滨州市民政局党组书记、局长张金梅政务访谈直播实录
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9月26日下午3时30分，滨州市民政局党组书记、局长张金梅做客“中国•滨州”网，参加“提升民生保障，创造高品质生活”主题访谈，围绕“提升政治站位，推动新时代民政事业创新发展”与网友在线交流。在访谈开始之前，通过“中国•滨州”网在线访谈专栏、滨州传媒网在线访谈专栏进行了网友问题的征集提交，以下是访谈全部内容。
【主持人】各位网友，大家好！这里是中国滨州网“提升民生保障，创造高品质生活”在线访谈。今年5月31日，民政部部长黄树贤同志调研滨州民政工作时，对我市的工作给予了充分肯定，并对进一步做好养老、救助和移风易俗等工作提出了殷切希望。今天我们围绕上述群众关心、领导重视的重点民生工作，邀请到了滨州市民政局党组书记、局长张金梅来到我们访谈现场接受采访，回答网友提问。本次访谈与大众网滨州频道、滨州传媒网、消息牛手机台联合直播，问题提交渠道是中国滨州网问政专栏和滨州传媒网政务访谈专栏，欢迎各位网友的积极参与。下面欢迎张局长，张局长您好！
【嘉宾 张金梅】主持人好，网友朋友们好！很高兴有机会与大家进行在线交流。感谢广大网友对民政事业长期以来的关心和支持，也真诚的欢迎大家对我们的工作多提宝贵的意见和建议。
【主持人】据了解，我们身边绝大多数的老年人更愿意选择在家里养老，居家养老应该是今后社会化养老工作的一个重点和趋势。请问张局长，我市在居家养老服务方面有什么样的计划和设想吗？
【嘉宾 张金梅】中国人的养老观念倾向于选择居家养老。根据有关调研，选择居家养老的老年人占90%。居家养老服务工作面广量大, 专业性比较强,不同于一般意义上家政服务,因此做好居家养老服务是我们当前的一项重点工作. 今年我们开展了社区居家养老创新发展专项行动。一是探索农村养老关爱服务模式。当前农村留守老人比较多,老人的日间照料需求比较大，我们出台了《关于加强农村留守老年人关爱服务工作实施意见》开展了农村留守老人摸底，建立起农村留守老年人联络员定期探访制度；大力建设农村幸福院,对幸福院的运营出台奖补政策,同时鼓励大型养老机构进行社会化托管,提高农村幸福院的日间照料水平。指导惠民县皂户李镇康家堡村探索成立了农村“孝善食堂”.倡导儿女尽孝,老人互助行善,从解决留守老人就餐入手，初步探索和试行了适合农村养老关爱服务方面的新模式。同时，试点探索“时间银行”积分制，依托大型养老机构和养老信息平台，建立由政府部门主导，通过与涉及养老服务和消费的医院、超市、银行、通信单位磋商，从资源整合入手，以积分获取和兑换为支点，撬动社会各界为老年人提供各种资源服务，形成一种新型的养老异业联盟，助力机构养老延伸服务半径。二是推进示范性社区养老服务中心建设。今年还出台了《关于全力推进示范性社区养老服务中心建设有关工作的通知》,推动邹平县和泰社区养老服务中心率先启用，选址黄河小区、七彩乐居、玉龙湖社区三处推进城区社区居家养老样板工程打造。三是制定推动社区居家养老服务发展的相关政策。起草出台了支持社区居家养老服务意见和住宅小区配建养老用房文件，将住宅小区配建养老用房列为小区规划、土地、建设等前置条件，并将民政部门列入市政府城乡规划联合审批委员会参与联审、验收，从源头上破结了多年困扰居家养老缺乏社区养老用房的困局。四是推进“互联网+养老”信息化项目建设。高品质的居家养老服务离不开互联网的支撑，今年我们加大信息平台建设力度,持续推进民政部养老机构管理平台、省养老服务管理平台、省金民工程等各类业务信息录入，筹备开通市级养老服务宣传网站。五是创新养老护理人才培养模式。我市大力实施养老知识普及、在岗养老护理员技能再提升战略，以养老服质量专项行动为抓手，应机构人才技能提升要求、社区居家养老护理知识需求，连续3年推动不同层次养老知识技能轮训、普及工作，全市所有机构在岗人员进行了免费技能轮训，10个县区3年举办居家社区养老知识普及班30余班次，1万余人次参与为老知识普及，打基础谋长远，全市居家养老服务发展人才基础得到夯实提升。以上措施实施后基本搭建起了我市居家养老的服务框架。
【主持人】前些天，我看到新闻上也报道了康家堡“孝善食堂”投用，确实解决了村里留守老人的吃饭问题，这种做法真的很好，希望全市在破解农村养老难题方面有更多像康家堡这样的探索和实践。
【嘉宾 张金梅】农村食堂在我市一些即经济发达的村已经开办了多年,但是孝善食堂这是第一家,它的不用在于孝和善的结合上. 孝就是倡导儿女尽孝,鼓励子女在食堂做义工或捐赠,善就是老人互助行善.村里老人成立志愿者服务队，从管理到服务均由老年人自己互助完成的“以老助老”模式却还是全市首例。
康家堡村的“孝善食堂”是以村幸福院为依托，在老村委会办公室的基础上装修改造的，实行村党员干部带头义务劳动、老年志愿者参与服务的互助型养老模式。按照“村里出一点、社会捐一点、个人拿一点”的原则，全村70岁以上的老年人按照每日每餐1.5元的标准收取费用，80岁以上老人免费就餐，不满70岁的五保人员也纳入了服务范围，由村集体做好兜底保障。我们探索从解决留守老人就餐入手，实行“积分养老”，将老年人和他们子女的志愿者的服务进行积分量化，所获积分可以在孝善食堂或其他助老联盟单位享受优惠或激励政策，初步探索和试行了适合农村养老关爱服务方面的新模式。
我们在在康家堡村调研时,发现老人们对开办孝善食堂非常满意，下一步，我们将在康家堡孝善食堂试点的基础上逐步在全市推广。
【中国滨州网网友】我家里有老人年纪大了，经济条件也允许，想入住养老院，当前我市养老院的服务质量怎么样？想了解一下。
【嘉宾 张金梅】目前，全市现有各类养老机构110处，公办敬老院68处，社会办老年公寓42处，各类养老床位达到2.9万张，每千名老年人拥有养老床位37张。完全能够满足当前我市老年人的入住需求.
在我们市级层面有市社会养老服务中心和市老年人养护中心两处医养结合型机构，都是由专业公立医疗机构在运营,可以为老年人提供生活照料、康复护理和紧急救援等专业化服务。在县级层面，我们充分发挥养老机构的示范带动作用，惠民县整合五保供养、社会养老、日间照料等于一体，形成了“一院多能”的养老模式；阳信县将9处敬老院撤销合建为2处高标准的养老服务中心整合出全省领先的“集约养老”模式；邹平县引入青岛专业的运营机构托管运营，探索出了“公建民营”模式；博兴县结合新型农村社区建设和现行的农村宅基地有偿退出政策，探索出了“以地养老”的新模式。在此基础上，我们积极引进国内大型专业养老机构入驻我市，他们以机构、居家等不同形式参与到我市的养老服务当中，提升了我市的养老服务水平.
去年以来，我们按照宜改则改、宜关则关、宜建则建的原则，全面完成了全市所有敬老院的消防改造任务，敬老院养老许可证办结率达100%，成为全省唯一一个以县区为单位整建制完成消防改造提升任务的市，获省级奖补资金1881万元，全面提升了敬老院的消防管理安全，同时，推动全市三分之一的敬老院开展了社会化改革，有效提升了特困人员供养管理服务水平。今年，我们为进一步提升全市养老院服务质量，重点开展了推动养老院服务质量建设的专项行动，并与养老机构等级评定工作相结合，通过在全省创新开展社会养老机构消防改造以奖代补和全市养老机构等级评定，全市养老机构综合整治率达到100%，基本安全设施得到进一步提升，规范化、标准化管理水平不断提升，行业质量意识不断增强。目前我市养老机构的数量和质量都有保证,家里的老年人溃疡放心入住.
【主持人】“实施民生灾害救助综合保险，将保险纳入灾害事故防范救助体系，实现全市城乡居民民生灾害救助综合保障全覆盖”是2018年滨州十件民生实事之一。请张局长给大家介绍一下这项保险的进展如何？成效怎样？
【嘉宾 张金梅】好的。“实施民生灾害救助综合保险”是今年《市政府工作报告》确定的全市十大“民生实事”之一，是市委、市政府为全面提升我市民生保障水平，向广大市民作出的庄严承诺。市民政局作为这项重点工作的牵头部门，在市委、市政府的坚强领导下，按时限、高标准地完成了交办的任务。6月30日零时起，民生灾害救助综合保险正式在全市范围内起保运行，标志着这件“民生实事”已经真正落地实施了。至于运行后的保障效果，在这里，我想结合8月份我市遭受的两次台风灾害向大家作一个介绍：
今年8月以来，我市先后遭受了“摩羯”和“温比亚”两次台风袭击，造成多个县区受灾。灾害发生后，市民政局部署各级灾害信息员一面实地核查灾情，一面向市民们宣传发动保险报案。同时，我市迅速启动抢险救灾和保险保障机制，安排保险理赔中心介入，协调承保公司加开电话受理台席，加快勘查速度，简化理赔手续，尽快赔付到位。目前，我们的民生灾害救助综合保险已经成功为因台风“摩羯”受灾的646户居民赔付了救助金119.8万元，为因台风“温比亚”受灾的1033户居民赔付了救助金166.54万元，这项保险为受灾群众修缮重建房屋提供了有力帮助，对稳定灾区社会运行起到了重要的保障作用。
事实上，这两次台风的保险救助结果只是民生灾害救助综合保险运行成效的一个缩影。截至9月份，保险才刚刚运行两个多月，我们的服务热线和微信公众号就已经接到报案3163次，立案1857起；已支付的救助补偿金额超过430万元，另外还有200余万元是等待完善手续后陆续发放到位的，预计总的保险救助金额约700万元，赔付额占全年保费的近70%；保险回访的“满意”率达到了99%，赢得了社会各界的广泛认可。可以说，这项保险正在日益发挥出“保民生、解民忧”的巨大功效。
【中国滨州网网友】张局长您好，我是一名外省来的务工人员，刚到滨州一个多月，听说有这项政府保险，想问问像我们这样户口不是滨州的，而且还是农村户口的，属于保障对象吗？需要交钱入保吗？
【嘉宾 张金梅】我们这位网友提的问题，也是保险理赔服务中心在解答咨询中常见的问题。 “保障对象广，保障范围全”是民生灾害救助综合保险的一大特点。不管你是滨州市常住人口、参与抢险救灾人员，还是临时来滨州出差、旅游、务工的外地或流动人员，也不论你的户籍是农业还是非农业，在发生属于保险范围内的灾害事故时，只要你位于滨州本地的行政区域范围内，那么你就在民生灾害救助综合保险的保障范围内了。而且，如果你在滨州还有一套住房，那么这套房子也将成为保险的保障对象。也就是说，从你踏上滨州这块土地的那一刻开始，你就自动成为了民生灾害救助综合保险的保障对象。当需要相关救助时，你可以拨打我们的救助热线3060001，进行电话咨询报案，或者登陆滨州民生灾害救助保险网站，上面不仅有保险条款内容，还开通了网上报案渠道，可以自助报案。
第二个关于“交保费”的问题也很常见，答案也很明确：所有居民一分钱都不用花，全部由政府投保。民生灾害救助综合保险的保费全部由市、县两级财政负责承担，按照滨州市户籍人口每人每年2元、每户每年2元的标准来计算，今年全市共投入保费1046.9万元，广大市民不用掏一分钱，就能享受到这项保障。从这里我们也可以看出市委、市政府全力保障民生的坚定决心，我们的财政资金更多地向民生保障领域聚焦，政策更多地向普惠性保障范围倾斜，让人民群众实实在在地享受到更多改革发展成果。
【主持人】近年来，移风易俗工作受到社会的广泛关注，市委张光峰书记对移风易俗工作也作出批示，请张局长给大家介绍一下我市移风易俗工作开展情况？在提高知晓率方面做了哪些工作？
【嘉宾 张金梅】好的。党的十九大提出要持续推进移风易俗、弘扬时代新风尚。”近年来，我市把移风易俗作为一项基础性民生工程来抓，实现了“红白理事会”、巡回培训、宣传教育、督导考核四个全覆盖，有效遏制住了婚丧嫁娶大操大办势头，移风易俗经验在全省推广。目前，我们已经制定了14条红白事办事指导标准，在酒席、车辆、天数等多方面，对一些农村红白事暴露出的问题划了红线。在宣传方式上，通过拍摄微电影、录制快板书、印制宣传画、制作《工作指导手册》、发放明白纸，利用宣传车、村居大喇叭、应急广播等进行全方位移风易俗宣传，达到家喻户晓的效果。同时，我们还探索在惠民县皂户李镇康家堡村建设了全市首家移风易俗婚庆主题公园，下一步我们将在其他县区和村居进行推广。
今年以来，为切实提高群众的知晓率，我市将移风易俗工作列入了市委、市政府重大决策考核和科学发展观考核，统一制作了移风易俗宣传栏模板，要求所有村居将红白理事会服务事项、办事标准、举报电话在室外显著位置长久性公示，并对所有红白理事会进行社会组织备案，进一步规范了村居红白理事会建设。目前，我市对换届后新任的村“两委”班子暨红白理事会成员5000余人进行了移风易俗培训。通过以上这些措施，全市上下正在形成齐抓共管移风易俗、倡树文明新风尚的良好氛围。
【中国滨州网网友】张局长，您好，我想建议一下如果条件可以的话，可以加大对咱们滨州渤海革命老区纪念园的宣传力度，我在暑假曾经去过纪念园，渤海革命老区纪念园真的非常有意义，但就是除了集体参观以外，个人去参观的次数比较少，我建议可以开通定时公交车和多在民众多的场所发放宣传单，引导民众去参观一下，这样可以更好的增加我市民众对历史了解程度和深度。
【嘉宾 张金梅】非常感谢这位网友对渤海革命老区纪念园的关注。渤海革命老区纪念园作为滨州市唯一一家国家级爱国主义教育示范基地，在传承老渤海精神，开展革命传统教育和爱国主义教育等方面发挥了重要作用，但是由于地理位置远离市区，没有直达的公交车，这给市民和零散游客前往参观带来了一定不便，为此，在2014年的时候，市民政局曾主动多方协调市交管理部门，尝试开通过了由市区直达渤海革命老区纪念园的2路公交车，据我们了解，当时在试运营期间，由于2路公交车直达渤海革命老区纪念园的线路过长、乘坐人员太少，造成了公交公司运营成本的持续增高，开通数月之后便被迫关闭了。
为让滨州社会各界更方便地参观我们渤海革命老区纪念园，让老渤海精神进一步走进千家万户。今年，在市委常委会第69次会议上，市委将“开通直达公交线路”作为了加强国防教育基地建设的重要议题。接下来，市民政局将积极协调市交通局等部门，协助研究制定更为合适便捷的路线，适时开通直达渤海革命老区纪念园的公交车，以方便市民的参观出行。届时这位网友就可以乘坐公交车前往渤海纪念园参观了.
【中国滨州网网友】张局长，现在网上有很多帖子，反映国内许多地区出现的一些殡葬乱象，甚至有的地方反映有死不起的问题，我市在推进惠民殡葬政策方面采取了那些措施，是如何减轻群众丧葬负担的呢？
【嘉宾 张金梅】好的，这几年殡葬领域确实存在一些问题，大多数集中在中介服务不按规定明码标价，群众反映殡葬服务质量差等方面。今年6月份，黄树贤部长调研了我市民政工作，按照黄部长讲话要求，我们将殡葬改革和殡葬管理作为了今后一段时期民政工作的重中之重，坚持抓重点、破难点、攻弱点、树亮点。一是全面推行了免除居民基本殡葬服务费用的政策。积极打造“惠民躬政”殡葬服务品牌，实现普惠型惠民殡葬全覆盖，补助标准为500—1040元/人，每年可为城乡居民节省丧葬费用约1500万元。今年，我们又为进一步提高了殡葬公共服务均等化水平，全面推行免除居民基本殡葬服务费用政策由政府买单。目前，博兴县在全市率先出台了全面免除居民基本殡葬服务费用，免除标准达到1690元/具。沾化区免除基本殡葬服务费用达到1300元/具，惠民殡葬政策取得了新的更大的突破。二是大力推进红白理事会规范化运行。我们在红白理事会建设全覆盖的基础上，狠抓红白理事会规范化建设，大大调动了红白理事成员的积极性。博兴县率先出台了红白理事会考核奖补暂行办法，对在镇（街道）民政办公室备案且运行良好、经考核合格的村（社区）红白理事会，按照村人口规模大小，给予5000-8000元的奖励。阳信县小刘村实行红白事，理事会全程参与，丧事不再搭建灵棚，统一在灵堂办；用哀乐代替了雇人吹唱；“披麻戴孝”改用白花、黑纱代替；不用再跪拜磕头，都全部改为“三鞠躬”的新模式。滨城区、滨州经济技术开发区等地规定上午10点以前去世的，下午必须下葬，不备孝衣孝布，由黑纱袖章和白花代替。惠民县皂户李镇康家堡村办理丧事，红白理事会负责通知丧主亲朋吊唁，一律不摆酒席，招待亲朋只用茶水，前来帮忙的村民，只管中午一顿饭，不设酒席，每人一碗汤。葬礼上所用的音响、袖章、白花、锅碗瓢盆等，由村里统一提供。下一步，我们将结合各地的经验做法，进一步制定完善绿色殡葬设施建设奖补政策，全面落实推进全面免除居民基本殡葬服务费用政策，让更多的群众享受到实实在在的优惠政策，切实减轻群众负担。
【主持人】好的，今天的访谈就要结束了，感谢张局长详细解答大家的提问，谢谢您。
【嘉宾 张金梅】不客气，也非常感谢大家对民政工作的关注、关心和支持。谢谢大家！
【主持人】感谢各位网友参与本期节目，感谢驻滨媒体大众网、齐鲁晚报、鲁中晨报的支持以及滨州日报、滨州市电台、电视台、鲁北晚报、滨州传媒网、消息牛手机台的协作。再见！
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