西安市城乡建设委员会关于开展工程监理、造价咨询企业和招标代理机构执业行为专项抽查情况的通报
各区县、开发区建设管理部门，各相关建筑业企业：
7月24日至31日，市建委分3个检查组对部分工程监理、造价咨询企业和招标代理机构执业行为进行了随机抽查。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
本次抽查是落实省住建厅《开展整顿和规范建筑市场中介服务行为专项行动计划》（陕建发〔2018〕119号）部署，结合《关于对工程监理、造价咨询企业和招标代理机构执业行为进行专项检查的通知》(陕建发〔2018〕190号)要求的实际举措。工程监理是从全市在建项目涉及的监理企业中随机抽取13家进行检查，造价咨询和招标代理是根据2017年度省建筑市场监管与诚信信息一体化平台的统计数据，在年产值前20名的工程造价咨询企业和招标代理机构中，分别抽取5家进行检查。抽查形式主要采取听取汇报、现场查验、查阅资料、情况反馈、限时整改等方式进行，共抽查了13个在建项目和30个招标、造价服务项目，反馈书面意见3类10个方面125条，截止8月3日涉及企业基本整改到位。
二、主要特点
总体来讲，此次抽查的监理企业、造价咨询企业和招标代理机构服务质量较高，执业行为较为规范，基本能遵守相关法律法规及行业规章制度要求。
（一）依法执业意识普遍增强。这次抽查涉及的企业主要负责人高度重视专项检查工作，始终把依法执业作为企业赢得市场的生命线，在认真做好自查自纠的基础上，专门安排人员进行对接，按照检查的内容和要求，提供相应文档资料，积极配合主管部门实施检查。各企业主动接受行业部门监管，严格按照有关法律法规开展业务工作，未发现有出借、出卖、转让资质或以挂靠方式允许他人以本企业名义承接业务等违法违规行为。
（二）企业管理水平逐步提升。企业普遍加强了自身的软硬件建设，经营场所和工作设备等硬件设施较好，普遍建立了科学规范的管理、财务、人事等制度，部分企业还初步形成了自己的执业特点，经营理念，管理方法，服务水平大大提高。
（三）档案资料管理逐步规范。大部分企业对其成果文件、过程文件等相关资料收集及时完整、档案装订整齐规范，存档资料齐全完整。
（四）执业服务水平明显提升。从大部分受检企业提供的成果资料看，基本都能认真执行国家相关规范，未发现有重大违反行业规章制度的违规操作；现场检查项目监理组织机构基本到位，监理合同、监理规划、监理实施细则、旁站方案等基本齐全，对施工组织设计、专项施工方案、安全施工方案等都能及时审批，报验申请表、拆模申请、分部报验等的验收签证基本齐全，大多数监理签字都能由持证人员签字，监理日志、监理月报、旁站记录较为齐全。
三、存在的主要问题
（一）工程监理企业执业方面。一是监理机构及监理工作设施不到位。部分项目监理设施标准规范清单未建立，清单不齐全、不能满足工程技术要求、对工程实体实施质量控制的基本要求；个别项目监理企业未按有关规定、标准、合同约定配备监理机构人员或监理人员到岗不全，现场监理人员与证件人员不符；项目总监人员变更不符合相关规定；二是质量、安全管理控制不到位。部分监理机构未建立以总监负责的质量、安全体系；个别项目未建立危险性较大的分部分项工程清单、未检查施工单位的危险源辨识清单与实际情况的符合性；专家论证报告意见未闭合；三是执业人员资质不符合要求。部分项目特种作业人员、专职安全生产管理人员证书证件过期；个别项目现场管理人员未实现全员持证上岗；四是资料留存不到位。部分项目存在《监理通知单》未闭合，《监理日志》、《监理月报》记录不规范、不详细，且总监或总监代表未签字；监理人员检查施工单位的安全技术未留存检查记录；个别项目未留存审核通过的安全防护方案和质量合格证明文件；部分签发的整改通知单无回复；五是治污减霾工作落实监督不到位。缺乏扬尘污染防治监管意识，部分项目无应急预案，无培训记录，未形成专项检查制度。
（二）造价咨询企业和招标代理机构执业方面。一是部分招标代理企业未能提供施工合同主要条款；二是部分造价咨询企业未能提供最高限价备案表和甲方满意度调查表及评价；三是部分项目竣工结算制式封皮缺少甲方盖章；四是个别企业存在造价人员只盖章不签字的情况。
四、下一步工作要求
（一）强化内部管理，提升业务素质。各相关企业应进一步加强内部管理，健全、完善并严格执行企业内部质量控制制度。加大相关投入，定期组织从业人员学习和落实相关法律法规及行业规章制度等，尤其是开展职业道德、执业行为方面的规范化教育，提高从业人员的风险意识和责任意识，不断提高业务素质和服务水平。
（二）规范执业行为，做到依法职业。各相关企业应当规范自身的经营行为和代理行为，严禁挂靠、超越资质等级承揽业务，做到依法执业。各相关企业应按照国家取费要求，公平、有序、合理竞争，加强行业自律，杜绝恶意低价竞争行为。
（三）加强监督管理，规范市场行为。各相关企业要严格按照省市监管部门要求，对需要备案的成果材料及时进行备案。同时，主动梳理自身问题，建立企业内部监管制度，做到检查常态化、成果规范化。
西安市城乡建设委员会
2018年8月8日
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