抚政办发〔2018〕60号 抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市“智慧城市”建设三年行动计划（2018-2020年）的通知
抚顺市人民政府办公厅文件
抚政办发〔2018〕60号
抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市“智慧城市”建设三年行动计划（2018-2020年）的通知
各县、区人民政府，抚顺经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《抚顺市“智慧城市”建设三年行动计划（2018-2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
抚顺市人民政府办公厅
2018年6月11日
（此件公开发布）
抚顺市“智慧城市”建设三年行动计划（2018-2020年）
2017年12月28日，市政府第69次常务会议通过了《抚顺市“智慧城市”建设实施纲要（2017-2020年）》（以下简称“《纲要》”），为切实做好我市“智慧城市”建设工作，运用信息化手段提升城市管理能力、政府公共服务能力和满足民生需求，特制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》（发改办高技〔2016〕2467号）要求，以《新型智慧城市评价指标（2016）》为标准，抓住新一轮东北振兴的重大机遇，围绕“一极五业”发展战略，为推进政府行政体制改革，创新社会管理，保障和改善民生，辅助促进全市产业结构调整和加快转变经济发展方式，提升城市可持续发展能力保驾护航。
（二）基本原则。
强化领导，统筹规划。以市信息化建设工作领导小组为领导核心开展我市“智慧城市”建设工作。加强统筹规划，实现项目审批统一归口，建设资金统一归口。
因地制宜，按需建设。结合我市城市发展、社会管理、公共服务以及政府部门实际工作需要，提出“智慧城市”建设项目。夯实信息化基础设施，按需增强“智慧城市云平台”服务能力。
关注民生，急建先行。以服务民生，便民惠民为根本，以提升城市管理能力和公共服务能力为重点，开展“智慧城市”建设。突出重点，急建先行，分步实施，有序推进“智慧城市”建设。
整合共享，集约建设。全面实现政务信息资源整合和共享，逐步开放政务信息资源，满足政府、民众、企业的全方位、多样化的需求。依托“智慧城市云平台”开展“智慧城市”项目设计，集约、集中建设“智慧城市”项目，避免重复投资，节约建设资金。
注重高效，市场化运作。“智慧城市”项目建设要适度超前，重点体现实用、高效。要采用市场化运作的方式，多方吸引社会资本参与我市“智慧城市”建设，实现政府与企业共赢，保障我市“智慧城市”建设可持续发展。
（三）行动目标。
2018年，以夯实基础，补齐短板为目标，加强信息化基础设施建设，重点完善“智慧城市云平台”服务功能和建设城市指挥中心；全面实现市政务协同办公系统在政府及其各部门的应用；全部政府部门网站迁入政府网站群；开展“智慧城市”app、智慧税务、政务等应用的建设；初步建成政务大数据平台并开展政务信息整合和共享工作。
2019年，基本实现政务信息资源整合，政务大数据建设初具规模。网上政务服务平台投入运行，建成智慧交通等应用系统，智慧城管、智慧教育等信息化应用系统得到全面推广，各行业、政府各部门信息化建设进一步完善，政府服务能力和城市管理能力显著提升，民生进一步改善。
2020年，全面实现政务信息资源共享，政务大数据价值得到初步体现。建成人口健康平台、“智慧城市”app，为公众所接受和依赖，建成集政府管理、服务市民、创新创业的新型服务平台，打造以人为本的新型智慧城市，打造和谐友善的社会生态。
二、重点任务
（一）加快信息化基础设施建设，夯实“智慧城市”基础。
加快推进信息化基础设施建设，重点开展电子政务外网建设、“智慧城市云平台”建设、城市指挥中心建设等工作。
城市基础通信网络建设。以各通信运营商为主体，加快推进城市光纤网络建设，扩大网络基础设施覆盖范围和深度,尤其是加快推进农村地区宽带乡村工程，加快宽带网络向行政村延伸，有条件的农村地区推进光纤到村。完善3g/4g网络建设。扩大无线网络覆盖范围，提高公共场所wifi网络覆盖率。鼓励社会资本建设wifi接入点，构建无线城市。建成北斗卫星增强网络，推广基于北斗卫星导航系统的位置服务。（责任部门：市工业和信息化委）
电子政务外网建设。至2018年6月底，市委、市人大、市政协全部接入市电子政务外网；至2018年12月底，市政府部门全部接入市电子政务外网；市委、市人大、市政府、市政协实现统一互联网出口，统一网络和信息安全管理。至2018年12月底，各县（区）建成县（区）级政务外网，打通县（区）各部门、乡镇、街道的政务网络连接，并实现与市电子政务外网的接入，达到横向到边、纵向到底的政务外网建设要求。至2020年12月底，80%以上部门独立建设的互联网专线、业务专网实现整合，消除政务信息资源交换共享的物理障碍。（责任部门：市政府办公厅、市大数据管理局，各县区政府）
“智慧城市云平台”及其有关环境建设。加强政府中心机房电力、安防等环境建设，增强政府中心机房服务能力。以政府自投或政府引导、市场参与的模式，加强“智慧城市云平台”建设，提升平台服务能力和集约化水平。按照我市政务信息化建设的实际需求扩充“智慧城市云平台”，完善平台网络安全保障体系，满足全市政府信息化建设需要。至2018年12月底，完成“智慧城市云平台”改造，保障提供至少满足3年内政务信息化建设的基础运行环境。原则上，市政府各部门不再单独建设机房，原有信息化应用系统及设备逐步迁入市政府中心机房。至2020年12月底，实现80%以上政府部门信息化业务迁入政府中心机房或整合到“智慧城市云平台”，新建信息化应用系统100%依托“智慧城市云平台”建设。（责任部门：市大数据管理局）
城市指挥中心建设。至2018年12月底，建成城市指挥中心，作为城市科学管理和高效运行的中枢。在实现政务信息资源和政务应用系统整合的基础上，融合城管、社保、公安、民政、应急、教育、气象、地理信息等政务应用，通过数据分析和挖掘，构建满足城市管理、应急指挥等应用模型，为政府科学决策提供依据，为快速处置应急事件提供保障。城市指挥中心硬环境建设包括场地、机房、大屏幕、工作台席、指挥台席、办公区域等基础设施建设。软环境建设包括政务信息资源整合，建设大数据平台，建立应用分析模型等工作。（责任部门：市规划局、市规划院、市大数据管理局）
涉密信息网建设。至2018年12月底，完成涉密信息化机房建设，组建涉密信息化应用网络，完善网络安全体系,为各类涉密信息化应用提供运行环境。各部门不再单独建设涉密机房，所有涉密应用系统都部署在市涉密机房。（责任部门：市政府办公厅、市工业和信息化委）
专栏1 信息化基础设施建设年度任务分解
2018年，加快城市基础通信网络建设，宽带网络实现乡村全覆盖，开展城市公共区域wifi建设。电子政务外网实现横向到边、纵向到底的建设目标，补充完善“智慧城市云平台”，满足近期我市政务信息化建设需求。
2019年，建成涉密信息网。“智慧城市云平台”服务能力大大提升，满足未来3年政务信息化建设需求。
2020年，实现全市党政机关统一互联网。接入建成城市指挥中心，政府决策分析、城市管理、公共服务、应急指挥等能力得到提升。
（二）整合政务信息资源，实现信息共享。
开展政务信息资源整合共享工作，实现政府部门信息共享和业务协同，提升行政办公能力和效率。在实现政务信息资源整合共享的基础上，丰富政务数据，对数据深度开发、综合分析和利用，提升信息资源使用效率和价值。
政务信息资源目录建设。至2018年8月底完成市级所有部门业务系统的政务信息数据资源梳理编目，对政务信息系统的功能菜单逐级梳理，全面理清系统中的业务事项及可产生的政务信息资源。至2018年9月底，完成政务信息资源目录编制和生成工作，作为政务信息资源共享的依据。（责任部门：市委网信办、市政府办公厅、市工业和信息化委）
政务信息资源整合标准化体系和规范建设。至2018年8月底完成基础信息库的数据标准与管理规范、基础信息资源交换流程和共享指标体系的制定。严格按照规范统一组织基础数据库和主题数据库的规划、建设、管理、运行和维护。建立信息化标准体系，包括网络平台、应用支撑平台、安全支撑环境和系统管理等的建设标准、技术标准和管理标准。（责任部门：市委网信办、市政府办公厅、市工业和信息化委）
基础信息资源主题数据库建设。建设和完善人口、法人、地理和自然资源、电子证照等基础信息资源主题数据库并实现信息共享，为政府决策提供基础数据支持。至2018年12月底，完成统一共享的人口基础数据库建设。以公安、计生、民政部门现有数据为基础，整合各相关政务部门的人口基础信息，制定数据采集、交换、共享、更新的标准和机制，实现人口信息采集、加工、存储、检索、维护和使用等基本需求。至2018年12月底建成电子证照库，实现证照信息的编码，安全认证，统一存放，将电子证照应用于政务服务的全过程。建设以组织机构代码为唯一标识的，具备完整属性的、准确的法人基础信息数据库，建设法人信息数据共享体系。至2020年12月底，完成人口、法人、地理和自然资源、电子证照库等的信息资源统筹管理和集中共享。（责任部门：市政府办公厅、市工业和信息化委、市质监局、市工商局、市公安局、市政务服务办、市大数据管理局）
建设政务信息大数据平台。至2018年12月底建成政务信息大数据平台。政务信息大数据平台包括政务信息资源目录、数据共享交换平台、数据融合平台、数据开放平台等子系统。在实现政务信息资源整合的基础上，对数据深度开发、综合分析和利用，提升资源使用效率和价值。统筹规划，逐步开放政务数据，充分发挥政务信息资源的整体效益和规模效益，辅助推进社会治理与政府职能转型，提升政府治理决策的精细化和科学化。至2020年12月底完成全市80%的政务信息系统和信息资源的融合。（责任部门：市政府办公厅、市工业和信息化委、市大数据管理局）
实现视频监控资源共享。至2018年12月底，遵循“统筹规划、科学布设、互联互通、合理互用、保障安全”的原则，将公安、城管、交通、教育以及其他政府部门的业务视频监控资源统一接入到我市视频监控资源平台。至2020年12月底，逐步整合机关、银行、商超等社会安保视频监控，实现视频监控资源共享互用。制定视频监控资源共享使用制度和规范，确保视频监控资源使用高效安全。（责任部门：市政府办公厅、市工业和信息化委）
专栏2 政务信息资源整合年度任务分解
2018年，完成政务信息资源目录建设，建立政务信息资源整合标准化体系和规范。初步建成政务大数据平台。初步实现视频监控资源共享。
2019年，完善政务大数据平台功能，建设和完善人口、法人、地理和自然资源、电子证照等基础信息资源主题数据库并实现信息共享，为政府决策提供基础数据支持。
2020年，全面建成政务大数据平台，形成政务大数据，并开发利用。全面实现政务信息资源共享。进一步扩大市视频监控资源整合范围，逐步整合机关、银行、商超等社会安保视频监控。
（三）加快推进已建政务信息化系统的应用。
加快推进已建政务信息化应用系统，发挥信息化应用系统辅助行业管理，提高工作效率的作用。重点完成协同办公系统在全市党政机关的推广使用，各政府部门网站迁入政府网站群以及数字城管系统和教育资源公共服务管理平台的应用推广工作。
市政务协同办公系统应用推广工作。至2018年9月底，完成市政务协同办公系统在市政府及其各部门的应用推广。市政府及各部门非涉密公文流转全部在网上完成。至2019年6月底，完成市委、市人大、市政协及其各部门协同办公系统的应用推广，并实现与市政府协同办公，全面实现无纸化办公，降低行政成本，提高行政效率。（责任部门：市政府办公厅、市工业和信息化委）
政府网站群建设。至2018年9月底，按照《辽宁省人民政府办公厅关于加强政府网站信息内容建设管理的实施意见》（辽政办发〔2015〕13号）、《辽宁省人民政府办公厅关于进一步做好政府网站整改工作的通知》（辽政办明电〔2015〕5号）文件要求，市政府各部门网站要全部迁入政府网站群，确保网站安全，节省网站建设和维护资金。（责任部门：市政府办公厅、市大数据管理局）
推进数字城管系统应用。至2018年底，数字城管系统正式投入运行，至2020年底，除建设部要求的9个标准基础子系统投入运行外，门前三包、视频监控、工地和车辆监管、三维实景、热线对接、市民通、智信通等多个拓展子系统全部投入运行，充分利用系统的先进管理理念和方式，全面实现城市管理和服务的精细化、现代化和全覆盖。（责任部门：市城管局）
推进教育资源公共服务管理平台应用。至2018年12月底，全市中小学师生网络学习空间开通率达到100%，各中小学校信息化基础设施建设完全符合可正常开展信息化教学水平。将教育信息化纳入学校建设基本标准和区域、学校评价指标体系。完成教育云服务中心二期改造，增加阅卷、学情分析、在线授课等功能模块，为全市教育管理部门、学校、老师、学生和家长提供教育管理、资源共享、网络辅助教学、家校沟通、互动交流、自助学习的统一平台。至2019年12月底，实现网络学习空间应用普及化，为教师工作室开通虚拟服务器及虚拟存储服务，以满足个性化教学需求。总结与推广试点校日常教学经验，形成专业人才与学科融合人才两支队伍，对本区域内学校起到有效的支撑与引领作用。至2020年12月底，教育云平台自建资源实现既定目标，满足教师日常教学与教研应用，满足学生开展自主学习与自测需求。（责任部门：市教育局）
专栏3 政务信息化系统应用推广任务分解
2018年，完成市政府及各部门协同办公系统推广使用工作。数字城管系统正式上线运行。教育资源公共服务管理平台在中小学应用率达到100%。政府部门网站全部迁入政府网站群。
2019年，完成市委、市人大、市政府、市政协协同办公，全面实现党政机关无纸化办公。教育资源公共服务管理平台服务能力不断提高，满足各方个性化需求。
2020年，数字城管系统全部子系统上线运行，全面提高城市管理能力和效率。教育资源公共服务管理平台日趋完善，实现教育资源共享，促进全市教育均衡发展。
（四）加快建设智慧政务和智慧民生信息化应用。
围绕市委、市政府提出的城市发展战略，以《新型智慧城市评价体系》为基本标准，以改善民生、便民惠民为目标，以各部门实际工作需要提出“智慧城市”建设项目。重点开展“智慧抚顺”便民服务app、全时空智慧城市综合信息应用系统等信息化应用建设，全面提升政府执政能力。
“智慧抚顺”app应用建设。至2018年12月底，初步建成“智慧抚顺”app应用平台总体框架。至2019年3月底，资讯类服务、部分便民类服务上线运行。至2019年12月底，网上政务服务功能开通。至2020年12月底全面建成集便民惠民服务、政务公开、舆论引导、政府与市民沟通、市民参与城市管理、开放创新、创业服务以及市民生活的虚拟城市家园一体的综合服务平台。（责任部门：市政府办公厅、市工业和信息化委、市大数据管理局）
全时空智慧城市综合信息应用平台建设。至2018年12月底，初步搭建起平台总体架构，同时争取国家测绘地理信息局和省测绘地理信息局在应用软件和数据等方面的支持。至2019年12月底，完成城市二维地图、三维模型、三维实景等基础地理数据入库，选取一至两个部门应用系统作为试点接入平台。至2020年12月底，人口、法人、房屋等应用系统逐步整合到平台上，打造一个包含城市综合公共信息，全时空、一体化、通透的城市模型，为城市建设和管理、社会管理、公共服务、城市安全等提供全方位支撑。（责任部门：市大数据管理局）
智慧交通建设。至2019年6月底，重点完成智慧公交项目建设，实现对公交车基础数据的全面采集、可靠传输和充分利用，实现对全市公交车的智能调度和运行监管，实现公众出行服务信息的动态生成和及时发布，推动全市公交车行业监管和企业运营管理方式的转变，提高全市公交车智能调度、运行监管和科学决策能力，提高公众出行服务水平。至2020年12月底，以加强交通精细化管理，发展综合交通运输等工作为重点，初步在交通运输、绿色交通等方面实现突破。（责任部门：市交通局）
网上政务服务平台建设。至2018年10月底，网上政务服务平台上线试运行。至2018年12月底，实现并联审批。2019年10月底，实现75%的服务事项网上办理。作为全市政务服务平台统一的服务入口，依据政务服务事项目录，凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项，以及与居民教育、医疗、户籍户政、社会保障、营业就业、住房保障等密切相关的服务事项，都要纳入市网上政务服务平台，实现在线预约、在线受理、在线办理、在线反馈。2020年10月底，全部事项实现网上办理，并实现与省政务服务平台的对接。（责任部门：市政务服务办）
人口健康信息平台建设。至2018年9月底，完成人口健康信息平台建设方案论证、立项和招标工作。至2018年12月底完成标准体系、安全体系建设。至2019年12月底基本完成国家卫计委4631-2框架建设要求，建成全员人口数据库、健康档案数据库、电子病历数据库、业务管理数据库、基础信息数据库。至2020年12月底完成公共卫生、基本医疗、医疗保障、计划生育、药品管理、综合管理等业务应用系统的建设，并建设若干项互联网+大数据应用，丰富预约挂号、双向转诊、远程医疗、区域医疗中心等区域医疗信息系统，力争达到区域互联互通成熟度测评四级甲等水平。（责任部门：市卫生计生委）
建设城市经济运行分析应用系统。至2018年6月底，完成项目调研。至2018年12月底，完成项目立项、招标并开展建设。至2019年12月底，完成系统建设，对全市经济主体信息进行展示、汇总、分析。有机融合各部门数据，建立可持续优化的经济运行指标体系和经济运行数据检测、评价、预测模型，对数据进行汇集、融合、挖掘，建立城市经济模型。系统汇集政府部门履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能过程中产生的企业、产业、宏观经济数据，对这些数据进行深度挖掘，覆盖经济运行数据采集、汇集、融合、服务各个环节。（责任部门：市发展改革委）
工业运行预警监控与服务平台建设。至2018年8月底完成全部建设任务，运行监测、分析、研判的科学性、准确性和及时性，搭建政府部门与企业之间在线沟通的桥梁，为政府更好地服务企业，保障全市工业经济健康持续安全运行提供支撑。平台为政府实时掌控全市工业经济运行的基本状况，制定工业运行调控政策，处置突发事件以及为政府经济管理部门预测宏观经济、控制财政风险提供辅助手段。能让企业，尤其是中小企业从“人才招聘，法律服务，融资服务，品牌、战略与形象”等全方位受益，让企业可以真正做到“办事不出门”。（责任部门：市工业和信息化委）
智慧税务建设。智慧税务以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、利用、比对为主线，加强业务与技术的融合，健全税源管理体系，进而提高税法遵从度和税收征收率，逐步建立起以“政府领导、税务部门主管、部门配合、社会参与、司法保障、信息支撑”为主要内容的税费征收保障新机制，实现社会综合治税和信息管税的新突破。（责任部门：市财政局、市国税局、市地税局）
开展“多卡通”和移动支付应用研究工作。开展“多卡通”（金融ic卡）和移动支付应用的研究工作，力求实现医疗、旅游、交通、小额支付等多领域应用。包括公交、出租等公共交通收费，水、电、气、有线电视、电信等公用事业收费，以及金融应用、旅游消费、加油加气等多个领域的快速结算和支付，实现各领域的身份认证和信息存储查询，使之成为政府加载公共管理服务、信息惠民的重要载体。（责任部门：市大数据管理局）
专栏4 智慧政务和智慧民生建设重点项目年度任务分解
2018年，“智慧抚顺”便民服务app应用和全时空智慧城市综合信息应用系统、人口健康信息平台初步建成。网上政务服务平台上线试运行，实现并联审批。完成工业运行预警监控与服务平台。
2019年，“智慧抚顺”便民服务app应用上线运行。完成城市经济运行分析应用系统建设。完成智慧公交项目建设。75%服务事项实现网上办理。2020年，完成人口健康信息平台、全时空智慧城市综合信息应用系统、“智慧抚顺”便民服务app应用建设任务。100%服务事项实现网上办理。
（五）带动产业经济发展。
通过智慧城市建设，采用先进信息技术改造提升传统产业，优化产业布局，在推动经济发展的同时促进绿色产业增长和节能低碳发展；依托重点园区、行业和企业，带动企业信息化水平整体提升，提升产业聚集效应。重点在智慧旅游、智慧交通、文化教育、医疗健康、智能工业等领域开展建设。
三、保障措施
（一）强化组织领导。
由市信息化建设工作领导小组统筹市信息化建设工作。领导小组下设“智慧城市”工作小组，由市大数据管理局负责“智慧城市”建设具体工作。领导小组定期或不定期召开会议，听取全市信息化建设工作汇报，商定重大事宜。
（二）明确行动指南。
以《纲要》为未来几年我市“智慧城市”建设和实施的基本依据和行动指南。按照《纲要》提出的建设目标，编制行动计划，落实工作任务和分工，严格行动计划开展“智慧城市”建设工作。
（三）规范建设流程。
按照统一规划、统一建设、资金归口、管理归口、审批归口的原则，出台《抚顺市政府系统信息化项目管理办法》，规范“智慧城市”项目建设，明确项目建设标准、实施规范、职责分工，改变信息化建设无序、分散、重复、效率低下等现状。
（四）多元化建设模式。
采用多种方式开展“智慧城市”建设，最大限度减轻财政资金压力，保障“智慧城市”建设可持续发展。多方面与各大知名信息化公司开展合作，可运营的项目通过市场化运营的方式建设。能够产生收益的项目，可成立合资公司，政府通过合法合规渠道参与运营。不能市场化运营的项目可采用购买服务的方式开展建设。
小店书画送到村头，文化引领乡村振兴
市公路局召开专题会议学习贯彻市委四届七次全会精神
孟津县白鹤镇“书写新时代喜迎国庆节”书画展开幕
前三季度上海航运保险保费收入31.68亿元
顺德伦教爱心书屋 传递文明阅读之美
抚政办发〔2018〕60号 抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市“智慧城市”建设三年行动计划（2018-2020年）的通知
省政府参事室到平湖调研工作
赵建平会见贾樟柯导演团队
全市户政管理部门加强户籍窗口建设、建立居民身份证三项便民制度
浚县住建局做好近期建筑安全生产工作
公权力机关实施行政行为应当遵循程序正义原则
让节会成为转型 创新发展的新引擎
莒县寨里河镇入选省第五批美丽宜居小镇
关于郸城县养老保险费网友关注焦点的集中回复
小区公共面积创收藏猫腻 长期失控业主积怨深
开阳县打造都市现代农业发展升级版综述
悲剧！上饶女子一时贪念，导致要在牢里过年了
随州市中心医院援疆医师载誉归来
淮北市房管局爱心奉献捐资助学
为“挖宝”破坏铁路路基 搬起石头砸了自己的脚