：2018年底前）
6．做好食品药品安全监管工作。确保不发生区域性、系统性食品药品安全事故，保障人民饮食用药安全。（责任单位：市食品药品监管局，完成时限：长期推进）
7．抓好安全生产。完成省政府“三下降一防止”年度目标。抓好各县（区）、各部门属地和行业监管责任落实，突出重点行业、重点企业安全生产主体责任落实，严防死守，坚决防止较大以上事故发生。落实各级党委、政府主要负责人第一责任人的责任，强化依法治理，提升安全生产法治水平，加强安全生产监管队伍建设。强化改革创新，统筹推动安全生产改革发展。不断提高安全生产防控能力，大力推进安全生产网格化管理工作。强化基础建设，努力构建安全生产长效机制。（责任单位：市安监局，完成时限：2020年底前）
8．加强社会治安综合管控。严厉打击各种违法犯罪活动，创新社会治理，确保社会大局和谐稳定。（责任单位：市公安局，完成时限：持续推进）
9．做好信访维稳工作。继续开展“清仓起底，积案攻坚”专项行动，全力推动“事要解决”，全力实现年度工作目标。大力做好省、市“两会”信访维稳工作。（责任单位：市信访局，完成时限：2018年底前）
二、相关要求
按照唐一军同志“思路要务实、工作要扎实、作风要踏实”的要求，各级政府、各部门要加强组织安排，狠抓责任落实，确保各项目标任务真真切切见到实效。
（一）细化责任分工，使各项任务目标落到具体项目、具体责任人。各部门要结合实际，对本方案予以再次责任分解，逐条逐项加以梳理，将责任落实到具体分管领导和处室，并研究解决落实办法和措施，确保目标任务落地生根。
（二）按照时限要求，有效有序推进各项工作。各责任部门要对照每项目标任务时限进度安排，扎扎实实推动落实，销号事项以及推进过程中难以解决的困难和问题要及时向市政府报告。
（三）加强督促检查，将唐一军同志讲话精神不折不扣落到实处。各责任部门要制定具体工作计划、措施意见和推进表、任务书。市政府将组成督导组定期对工作推进情况开展督促检查，督查结果将作为各单位年度绩效考评的重要内容。
抄送：市委、市人大、市政协办公厅，市纪委，市委各部委，市中级法院，市检察院，国家和省机关驻市直属机构，市各民主党派，市工商联，市各人民团体，各新闻单位。 (共印260份)
本溪市人民政府办公厅文电处 2017年11月30日印发

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